正值“十四五”開局之年，佛山市委提出把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，在接續(xù)奮斗中當(dāng)好全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊。

沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場的活力與公平。對此，佛山市司法局以打造“五個一流”的法治化營商環(huán)境為目標(biāo)迅速響應(yīng)，提出從制度保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、法治宣傳五方面著手，用高質(zhì)量法治建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展。

守好法治建設(shè)質(zhì)量關(guān)，工作重點在基層。近年來，市司法局聚力司法所規(guī)范化建設(shè)，開展“一司法所一品牌”創(chuàng)建活動，強化司法所職能，司法所作為司法行政系統(tǒng)延伸至基層的“最小細(xì)胞”，“小所辦大事”的作用不斷彰顯。此番圍繞打造“五個一流”的法治化營商環(huán)境目標(biāo)該如何發(fā)力？“三重身份，齊頭并進?！笔兴痉ň秩缡腔卮?。

南海區(qū)司法局獅山司法所召開專題學(xué)習(xí)會議。/市司法局供圖

身份一：參謀助手

全方位提供法治保障

法治是最好的營商環(huán)境。市司法局局長賴洪健表示，良法善治是企業(yè)投資興業(yè)的重要參考和決策依據(jù)，應(yīng)通過法治政府建設(shè)，為外來投資者、民營企業(yè)增加信心。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全市32個司法所共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提供法律意見建議約1200條，參與合法性審查約1900件，在基層政府科學(xué)、民主、依法決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

8月26日，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)宣布將借由村改騰出的空間引入一批新項目。土地集約節(jié)約利用是加快營商環(huán)境整體優(yōu)化提升的重要舉措，為保障政府重點項目順利開展，南海區(qū)司法局獅山司法所重點審查獅山鎮(zhèn)村級工業(yè)園改造提升相關(guān)法律文書，確保相關(guān)規(guī)定、程序合法合規(guī)。

放眼基層，在創(chuàng)新法治政府建設(shè)工作模式上，獅山司法所早有探索。2017年起，獅山司法所牽頭組建政府法律審查小組，每周對鎮(zhèn)政府?dāng)M出臺的各類文件、合同文書等進行審閱，提供法律意見，并出臺《法律審查工作制度》等文件，使法律審查工作制度化、常態(tài)化。

結(jié)合“一司法所一品牌”創(chuàng)建活動，獅山司法所推行“三把關(guān)、三機制”，以嚴(yán)字當(dāng)頭，切實將政府法律審查工作抓牢抓好?！叭殃P(guān)”即對政府法律顧問組建嚴(yán)把隊伍關(guān)、對政府行政訴訟工作嚴(yán)把規(guī)范關(guān)、對政府出臺政策方針嚴(yán)把法律關(guān)；“三機制”則為重大項目保障機制、公證機制、參謀機制。

除現(xiàn)有27名工作人員把關(guān)外，獅山司法所還聘請14名執(zhí)業(yè)超10年、專業(yè)領(lǐng)域涵蓋民商事、金融等方面的資深律師擔(dān)任政府法律顧問，對各類高新產(chǎn)業(yè)政策中的法律風(fēng)險點查漏補缺。今年以來，已出具涉及村級工業(yè)園改造項目及高新產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)法律意見書共22份，保障重點項目及重大高新產(chǎn)業(yè)項目按時推進，助推獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

身份二：守門員

最大化規(guī)范陽光執(zhí)法

佛山擁有逾百萬戶市場主體，但因為鎮(zhèn)街事多權(quán)少，導(dǎo)致在服務(wù)企業(yè)時常常受限。去年按照省委部署，佛山啟動簡政放權(quán)改革，梳理形成區(qū)下放鎮(zhèn)街執(zhí)法事權(quán)3632項，各區(qū)下放鎮(zhèn)街實施的綜合行政執(zhí)法類權(quán)力事項累計達11088項，為鎮(zhèn)街辦理審批等事項加油提速。

此輪改革中，省委依法治省辦明確基層司法所要履行助推法治政府建設(shè)任務(wù)落實、當(dāng)好政府法律顧問、行政執(zhí)法監(jiān)督等新職能。

