盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)高明區(qū)明城鎮(zhèn)墳典村濕地公園，酷暑天氣似乎都被隔絕在外：這里流水潺潺，綠樹成蔭，鳥語花香，一派田園風(fēng)光。任誰也想不到，僅僅幾年前，這片濕地還是一處雜草叢生、水質(zhì)渾濁的魚塘?！?br>
墳典村的面貌改變，與高明區(qū)一次以問題為導(dǎo)向的制度探索密不可分。由該探索衍生出的一種全新職業(yè)——鄉(xiāng)村規(guī)劃師，為高明區(qū)村莊建設(shè)填補(bǔ)了規(guī)劃不夠科學(xué)甚至缺位的空白。 從2019年首批鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村至今，高明已有12條鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了面貌更新。這項(xiàng)由高明區(qū)自主開展的制度探索，將為佛山建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供更多經(jīng)驗(yàn)借鑒。
村莊規(guī)劃缺位，探索引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師
“你一個(gè)外人，憑什么插手我們村的事。”今年4月，鄉(xiāng)村規(guī)劃師梁嘉杰正式開啟在高明的駐村規(guī)劃工作。剛進(jìn)鄉(xiāng)村，他迎來的不是歡迎，而是村民的質(zhì)疑。
村民的質(zhì)疑一度顯得理直氣壯。在高明，絕大部分農(nóng)村是沒有“規(guī)劃”這個(gè)概念的。人們說起專業(yè)的地域規(guī)劃，往往特指城市規(guī)劃。偏居一隅的鄉(xiāng)村，似乎與規(guī)劃沒太多聯(lián)系。
缺乏了規(guī)劃引領(lǐng)，高明在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，不可避免出現(xiàn)一些現(xiàn)象：一些村把鄉(xiāng)村振興與打造景觀簡(jiǎn)單劃等號(hào)，爭(zhēng)建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)土味缺失，留不住鄉(xiāng)愁；臨時(shí)客串的城市規(guī)劃師既不熟悉農(nóng)村生產(chǎn)方式，也忽略村民長(zhǎng)久以來養(yǎng)成的生活方式，設(shè)計(jì)的樣板雖然漂亮，但對(duì)牲畜安置、農(nóng)具放置等考慮不足，出來的效果不甚理想。
能不能找到一批既懂農(nóng)村，又懂規(guī)劃的專業(yè)人才，以彌補(bǔ)高明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)甚至缺位的空白？2019年，以墳典村納入鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，高明區(qū)與廣州匠城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司達(dá)成合作，委派規(guī)劃師黃如波等人駐村指導(dǎo)規(guī)劃。
更合鎮(zhèn)小洞村環(huán)境優(yōu)美。/佛山日?qǐng)?bào)記者洪海攝
黃如波有著多年鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，曾在東莞、韶關(guān)、雷州參與上千個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目，也為高明200多條村莊做過鄉(xiāng)村規(guī)劃，熟悉高明地域文化。在他看來，高明村落形態(tài)保留較為完整，這些年各村、各鎮(zhèn)街也積極尋求專業(yè)力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興已有較好的基礎(chǔ)，接下來只要增強(qiáng)“藍(lán)圖落地”科學(xué)性和可操作性，避免“千村一面”，便是成功。
當(dāng)年10月，隨著黃如波等人陸續(xù)到崗，以墳典村為試點(diǎn)，高明駐村規(guī)劃師制度開始了探索。
多方溝通協(xié)調(diào)，讓規(guī)劃“上下結(jié)合”
明城鎮(zhèn)墳典村位于云勇山腳，山水相依，農(nóng)田豐沃，是高明首批4條鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村之一。黃如波擔(dān)任墳典村駐村規(guī)劃師后，在高明租房住了三個(gè)月。他仔細(xì)走訪，認(rèn)真調(diào)研，與墳典村村干部一起把關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，跟進(jìn)建設(shè)施工過程。
走訪中，他發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)過專家和政府部門的多重評(píng)審批復(fù)，方案一般沒問題，但在工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)圖紙和具體施工就容易產(chǎn)生偏差。
比如，看到老舊墻壁就刷新刷平，看到空地就鋪上水泥，這種做法在農(nóng)村建設(shè)中并不少見，如此往往也會(huì)抹掉農(nóng)村鄉(xiāng)土味，使鄉(xiāng)村失去鄉(xiāng)愁。不讓鄉(xiāng)村建設(shè)“跑偏”，成了黃如波駐村期間最重要的工作。
糾正“偏差”，首先要實(shí)現(xiàn)宏觀規(guī)劃與民生訴求的有機(jī)統(tǒng)一。駐村規(guī)劃師要深入了解村民群眾真實(shí)訴求，對(duì)政府規(guī)劃提出基層合理反饋，增強(qiáng)上位規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。
比如，規(guī)劃師們帶著自己的審美進(jìn)入鄉(xiāng)村，在村居周圍規(guī)劃種植花花草草，但村民可能更想在庭院里開辟出種菜的地方，而且他們也沒有經(jīng)費(fèi)和精力維護(hù)花草景觀。黃如波便與村民們一起開辟出更加規(guī)整的種植空間，并為他們做上美觀實(shí)用的籬笆。
墳典村一處步行棧道兩邊種滿紫色小花。/(資料圖片)佛山日?qǐng)?bào)記者謝文駿攝
還有花池的修建，規(guī)劃時(shí)是用磚頭、石塊等鄉(xiāng)土材料，以此保存“村味”，但村民卻希望貼瓷片或者刷白漆，認(rèn)為這“更城市”。盡管這種做法放到農(nóng)村有些不倫不類，黃如波還是想方設(shè)法進(jìn)行了平衡。
黃如波說，鄉(xiāng)村規(guī)劃師不僅是鄉(xiāng)村規(guī)劃決策的參與者，也是基層規(guī)劃矛盾的協(xié)調(diào)員，是不同利益主體溝通的橋梁。通過這座“橋”，鄉(xiāng)村規(guī)劃由傳統(tǒng)的“自上而下”模式向“自下而上、上下結(jié)合”模式轉(zhuǎn)變，由按規(guī)范的“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃”向“溝通時(shí)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。
