佛山日報訊 記者郭東霓報道：昨日，順德區(qū)召開推動新一輪農(nóng)村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興工作會議，發(fā)布《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》（以下簡稱《決定》），出臺36項改革舉措，吹響了改革向農(nóng)村挺進(jìn)的號角。
上世紀(jì)90年代以來，順德經(jīng)歷了三次重要的農(nóng)村改革。1992年順德推動聞名全國的“以產(chǎn)業(yè)制度改革為核心”的綜合改革，促使順德經(jīng)濟(jì)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；2001年改革加快了順德城鄉(xiāng)一體化步伐，基本建立起適應(yīng)城市化進(jìn)程的農(nóng)村體制機(jī)制；2011年農(nóng)村改革推出了設(shè)立村一級行政服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺等系列措施。
順德農(nóng)村改革的步伐從未停止過，在探索的過程中也出現(xiàn)一系列突出問題。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海表示，在面對基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)村議事制度體系不夠健全、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱等問題時，順德要敢于先行先試，要在改革中破局，農(nóng)村的一切問題都要以改革去突破。
會議解讀了新一輪順德農(nóng)村綜合改革“36條”。此次改革圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權(quán)、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉(zhuǎn)觀念、齊參與”共八大方面內(nèi)容，分別在農(nóng)村基層治理、自治法治建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)、“兩地”問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大刀闊斧的改革。全區(qū)選定勒流、龍江為股權(quán)固化政策改革試點；杏壇、均安為宅基地問題解決試點；北滘、樂從為集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理改革試點；勒流文旅田園示范片、陳村花卉小鎮(zhèn)示范片等片區(qū)為鄉(xiāng)村振興試點，齊頭并進(jìn)先行先試。
這也是順德第四次重要的農(nóng)村綜合改革，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記許典輝認(rèn)為，此次改革具有里程碑式的重要意義，將為全省的農(nóng)改提供一個新的典范。許典輝表示，順德應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以面對歷史問題為責(zé)任點、以全面深化改革為切入點、以開創(chuàng)工作新局面為著力點、以人民期待解決為關(guān)切點，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
力爭到2022年為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供“順德樣板”
昨日，順德區(qū)召開推動新一輪農(nóng)村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興工作會議，吹響新一輪改革號角。會議發(fā)布了《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》（以下簡稱“決定”）和系列配套文件，明確了順德區(qū)新一輪農(nóng)村綜合改革的“時間表”和“線路圖”。
決定提出，順德區(qū)要以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權(quán)、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉(zhuǎn)觀念、齊參與”等8大方面提出36條改革舉措，力爭到2022年為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供“順德樣板”“順德示范”。
以問題為導(dǎo)向推動新一輪農(nóng)改
上世紀(jì)90年代以來，順德經(jīng)歷了三次重要的農(nóng)村改革，推動了順德農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定了農(nóng)村未來的發(fā)展基礎(chǔ)。
目前，順德有村（社區(qū)）205個，其中行政村108個，社區(qū)97個，有集體經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)）190個，涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織（機(jī)構(gòu)）455個，股份社股權(quán)固化股東約68.5萬人，占全區(qū)戶籍人口48.2%。2019年農(nóng)村集體資產(chǎn)總額130.7億元。集體經(jīng)濟(jì)收入37.1億元，分紅總額17.88億元，人均分紅2568元。
順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村鯉魚沙公園一角。/佛山日報記者王澍攝
隨著改革開放不斷深入，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)、順德將打造新時代廣東貫徹落實新發(fā)展理念的實驗區(qū)等多重機(jī)遇疊加下，如何找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的短板和問題，承擔(dān)好省委賦予順德區(qū)率先建設(shè)“廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前順德農(nóng)村綜合改革再出發(fā)的關(guān)鍵之一。
