主持人：劉蓉

黨建引領(lǐng)

防范化解重大風(fēng)險，是基層黨組織必須擔(dān)負(fù)起的歷史使命，也考驗著基層治理的能力和水平。當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化下，農(nóng)村、社區(qū)、工廠等基層一線的防控尤為關(guān)鍵。疫情防控是場“大考”，要交出滿意答卷，就要把疫情防控作為提升基層治理能力的抓手，提升基層黨組織的政治引領(lǐng)能力和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)建立起最廣泛的戰(zhàn)線，凝聚起最強大的合力。

亟需建立健全制度體系　發(fā)揮基層整體效能

織密組織體系，從市域?qū)用嫱晟扑募壜?lián)動體系。逐級明確治理職責(zé)，發(fā)揮市委規(guī)劃指導(dǎo)和縣（區(qū)）“一線指揮部”作用，強化鎮(zhèn)街的“龍頭”帶動作用，抓好村（社區(qū)）的具體落實職責(zé)。

 李金哲　廣東省委黨校黨建研究所副教授

經(jīng)此“疫考”，已經(jīng)檢驗出基層黨建引領(lǐng)基層治理取得了巨大成效，特別是在黨員作用發(fā)揮、各類基層組織聯(lián)動、網(wǎng)格化治理、信息技術(shù)運用等方面表現(xiàn)較好，但隨著疫情防控常態(tài)化的持續(xù)考驗，基層黨建引領(lǐng)基層社會治理也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，迫切需要黨建引領(lǐng)基層社會治理的體系創(chuàng)新，值得我們重視。

一是市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級聯(lián)動體系還不夠完善。疫情帶來的考驗是全方位的，涉及各個領(lǐng)域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，雖然一些鎮(zhèn)街與村（社區(qū)）已經(jīng)形成了聯(lián)動，但鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間、村（社區(qū)）與村（社區(qū)）之間仍然沒有形成聯(lián)動機制，這種聯(lián)動機制至少要從市、縣（區(qū)）層面才能得到統(tǒng)籌把握，但這種從市域?qū)用娴穆?lián)動機制還沒有健全。二是村（社區(qū)）、機關(guān)部門、企事業(yè)單位、兩新組織等各類組織的互聯(lián)互動機制還沒有完全建立?；鶎狱h建引領(lǐng)基層治理意圖構(gòu)建以區(qū)域黨組織為主，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類組織的互聯(lián)互動機制，但實際上面臨著組織規(guī)模不一、體制有別、類型差異等深層次問題，導(dǎo)致疫情防控的互聯(lián)互動機制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是各類黨群服務(wù)中心和多種黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的集約高效作用發(fā)揮還有所不足。黨的十八大以來，我們的黨群服務(wù)中心和黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺不斷完善，成效顯著，但目前面臨著各類黨群服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺的融通融合問題，如何集約高效地發(fā)揮整體效能還有待進(jìn)一步提高。四是黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的精細(xì)化精準(zhǔn)化治理還有待加強。網(wǎng)格治理在這次疫情防控中發(fā)揮了巨大作用，但如何更為精準(zhǔn)地滿足不同人群的差異化需求，如何推進(jìn)基層治理精細(xì)化，仍有不少的治理空間。

為應(yīng)對目前以及將來類似于新冠疫情的巨大考驗，亟需建立健全基層黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系，發(fā)揮基層整體效能。第一，織密組織體系，從市域?qū)用嫱晟扑募壜?lián)動體系。逐級明確治理職責(zé)，發(fā)揮市委規(guī)劃指導(dǎo)和縣（區(qū)）“一線指揮部”作用，強化鎮(zhèn)街的“龍頭”帶動作用，抓好村（社區(qū)）的具體落實職責(zé)。第二，推進(jìn)形成以塊為主、條塊融通、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域各類組織互聯(lián)互動機制。以鎮(zhèn)街社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職兼職、人才結(jié)對培養(yǎng)、共享活動場所等方式強化組織共建，通過培訓(xùn)教育、在職黨員社區(qū)報到、志愿服務(wù)、共同開展活動等方式推進(jìn)活動共聯(lián)共通，形成常態(tài)化制度化的互聯(lián)互動機制。第三，從市級層面整合各級黨群服務(wù)平臺，促進(jìn)黨建工作與社會治理服務(wù)深度融合，充分利用各平臺大數(shù)據(jù)分析研判社會經(jīng)濟、政治、文化等新動向，尤其注重新興領(lǐng)域的發(fā)展動向，豐富和發(fā)展黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)容與形式，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通、穩(wěn)中求進(jìn)。第四，綜合運用網(wǎng)上和網(wǎng)下多種手段，精準(zhǔn)定位各類人群核心需求，以黨建工作統(tǒng)籌各類事務(wù)，注重網(wǎng)格交錯地帶、人群密集地帶等難點治理，推動形成精準(zhǔn)高效的網(wǎng)格化治理體系?！±罱鹫堋?/p>