“231”模式，讓高明鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)味更濃”
鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于城市規(guī)劃，必須在審美上突出鄉(xiāng)土美學(xué)，彰顯鄉(xiāng)村綠色生態(tài)之美，才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)符合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、城市發(fā)展定位。
黃如波摸索總結(jié)出“兩銜接”“三核查”“一核實(shí)”的“231”模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“藍(lán)圖落地”的科學(xué)性。
“兩銜接”，是指設(shè)計(jì)方案要銜接規(guī)劃方案，施工圖方案要銜接設(shè)計(jì)方案；“三核查”，即平面放線環(huán)節(jié)核查、材料選擇環(huán)節(jié)核查、景觀實(shí)施效果環(huán)節(jié)核查；“一核實(shí)”，是建立竣工核實(shí)制度，參與多部門并聯(lián)驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目布局、配套、形態(tài)、風(fēng)貌、質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收。
透過這套機(jī)制，黃如波成功為多項(xiàng)工程“糾偏”，幫助高明鄉(xiāng)村保留原汁原味的鄉(xiāng)土氣息。
已經(jīng)成為墳典村網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的瀑布水壩，就是其中一例。在最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，這段水壩只是一項(xiàng)單純的水利工程，沒有進(jìn)行鄉(xiāng)土美學(xué)的考量。黃如波認(rèn)為，這里只要簡(jiǎn)單收拾一下，即能成為鄉(xiāng)村亮點(diǎn)，于是向村里提出“水壩不僅要發(fā)揮水利設(shè)施作用，還要兼顧?quán)l(xiāng)土景觀、留住鄉(xiāng)愁”的建議。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，并對(duì)村里8處景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行修改，黃如波成功使水壩融入墳典鄉(xiāng)村景觀，并成為該村的標(biāo)志。
得到糾偏的，還有村里的青磚瓦房。這些瓦房使用的青磚雖然表面毛糙，看上去卻有一種古樸的韻味，施工方原計(jì)劃為它們刷上黃漆，這種做法不僅與嶺南傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌不符，也顯得突兀。黃如波核查發(fā)現(xiàn)后，馬上制止，終于為墳典村保留下古典韻味。
從村美到村富，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)
鄉(xiāng)村規(guī)劃師的到來，為高明鄉(xiāng)村振興注入了一股強(qiáng)勁的專業(yè)力量。從2019年至今，全區(qū)已有12條鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了面貌更新，相關(guān)的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)也漸漸興旺起來。
最早試點(diǎn)的墳典村，如今已是生態(tài)宜人、遠(yuǎn)近知名的網(wǎng)紅村。濕地公園還未完工，就已吸引不少游客周末到訪。接下來，該村還將導(dǎo)入項(xiàng)目、導(dǎo)入客流，增加村民收入，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕。
同為鄉(xiāng)村振興示范村的更合鎮(zhèn)小洞村，利用村中豐富的紅色革命文化，按照鄉(xiāng)村規(guī)劃師的建議，重修革命烈士紀(jì)念堂時(shí)大膽翻新外觀布置，增強(qiáng)建筑和周邊的融入感，成為高明區(qū)內(nèi)有名的紅色旅游景點(diǎn)。今年以來，到這里瞻仰先烈，開展黨史學(xué)習(xí)教育的各界人士絡(luò)繹不絕。
靠近云浮市新興縣的更合鎮(zhèn)吉田村，借力六祖禪文化，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師幫助下騰出建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)，著力打造香油產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心、中藥材種植基地等經(jīng)濟(jì)龍頭，農(nóng)民致富有盼頭。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年度，鄉(xiāng)村規(guī)劃師為霄陵村、塘下村、墳典村等12條村莊提出優(yōu)化建議30多份，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)80多次。鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與規(guī)劃審查與行政文件將近144項(xiàng)，參加協(xié)調(diào)會(huì)40多個(gè)。
市自然資源局高明分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境提升后，下一步就要引鳳來巢。目前高明大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都沒有取得建設(shè)用地配套，接下來，該局將借力鄉(xiāng)村規(guī)劃師，做好農(nóng)產(chǎn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的選址布局，為今后推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供保障。
高明探索引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，填補(bǔ)村莊規(guī)劃空白
來源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者李祥銳
編輯|何欣鴻