會議指出，當(dāng)前順德在基層黨建、農(nóng)村議事制度體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村容村貌、農(nóng)村歷史遺留問題等五大方面需要加快解決。
同時，順德正迎來推動新一輪農(nóng)村綜合改革的“窗口期”。當(dāng)前順德以村級工業(yè)園改造為突破口，率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。順德區(qū)委常委梁偉沛稱，近兩年來，順德全區(qū)上下大力推進(jìn)村級工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)格局大變革、城鄉(xiāng)形態(tài)大變革、基層治理大變革。
那么順德將如何結(jié)合自身實際，打造新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)在的“順德樣板”？以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，順德直面歷史遺留問題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和法制能力現(xiàn)代化。
農(nóng)改“36條”破解發(fā)展困局
在新一輪的農(nóng)改中，順德將有哪些布局？據(jù)悉，決定圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權(quán)、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉(zhuǎn)觀念、齊參與”等8大方面，在農(nóng)村基層治理、自治法治建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)、“兩地”問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出36條改革舉措。
在農(nóng)村基層治理方面，順德將強(qiáng)化黨建對基層治理的統(tǒng)領(lǐng)作用，即聽黨話，并從健全“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的工作機(jī)制，強(qiáng)化對村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民小組長的管理，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)對基層干部的厚愛和嚴(yán)管等內(nèi)容進(jìn)行發(fā)力。
具體而言，順德將明確自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員候選人必須村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行審核把關(guān)，并提出建議名單；村（居）民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織未在規(guī)定時間內(nèi)完成換屆選舉的，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委派所在村（社區(qū)）黨組織書記主持工作，履行負(fù)責(zé)人職責(zé)。
在深化農(nóng)村自治、法治建設(shè)改革方面，順德推出健全農(nóng)村管理議事規(guī)則，強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)規(guī)定推動集體表決事項，深化集體資產(chǎn)監(jiān)管，探索應(yīng)用社會信用管理體系，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件出臺或立法工作等十條舉措。
一方面，推動重要事權(quán)清單寫進(jìn)章程和村規(guī)民約，把重要事權(quán)清單延伸到村居小組一級，解決“虛假股份社”沒有納入監(jiān)管問題。另一方面，明確村居民會議和股東代表大會的事項清單，哪些確實需要表決就講清楚；不需要表決的，不得以全民表決的名義來阻撓開展。
為了強(qiáng)化對集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，順德明確如股份社出現(xiàn)因理事長不能正常履行職責(zé)而影響集體經(jīng)濟(jì)組織正常運作的特殊情況，可由村（社區(qū)）黨組織召集“兩委”、股份社班子召開聯(lián)席會議，研究推薦一名理事代為處置日常事務(wù)，書面報請鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批后實施?！斑@個就是解決個別理事長帶著公章到處跑、不正當(dāng)履職的問題。”梁偉沛說，順德還將明確集體經(jīng)濟(jì)組織公章統(tǒng)一由村（社區(qū)）“兩委”指定專人負(fù)責(zé)保管，嚴(yán)禁村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人直接保管公章。
推動順德鄉(xiāng)村全面振興
此外，決定還就改革創(chuàng)新歷史遺留問題解決機(jī)制、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、推動城鄉(xiāng)形態(tài)大提升等方面，提出了明確要求和工作目標(biāo)，為順德貫徹落實黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供具體指引。