要想“管得好”，離不開鎮(zhèn)街執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的持續(xù)提升。圍繞打造“五個一流”的法治化營商環(huán)境目標(biāo)，市司法局開展普法牽引政務(wù)服務(wù)水平提升行動，提升市場執(zhí)法、行政處罰、行政服務(wù)窗口等國家工作人員的法治保障服務(wù)水平。

依托“一司法所一品牌”創(chuàng)建活動打下的良好基礎(chǔ)，全市基層司法所在簡政放權(quán)改革中更為積極主動。

禪城區(qū)司法局石灣鎮(zhèn)司法所率先行動起來。石灣鎮(zhèn)司法所所長羅新橋介紹，該所協(xié)助制定《石灣鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法委員會工作方案》，并通過引入律師顧問全天候駐點機制，組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)、干部學(xué)法考試等形式，全面提升部門運用法治思維和方式解決問題的能力。去年，石灣鎮(zhèn)街道共組織干部學(xué)法考試1500多人次，參考率、及格率100%。

“除崗前培訓(xùn)，我們還對執(zhí)法過程嚴(yán)格把關(guān)?！绷_新橋表示，目前石灣鎮(zhèn)街道共有126人持行政執(zhí)法證，通過要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中確保主體資格合規(guī)有效、執(zhí)法程序合法完善、案件調(diào)查事實清楚、定案證據(jù)完備齊全、適用法律準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)、案卷歸檔完整規(guī)范等來提升執(zhí)法質(zhì)量。

身份三：服務(wù)者

專業(yè)化對接市場需求

今年春節(jié)期間，順德區(qū)容桂街道某商場原計劃舉辦美食活動，但受疫情影響，活動取消。眼見攤位將被拆除，已繳納的攤位費用卻無法索回，商戶集體上訪追討退場補償費用。

此次案件涉及64名商戶，涉案金額達45萬元。對此，容桂司法所立即組織相關(guān)部門骨干力量成立調(diào)解隊伍，引導(dǎo)商戶依法理性維權(quán)。經(jīng)過與舉辦方、物業(yè)方、招商方及商戶磋商，容桂司法所多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出解決方案，最終妥善解決此次糾紛，幫助商戶得到相應(yīng)補償。

這是調(diào)解方式在解決民商事矛盾糾紛中的積極應(yīng)用。據(jù)介紹，市司法局打造“全鏈條、多元化”的調(diào)解服務(wù)體系，發(fā)動多部門共同參與調(diào)解過程，用專業(yè)力量及時、精準(zhǔn)解決問題，從而將矛盾化解在基層。

打造“五個一流”的法治化營商環(huán)境，旨在為中小投資者提供專業(yè)化的法治服務(wù)，在具體實踐上，則體現(xiàn)為調(diào)動基層司法所為中小投資者提供專業(yè)、一流的糾紛調(diào)處、法律服務(wù)和法治宣傳。

在“一司法所一品牌”創(chuàng)建活動中，順德區(qū)司法局龍江司法所將重點聚焦于用專業(yè)力量服務(wù)民企。龍江鎮(zhèn)是全國最大的家具原材料集散中心，2000余家家具制造企業(yè)在此駐扎。結(jié)合該鎮(zhèn)小微企業(yè)多、雇員多的特點，龍江司法所將工作重心指向這些企業(yè)的“大管家”——龍江總商會。2007年，在龍江司法所指導(dǎo)下，龍江總商會人民調(diào)解委員會正式成立。今年成立的龍江總商會消費維權(quán)服務(wù)站，更是發(fā)揮社會團體優(yōu)勢，以與職能部門聯(lián)動等糾紛調(diào)處模式，已調(diào)解案件2129件。

同時，龍江司法所還結(jié)合廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”活動，與廣東聯(lián)塑科技實業(yè)有限公司聯(lián)合打造運用實景模擬、互動體驗等形式開展普法宣傳的綜合性法治教育基地，聯(lián)動企業(yè)共創(chuàng)企業(yè)發(fā)展法治化“生態(tài)圈”。該基地開業(yè)以來，來參觀的企業(yè)職工已超5萬人次，“沉浸式”體驗讓法律知識以“接地氣”方式走進職工心中，普法成果惠及更多群眾。

文 | 佛山日報記者王旖荻 通訊員佛司宣

編輯 | 王琦玥