“黨建+祠堂文化”構(gòu)建基層治理新格局

白坭鎮(zhèn)以宗祠為陣地，成立文化協(xié)會黨支部，注重黨支部陣地建設(shè)，將祠堂打造為綜合性農(nóng)村公益服務(wù)平臺。

 鄧啟濤　三水區(qū)白坭鎮(zhèn)委副書記

新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓“社會治理”再度成為公眾討論的熱詞，在這場“大考”中，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)在落實疫情防控及基層黨建各項重點任務(wù)的過程中，根據(jù)自身特點，著力打造“黨建+祠堂文化”品牌，逐步構(gòu)建基層治理新格局。

白坭鎮(zhèn)是佛山市擁有宗祠最多的鎮(zhèn)之一，轄區(qū)有近50間宗祠。利用轄區(qū)宗祠眾多，宗祠文化氛圍濃厚的特點，我們以宗祠為陣地，打造“共融共享”的“宗祠文化”品牌。這樣既為凝聚本地居民積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)和管理以及疫情防控工作；也為突破宗族姓氏的局限，打破本地人與外地人的身份藩籬，創(chuàng)新基層治理提供有益的探索。

目前，白坭鎮(zhèn)以宗祠為陣地，成立文化協(xié)會黨支部，注重黨支部陣地建設(shè)，將祠堂打造為綜合性農(nóng)村公益服務(wù)平臺。通過植入傳統(tǒng)的道德和廉潔文化元素，將宗祠打造為黨員干部廉潔文化教育基地，建成面向社會的公益性文體活動中心，農(nóng)村精神文明教化中心。以黨建引領(lǐng)，籌集資金建設(shè)宗祠，盤活農(nóng)村經(jīng)濟文化，有效推動農(nóng)村發(fā)展。接下來，我們將更加注重黨建和祠堂文化的融合，助推基層治理和諧善治。

首先，注重黨支部陣地建設(shè)。進(jìn)一步強化祠堂服務(wù)群眾的功能，突破宗族局限，擴大服務(wù)對象范圍，將祠堂文化活動中心定位為面向村民乃至公眾的公益性文體活動中心，為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫钱惖貏?wù)工人員提供更多、更好的公益服務(wù)；在農(nóng)村精神文明教化中心中，文化協(xié)會黨支部進(jìn)一步積極發(fā)揮引領(lǐng)組織作用，以宗祠為陣地開展各種精神文明活動；著力建成農(nóng)村民間議事中心。協(xié)會黨支部要進(jìn)一步發(fā)揮祠堂源遠(yuǎn)流長、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，使宗族之情得以薪火相傳。在傳統(tǒng)節(jié)日活動，組織社會各界賓客和各地宗親后人暢敘宗族情誼，為家鄉(xiāng)建設(shè)管理、公益事業(yè)等建言獻(xiàn)策。

其次，注重黨員隊伍建設(shè)。文化協(xié)會黨支部以祠堂為孵化基地，大力培養(yǎng)龍舟、粵劇、籃球、舞獅等文體協(xié)會，各個協(xié)會的會員不分年齡、戶籍、地域(包括異地務(wù)工人員）均可入會。文化協(xié)會黨支部積極發(fā)揮引領(lǐng)統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)作用，培養(yǎng)其他社會組織，并引導(dǎo)其參與社會治理。在陳氏大宗祠、周氏大宗祠等文化協(xié)會黨支部的引領(lǐng)示范下，白坭鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織得到蓬勃發(fā)展，許多村組也紛紛參照陳氏大宗祠的模式，積極籌建鄉(xiāng)賢慈善會和家鄉(xiāng)建設(shè)委員會，為村組建設(shè)出謀劃策、出錢出力。接下來，各協(xié)會將不斷壯大，通過強化教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、目標(biāo)考核等措施提升協(xié)會黨員的思想政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)，為黨員在推動農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)和社會治理中發(fā)揮先鋒模范作用提供制度保障。

最后，注重黨員作用發(fā)揮。白坭以祠堂文化情結(jié)為基點，以黨員帶動，不斷凝聚鄉(xiāng)賢新力量、熱心家鄉(xiāng)公益鄉(xiāng)賢群體，大力支持家鄉(xiāng)的敬老愛老活動。進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)崗黨員的作用，開展各類文體活動，豐富群眾精神文化生活，維系村民情誼。鄧啟濤

探索“老黨員工作室”助推社區(qū)精細(xì)化治理

江蘇南京、淮陰等地成立了“老黨員工作室”，老黨員們成立了一支綜合服務(wù)隊伍，在社區(qū)精細(xì)化治理、政策宣傳、矛盾化解、網(wǎng)格巡查等方面發(fā)揮了重要的作用，佛山也不妨做些這類嘗試。

 丁桂培　老黨員、退休干部

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。每個歷史階段的基層黨組織都有不同的使命和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今社會已進(jìn)入信息化、智能化時代，隨著改革開放推進(jìn)和市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力發(fā)生了前所未有的變化，基層黨組織與群眾關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，新情況、新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、活動方式和工作方法等，都必須適應(yīng)新時代要求。