為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問題，順德將創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，明確保障集體收益“分八留二”即落實集體股提留收益的基礎(chǔ)上，集體土地征收（收回）和留用地、自用地出讓，一律按不少于所產(chǎn)生收益的20%進(jìn)行提留（以物業(yè)為主）；股份社村改項目集體收益提留部分（以物業(yè)為主）占比達(dá)到或超過50%；設(shè)定股份社收益分配的現(xiàn)金提留上限；同時明確提留資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于改善村（社區(qū)）人居環(huán)境、提升公共服務(wù)管理的使用范圍。
而在改革創(chuàng)新歷史遺留問題解決機(jī)制方面，順德將創(chuàng)新解決宅基地和征地留用地問題。秉持尊重歷史、實事求是，直面歷史遺留問題的原則，順德要求各鎮(zhèn)街、各村居建立問題臺賬，加快化解各種有依據(jù)、有條件、處于合法追溯期內(nèi)的歷史遺留問題。
決定要求，宅基地方面要著力解決農(nóng)民居住困難這一目標(biāo)性問題。征地留用地方面，探索留用地指標(biāo)貨幣兌換、實物置換，鼓勵以留用地指標(biāo)與村改后物業(yè)進(jìn)行實物置換，或通過將留用地指標(biāo)作價入股村改項目等。
針對上述改革重點難點領(lǐng)域，順德選取了若干試點先行先試。其中，勒流、龍江作為股權(quán)固化政策改革試點，杏壇、均安作為宅基地問題解決試點，北滘、樂從作為集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理改革試點，爭取2020年6月底前，在試點領(lǐng)域探索出一條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸槿珔^(qū)推廣提供經(jīng)驗和示范。2020年7月起，試點改革任務(wù)領(lǐng)域在全區(qū)其他村居逐步推開。
至于如何推動城鄉(xiāng)形態(tài)大提升，決定主要從向村級工業(yè)園改造發(fā)起總攻、開展人居環(huán)境治理大會戰(zhàn)、分類加快鄉(xiāng)村發(fā)展、科學(xué)設(shè)置村（居）委會、探索改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運行機(jī)制等方面提出了5條舉措。值得注意的是，此次會議中順德就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提出了多項具體量化考核的指標(biāo)，彰顯了順德堅決推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興的決心。
“這個春天真的是一個奮進(jìn)的春天，是我們?nèi)找辜娉虋^斗的春天，是逆風(fēng)飄揚的春天！今天這個會是一個改革動員會，不是一般的工作部署會。這次改革是向農(nóng)村挺進(jìn)！”市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海指出，農(nóng)村的一切問題都要以改革去突破，不能遇到問題繞道走，更不能遇到問題而卻步。
◎現(xiàn)場特寫
“對于新一輪順德農(nóng)村綜合改革有信心嗎？”“接下來各部門鎮(zhèn)街準(zhǔn)備如何落實農(nóng)改36條？”“在落實的過程中遇到困難應(yīng)如何克服？”昨日會議上，佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海以臨時點名各鎮(zhèn)街書記以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)言的方式，既向社會傳達(dá)了全區(qū)上下推進(jìn)改革的堅定信心，也再次生動解讀了此次改革的重點任務(wù)。此時，現(xiàn)場不再是一個“單向輸出”的改革會議，而是變成了一場關(guān)于順德農(nóng)村綜合改革的“多向互動”的思想碰撞會。
勒流、龍江作為股權(quán)固化政策改革試點；杏壇、均安作為宅基地問題解決試點；北滘、樂從作為集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理改革試點……試點鎮(zhèn)街如何擔(dān)起職責(zé)？“宅基地問題一直困擾著杏壇的發(fā)展，此次能被選為宅基地問題解決試點，可謂機(jī)會難得；杏壇將致力于讓農(nóng)民上樓，通過土地的集約發(fā)展，探索出解決基層矛盾的最佳方案，并推動鄉(xiāng)村形態(tài)的提升。”杏壇鎮(zhèn)黨委書記柯宇威說。
陳村鎮(zhèn)仙涌村越變越美麗。/佛山日報記者王澍攝
樂從鎮(zhèn)黨委書記崔偉國認(rèn)為，為了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，短期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系必須要平衡好，同時，農(nóng)村集體收入“賣光吃光分光”的落后理念是時候退出歷史舞臺。在村級工業(yè)園升級改造等重大項目的沖擊下，樂從農(nóng)民也在重新思考，不再局限于短期利益，而是謀求在地方長遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)有利位置。
“順德農(nóng)村是一路改革走過來的，但是2001年改革到現(xiàn)在，十年來又沉淀了一系列的突出問題，此時此刻，順德需要做出新的變化。”郭文海坦言，順德最突出問題就是農(nóng)村，突出短板也是農(nóng)村，而未來空間潛力更是在農(nóng)村。敢于面對問題、直面問題，奔著解決問題的根源去的，才形成了這次改革，所以順德的改革是奔著解決問題去的——要治標(biāo)，更要治根。
此次改革歷經(jīng)一年多準(zhǔn)備，聽取了方方面面的意見建議，在反復(fù)研究討論、科學(xué)謹(jǐn)慎制定的基礎(chǔ)上，形成了改革方案。郭文海要求，要在改革創(chuàng)新中突破，穩(wěn)中求進(jìn)完成各項改革任務(wù)。
原標(biāo)題：順德新一輪農(nóng)村綜合改革吹響號角
來源|佛山日報
文|記者楊婷、郭東霓
編輯|何欣鴻
