高端訪談
鄉(xiāng)村治理的現代化關系著國家治理體系與治理能力的現代化，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的基石。因此，通過信息技術實現鄉(xiāng)村治理數字化，從而提升鄉(xiāng)村治理能力現代化尤為重要。對此，中國工程院院士、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心主任趙春江認為，要將信息技術與鄉(xiāng)村公共管理、公共服務、公共安全等治理內容緊密結合，實現鄉(xiāng)村社會需求的高效響應、信息渠道的暢通無阻、治理成果的共建共享。
專家簡介
趙春江，中國工程院院士、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心主任。我國農業(yè)信息化領域學科帶頭人，長期從事農業(yè)信息化理論、方法與技術研究。在農業(yè)專家系統(tǒng)、精準農業(yè)、農業(yè)物聯網等方面取得多項創(chuàng)新性研究成果，實現了信息技術與農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)的深度融合；曾參與國家農業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃研究，在我國農業(yè)信息化發(fā)展的關鍵節(jié)點發(fā)揮了重要作用；創(chuàng)建了小湯山國家精準農業(yè)研究基地等多個國家級科研平臺，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年專家和80多名研究生，促進了我國農業(yè)信息學科發(fā)展。其成果先后獲國家科技進步二等獎4項、國際獎2項。
現狀
移動網絡已成農戶獲取信息主要渠道
目前，我國數字鄉(xiāng)村建設現狀如何？趙春江介紹，當前移動互聯、智能手機在農村地區(qū)已得到廣泛普及，鄉(xiāng)村公共事務管理數字化進展明顯，在鄉(xiāng)村治安防控數字化方面取得顯著進展，公共環(huán)境治理數字化初見成效。
趙春江及其團隊曾圍繞鄉(xiāng)村治理現代化開展了調研分析工作。根據調研結果，趙春江認為，總體而言,目前移動互聯、智能手機在農村地區(qū)已得到廣泛普及，北京、上海等發(fā)達地區(qū)更是已探索開展鄉(xiāng)村治理大數據平臺建設。實際上，近年來隨著各地數字化基礎設施的不斷完善，大大拓寬了農戶信息獲取渠道，為鄉(xiāng)村治理數字化奠定了基礎，特別是移動網絡已成為農戶獲取信息的主要渠道。
鄉(xiāng)村公共事務管理數字化進展明顯。調研結果顯示，目前利用專用財務軟件處理財務的行政村超六成，一半以上的鄉(xiāng)村實現村級財務網上公開，七成以上的鄉(xiāng)村積極利用微信群、鄉(xiāng)村治理信息化平臺公開村事務信息，近四成村民通過互聯網參與村公共事務討論或投票。目前，鄉(xiāng)村公共管理數字化建設已具有一定基礎，“互聯網+政務服務”向農村不斷延伸，村務、財務網上公開趨于常態(tài)化，打通了政府密切聯系群眾的“最后一公里”。同時，數字化為補齊農村公共服務短板提供有效手段，很多農民通過信息終端，通過網絡獲取他所需要的教育、衛(wèi)生以及市場信息?；镜墓卜諗底只讲粩嗵嵘?，各項信息惠農工程持續(xù)推進，打通了農村服務的“最后一公里”，提升了為農服務能力，讓基本公共服務資源“飛入尋常百姓家”。
鄉(xiāng)村治安防控數字化取得顯著進展。根據調研，目前全國已有300多個市（地、州、盟）開展“雪亮工程”示范和重點支撐項目建設，涌現出四川成都、浙江衢州、廣東云浮等多個典型。以“雪亮工程”為核心的鄉(xiāng)村社會治安數字化防控體系的建設，為健全農村公共安全體系，構建平安鄉(xiāng)村提供了堅實的基礎。特別是在疫情條件下，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生數字化有了新進展。比如，近30%的受訪村民表示在2020年元旦前后就已知曉新冠肺炎疫情的相關情況，超八成村民認為新冠疫情信息公開“比較及時”或“非常及時”，五成以上村民表示曾利用微信、微博等社交媒體積極參與防控監(jiān)督。中國電信“村村享”、騰訊“為村”等信息化平臺也通過網上防疫知識宣傳和疫情統(tǒng)計信息公布，擴大了疫情宣傳覆蓋面，大力推進了縣鄉(xiāng)村的聯防聯控和群防群控。
公共環(huán)境治理數字化初見成效，數字化技術在農村環(huán)境治理中得到初步應用。調研結果顯示，目前農業(yè)面源污染的監(jiān)管、農村人居環(huán)境監(jiān)管以及畜禽廢物的監(jiān)管大約有30%的事務采用了數字化技術，但村民參與的積極性與治理效果還有待提升。另外，鄉(xiāng)村環(huán)境治理數字化的應用主要聚集在縣、鄉(xiāng)以上政府的監(jiān)管，農村地區(qū)的信息化監(jiān)管仍處于起步探索階段，僅在部分地區(qū)，比如浙江嘉興和北京南口鎮(zhèn)開展了較好的數字化實踐。相較其他方面，鄉(xiāng)村公共環(huán)境的數字治理還比較薄弱。
問題
鄉(xiāng)村治理數字化存在“有建設無使用”困境