當(dāng)前基層黨組織存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一是個別黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心大局觀仍有待加強，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的情況不同程度存在，組織功能有待提高。二是決策能力有待增強，偶有出現(xiàn)“大事議不透，小事議不完”的問題。三是貪污腐敗事件偶有發(fā)生。四是黨員教育管理工作相對滯后，“三會一課”制度不夠健全，黨員先鋒模范作用淡化。

黨的基層組織建設(shè)核心是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要更好地實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理，首先要加強黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)教育，要把“初心”和“使命”融入到各項工作的全過程，貫穿到各個環(huán)節(jié)，覆蓋到各個方面，使每個黨員牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本理念，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，保持先鋒隊本質(zhì)，使黨組織永遠(yuǎn)年輕。當(dāng)前疫情防控仍是對基層黨組織的嚴(yán)峻考驗，各級黨組織特別是基層黨組織應(yīng)有充分思想準(zhǔn)備，在凝聚群眾上多下功夫。

作為一名老黨員、退休干部，我也響應(yīng)號召，積極投身到疫情防控常態(tài)化下的社區(qū)治理中來。隊伍中不乏一些老黨員，他們雖然年紀(jì)大，但為人民服務(wù)的一顆紅心永遠(yuǎn)跳動。在大家看來，共產(chǎn)黨員就是要以身作則，起到先鋒帶頭作用，為老百姓辦實事。

在探索基層特色黨建路上，江蘇南京、淮陰等地成立了“老黨員工作室”，老黨員們成立了一支綜合服務(wù)隊伍，在社區(qū)精細(xì)化治理、政策宣傳、矛盾化解、網(wǎng)格巡查等方面發(fā)揮了重要的作用。這既能讓老黨員為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮自己的余熱，也有助于促進(jìn)社區(qū)服務(wù)優(yōu)化，豐富老黨員的晚年生活，佛山也不妨做些這類嘗試，真正實現(xiàn)基層黨建工作橫向拓展、縱向延伸、全面覆蓋的有效局面。丁桂培

化黨建引領(lǐng)　激活治理活力

縱向壓實“區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟黨小組”五級架構(gòu)黨建責(zé)任，特別是要加快推進(jìn)樓棟黨小組設(shè)置工作，選準(zhǔn)黨小組長，壓實黨的工作任務(wù)，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，使其成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“第一站”和“基礎(chǔ)單元”。

 鄧嫣嫣　佛山市委黨校黨史黨建教研部副教授、掛任大良街道組織工作辦公室副主任

實踐表明，基層黨建強，基層治理就強。當(dāng)前一個時期，佛山要從疫情防控視角審視城市基層黨建工作，總結(jié)戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗，檢視問題，補齊短板，提升黨建引領(lǐng)城市基層治理水平和服務(wù)群眾能力。

回顧疫情防控工作，我們發(fā)現(xiàn)，必須把加強黨建引領(lǐng)作為貫穿基層治理的一條紅線，體現(xiàn)在方方面面和各項具體工作中，不斷提升從政治上、組織上、服務(wù)上引領(lǐng)基層治理的能力。唯有這樣，才能在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時堅如磐石。在順德區(qū)大良街道掛職期間，我們把黨員組織起來，群眾普遍感受到黨的溫暖，深刻體會到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。黨員們在抓重大任務(wù)落實時下沉基層、沖鋒在前，在為民服務(wù)時干在實處、走在前列，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各社區(qū)黨組織連續(xù)召開黨組織會議，發(fā)揮各類組織聯(lián)系不同群體優(yōu)勢，分頭做群眾工作，迅速統(tǒng)一了思想，凝聚了抗疫共識。這說明，黨組織是基層治理的主心骨，黨組織引領(lǐng)到位了，各類組織都會成為黨的左膀右臂。

接下來，佛山要強化黨建引領(lǐng)，激活治理活力，提升治理實效?？v向壓實“區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟黨小組”五級架構(gòu)黨建責(zé)任，特別是要加快推進(jìn)樓棟黨小組設(shè)置工作，選準(zhǔn)黨小組長，壓實黨的工作任務(wù)，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，使其成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“第一站”和“基礎(chǔ)單元”；橫向擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋面，由街道黨工委負(fù)責(zé)，依托商務(wù)樓宇的物業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)、商圈市場的產(chǎn)權(quán)單位，單獨或聯(lián)合建立黨的組織，探索適應(yīng)行業(yè)特點的黨建工作模式等，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，構(gòu)建“一應(yīng)俱全”的組織體系，提升“一呼百應(yīng)”的政治功能。

黨建引領(lǐng)基層治理，最關(guān)鍵的是要協(xié)調(diào)各方共同解決群眾的操心事煩心事揪心事。佛山要全面建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織“三方共治”機制，在新開發(fā)的商住小區(qū)、單位自管小區(qū)、“三無小區(qū)”嘗試分類推進(jìn)“紅色物業(yè)”管理，常態(tài)化做好特殊群體關(guān)愛工作，提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)其他組織協(xié)商解決問題的能力，在服務(wù)群眾中凝聚群眾、組織群眾。鄧嫣嫣

原標(biāo)題：圓桌論壇|疫情防控常態(tài)化下 黨建引領(lǐng)基層治理如何再上新臺階？

來源|佛山日報

編輯|何欣鴻