設區(qū)的市地方性法規(guī)作為社會主義法治體系的重要支撐，其立法質量的高低與市民群眾的生活息息相關，也對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。我市的地方性法規(guī)立法數(shù)量和立法質量在全省新獲立法權城市中雖然走在前列，但是仍存在一些不足，一是法規(guī)精細化程度和地方特色需進一步提升；二是法規(guī)征求意見存在實效不強；三是立法水平和立法能力有待提高。

據(jù)此，我市應深學篤用習近平法治思想，切實推動我市地方性法規(guī)質量的提升。具體應當做好如下幾方面的工作：

首先，充分領會習近平法治思想的精髓要義。要將黨的領導貫穿立法工作始終，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹和落實。立法機關要嘗試建立立法工作需要報請市委批準決定的事項目錄，確保黨對立法工作的領導程序化、制度化、規(guī)范化；同時，要推動立法工作簡報制度，將立法工作的推進落實情況及時向黨委報告；此外，要將審議修改過程中出現(xiàn)的難點問題，重大立法制度的論證情況，表決前評估的具體情形，都要及時形成書面材料，在提請黨委對法規(guī)進行審議時一并提交以作參考。

其次，堅持以人民為中心。一是在年度立法工作計劃的項目選擇要充分聽取群眾的聲音，要將人民群眾關心關注的重大立法問題列入立法工作計劃，及時推動立法工作的開展。二是在法規(guī)審議修改過程中廣納民意，拓寬群眾參與法規(guī)審議修改的途徑，積極運用新媒體等平臺，實現(xiàn)開門立法；尤其是對群眾關心的熱點、難點問題要通過媒體宣傳等方式，引發(fā)社會討論熱潮，為法規(guī)審議修改拓寬思路、創(chuàng)新想法。三是法規(guī)的行為規(guī)制，要以人民群眾利益為基準，要充分考量具體行為規(guī)制對群眾切身利益的影響，對可能影響群眾利益的制度設計要充分論證，要通過聽證會或者論證會的形式聽取意見建議；必要時，可以組織專業(yè)的第三方機構對制度進行分析研判。

再次，充分貼合佛山實際。要突出我市的立法特色，將“佛山味道”融入法規(guī)的具體條文中，堅持“選題小切口，內容大縱深”的原則。一是要堅持立法工作到群眾中去，在法規(guī)審議修改過程中要充分全面地落實“深調研”的要求，不拘泥于座談會、實地調研等傳統(tǒng)形式，依托基層立法聯(lián)系點、第三方社會評測機構等，創(chuàng)新法規(guī)征求意見和調研的模式；二是要通過傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合的形式，在微信、微博、APP等媒體端，拓寬公眾參與立法活動的途徑；三是要增強法規(guī)草案征求意見的針對性，結合法規(guī)草案的具體內容有針性地組織開展調研工作，要保證少數(shù)派的發(fā)聲權；四是要推動市人大常委會法規(guī)草案征求意見的模式創(chuàng)新，向社會公眾提供更為便捷的法規(guī)草案意見征集平臺；五是要充分發(fā)揮代表聯(lián)絡站聯(lián)絡基層群眾的天然優(yōu)勢，將法規(guī)草案意見征集作為代表進站的內容；六是要加強立法協(xié)同，以廣佛同城建設為契機，協(xié)調推進與廣州市人大常委會立法協(xié)同機制建設，增強法規(guī)管理模式的一致性、監(jiān)管措施的一致性、行政處罰的一致性；七是在法規(guī)審議修改過程中，要全面系統(tǒng)地聽取政府部門、基層組織和人民群眾的意見建議，通過汲取佛山精神，來醞釀地方性法規(guī)的“佛山韻味”。

最后，要創(chuàng)新方式，提升立法工作人員的理論水平和業(yè)務能力。一是要將習近平法治思想落實到立法工作全過程，善于從習近平法治思想中找立場、找觀點、找方法、找答案。二是加強立法工作人員培養(yǎng)培訓工作，創(chuàng)新培訓的方式方法，可以探索開展專項培訓班的方式，有針對性地組織常委會組成人員、常委會立法工作人員開展生態(tài)環(huán)境立法培訓專班、城市管理培訓專班等方式，切實提升理論水平和工作能力。

原標題：踐行習近平法治思想 推動我市地方性法規(guī)立法質量提升

來源|佛山日報

文|馮巖巖 佛山市人大常委會法工委三級主任科員

編輯|何欣鴻