我國的鄉(xiāng)村治理數字化遇到了哪些亟待解決的難題？趙春江認為，當前還存在鄉(xiāng)村數字化基礎設施薄弱、數字人才匱乏、數據共享與標準規(guī)范缺失、數據安全存在隱患以及缺乏頂層設計等問題，這導致鄉(xiāng)村治理數字化陷入“有建設無使用”的境況。
趙春江認為，目前我國鄉(xiāng)村治理數字化還存在著一些突出問題：
首先，鄉(xiāng)村數字化的基礎設施依然薄弱，短板突出。農村對數字化基礎設施的基本需求是網能快一點、信號強一點。但目前一些農村地區(qū)的4G網絡信號不夠穩(wěn)定，有的地方還沒有5G信號。
其次，治理人才缺乏。據調研顯示，目前農村家庭戶主高中及以上學歷者約占一成，鄉(xiāng)村干部中高中及以下學歷者占比超八成；近一半的村民不懂搜尋有用信息，約三成村民不會利用信息進行生產經營。所以，目前存在鄉(xiāng)村數字化人才缺乏、村民數字素養(yǎng)偏低，精英人才缺失等問題，而這導致了鄉(xiāng)村治理數字化“有建設無使用”的局面。未來隨著農村人口的進一步減少，由誰來推進鄉(xiāng)村治理數字化將是一個很大的問題。
第三，鄉(xiāng)村的數據共享標準規(guī)范缺失。由于標準的缺失，導致很多數據很難進行匯集，即使匯集后又難以應用，使得數字化治理的基礎成本較高。因此，我們要統(tǒng)籌制定基礎標準，加強共享機制建設，把鄉(xiāng)村的大數據變成資源寶庫，為鄉(xiāng)村的治理提供基礎數據支撐。
第四，數據安全存在風險隱患。數據的安全具有雙面性，但目前很多鄉(xiāng)村的數據安全問題存在較大隱患，需要進一步加強安全保障。
第五，缺乏頂層設計，過于重建設而輕運營。目前全國很多地方都提出了鄉(xiāng)村的數字化建設，但在投入建設之后又缺乏運營，導致很多系統(tǒng)沒有很好運轉起來。
目前，國內有許多鄉(xiāng)村治理數字化的優(yōu)秀案例。比如，北京昌平區(qū)南口的智慧鄉(xiāng)村、騰訊的“為村”、上海的寶山“社區(qū)通”、中國電信的“村村享”等的主要做法，就是把數字技術與鄉(xiāng)村治理相關業(yè)務緊密結合，實現高效運轉，并形成了以下經驗：一是注重頂層設計與后期運維；二是建立多元化的參與機制。三是注重大數據價值的發(fā)揮；四是注重鄉(xiāng)村治理與產業(yè)發(fā)展結合；五是注重治理主體信息能力建設；六是重視農民主體地位。
建議
制定鄉(xiāng)村治理數字化標準規(guī)范
接下來應如何進一步加強鄉(xiāng)村治理數字化？趙春江認為，要抓好頂層設計，整合各類資源，建立鄉(xiāng)村治理大數據采集體系，要強化科技支撐與標準體系建設，重視社會力量參與，建立鄉(xiāng)村治理數字化綜合示范縣等。
趙春江認為，中央高度重視信息技術在治理現代化中所發(fā)揮的作用，明確提出要將數據作為重要的生產要素，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段推進國家治理體系與治理能力的現代化。而鄉(xiāng)村治理數字化實際上就是將信息技術與鄉(xiāng)村公共管理、公共服務、公共安全等內容緊密結合，不斷提升公共管理的數字化、公共服務的精細化、公共安全管理的智能化，實現鄉(xiāng)村社會需求的高效響應、信息渠道的暢通無阻，治理成果共建共享。通過數字化治理，推進鄉(xiāng)村治理主體的多元化，鄉(xiāng)村治理決策的科學化與民主化，鄉(xiāng)村治理服務的精細化，構建治理有效、充滿活力、和諧有序的數字鄉(xiāng)村。
基于此，接下來要進一步提升鄉(xiāng)村的數字化治理水平，可從以下幾方面入手：
首先，堅持黨的統(tǒng)一領導，聚焦數據要素驅動鄉(xiāng)村治理，加快數字技術與鄉(xiāng)村治理各領域的深度融合，通過共建共治共享全面提升鄉(xiāng)村治理數字化水平，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。
其次，重點提升鄉(xiāng)村公共服務、公共管理的數字化水平，特別是鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全、鄉(xiāng)村人居環(huán)境的數字化治理，從而形成數字驅動下的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村精細化、智能化的治理能力，助力鄉(xiāng)村全面振興。
第三，抓好頂層設計，加強組織保障。建議可以由相關部門成立鄉(xiāng)村治理數字化工作小組，各省、市、縣級部門則也可建立相應的工作機制。同時，還可建立鄉(xiāng)村治理數字化的專項資金。
第四，整合各類資源，建立鄉(xiāng)村治理大數據采集體系。要圍繞集體資產、公共服務、公共事務、公共安全、公共環(huán)境、鄉(xiāng)村黨建等各個方面進行數據的采集。
第五，強化科技支撐與標準建設。要突破與數字化相關核心關鍵技術，制定鄉(xiāng)村治理數字化標準規(guī)范。
第六，重視社會力量參與，建立多元參與和持續(xù)運營機制。
第七，突出農民主體地位，建立積分管理激勵機制。
第八，分類梯次推進，建立鄉(xiāng)村治理數字化綜合示范縣。
（本文根據趙春江在第十六屆中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會數字社會創(chuàng)新專題論壇上演講內容整理而成）
文丨佛山日報記者林潤棟 通訊員韋文毅
編輯丨周師伢
