走進順德區(qū)樂從鎮(zhèn)大墩村這一網(wǎng)紅打卡地，一片翠綠的草坪上，利用集裝箱改建的人大代表聯(lián)絡站就像一座“玻璃屋”。屋外小橋流水、綠樹成蔭，屋內(nèi)時尚大氣，“連心橋”“回音壁”等特色設(shè)計惹人駐足。每月，大墩村代表聯(lián)絡站都會開展代表接待群眾、代表議事等活動，成為人大代表履職的重要平臺。
黨的二十大報告提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。人大代表聯(lián)絡站就是踐行全過程人民民主、完善民主民意表達的重要平臺和載體。建好管好用好代表聯(lián)絡站，既是貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、落實黨中央關(guān)于人大制度建設(shè)和人大工作重大決策部署的具體實踐，也是推進社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，更是佛山提升代表工作實效、強化代表主體作用的有效途徑。
去年8月，佛山啟動全市人大代表聯(lián)絡站標準化、規(guī)范化、常態(tài)化“三化”建設(shè)提檔升級。一年來，全市各級人大高質(zhì)量推進代表聯(lián)絡站建管用工作，以“代表聯(lián)絡站+”模式創(chuàng)新拓展代表聯(lián)絡站的內(nèi)涵和活動空間，持續(xù)豐富和發(fā)展全過程人民民主在佛山的生動實踐。近期，記者深入佛山五區(qū)多個人大代表聯(lián)絡站，聆聽親歷者切身體會，親眼見證代表聯(lián)絡站升級變化，感受“三化”建設(shè)提檔升級背后的深刻含義。
7月11日為全市“人大代表活動日”，12名各級人大代表走進高明區(qū)荷城街道中山社區(qū)人大代表聯(lián)絡站開展代表進站活動。 /市人大常委會辦公室供圖
奮進8年再出發(fā)
打造新時代人大代表聯(lián)絡站“升級版”
人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)提檔升級，是佛山人大代表聯(lián)絡站建設(shè)到一定階段時，踐行全過程人民民主時代價值的必然選擇，也是打造新時代人大代表聯(lián)絡站“升級版”的現(xiàn)實所需。
2013年，在市委的堅強領(lǐng)導下，佛山市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大就緊緊圍繞全國、省人大常委會的部署要求，大力推進人大代表聯(lián)絡站建設(shè)，努力將人大代表聯(lián)絡站打造成為代表學習之家、履職之所、服務之地。經(jīng)過8年多的持續(xù)努力，到2022年6月，佛山全市共創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡站553個、人大代表聯(lián)絡點289個，基本上實現(xiàn)了兩個“全覆蓋”：即鎮(zhèn)（街）、村（居）建站全覆蓋、五級人大代表進站聯(lián)系群眾全覆蓋，達到了有場地、有人員、有制度、有活動、有經(jīng)費、有設(shè)備的“六有”標準，并形成了“民生微實事立辦制”“瀝城心聲”等特色品牌。
隨著民主法治建設(shè)的深入發(fā)展，以及代表聯(lián)絡站活動的經(jīng)常性開展，近年來，我市代表聯(lián)絡站發(fā)展不平衡、功能定位不清晰等問題日益突出。加上受疫情影響，群眾進站呈現(xiàn)“年老的多、年輕的少，反映個性問題多、共性問題少”情況，代表進站頻率也受駐站代表少等因素制約，聯(lián)絡站工作成效有待進一步提升。
市委書記鄭軻以人大代表身份進站開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動時，明確提出要更好發(fā)揮人大代表聯(lián)絡站作用，進一步密切代表和群眾的聯(lián)系，積極主動回應群眾關(guān)切，及時解決群眾訴求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
黨委有部署，人大有行動。2022年6月，市人大常委會主任胡鈦帶領(lǐng)專題調(diào)研組，深入全市五區(qū)開展我市人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)情況的專題調(diào)研。調(diào)研組馬不停蹄，實地察看了5個區(qū)15個鎮(zhèn)（街）共26個人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)情況，先后組織召開了11場調(diào)研座談會，并與各區(qū)人大常委會、相關(guān)鎮(zhèn)（街）人大、聯(lián)絡站負責人、進站代表、聯(lián)絡員進行深入座談交流。
調(diào)研中，胡鈦反復強調(diào)，要進一步明確代表聯(lián)絡站的功能定位，強化代表與群眾、代表與代表、代表與政府部門的聯(lián)絡，切實把代表聯(lián)絡站打造成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”、人民代表大會制度的“宣傳站”、學習交流的“大課堂”和代表履職行權(quán)的“監(jiān)督崗”，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主在佛山的實踐特色和時代特色。
經(jīng)過深入的摸底調(diào)研、研究分析、聽取意見建議和求思求變，兩個月后，市人大常委會專門召開全市人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，謀劃未來，從全市角度對代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)進行具體部署安排，從此拉開了全市人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)提檔升級的大幕。
交流會后，市人大常委會印發(fā)新修訂的《佛山市人大代表聯(lián)絡站工作辦法》《佛山市人大代表聯(lián)絡站設(shè)置指引》。前者進一步明確了代表聯(lián)絡站的組織機構(gòu)、工作職責、活動方式等內(nèi)容；后者則對代表聯(lián)絡站的選址原則、上墻資料、臺賬資料、硬件配置等進行了細化和規(guī)定。
鼓聲擂動，策馬揚鞭。全市五區(qū)人大紛紛制定推進人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)的工作方案，通過調(diào)研指導、經(jīng)驗交流、樹立典型、示范引領(lǐng)等方式方法，扎實推進人大代表聯(lián)絡站迭代升級，一場事關(guān)代表聯(lián)絡站優(yōu)化提升的重大變革按下了啟動鍵。
4月21日，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表到南海區(qū)九江鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站駐站接待群眾。/九江鎮(zhèn)人大辦供圖
全面整合優(yōu)化提升
代表聯(lián)絡站“建管用”提質(zhì)增效
新建的南海區(qū)九江鎮(zhèn)代表中心聯(lián)絡站面積200多平方米，站內(nèi)設(shè)置了議事廳、接訪室、辦公室、培訓室、大講堂等功能場所，四處煥然一新。
錨準“標準化建站、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行”三個目標，2022年，佛山各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）人大自覺把代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)工作納入重要議事日程，結(jié)合工作實際和人民群眾需求，綜合考慮屬地人口、代表分布等因素，優(yōu)化調(diào)整站點布局和規(guī)范設(shè)置工作。對于建設(shè)標準低、進站代表少、工作力量薄弱的代表聯(lián)絡站，給予撤銷或合并；對于站點選址不合理、群眾上門不方便的，充分考慮便民性，重新選址新建，從而有效實現(xiàn)代表聯(lián)絡站數(shù)量上精簡、質(zhì)量上提升。
目前，全市代表聯(lián)絡站、點從2022年的800多個調(diào)整優(yōu)化為383個，數(shù)量縮減超過50%，其中禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)均撤并100個以上。此外，大部分鎮(zhèn)（街）將原有的代表聯(lián)絡點，調(diào)整為在聯(lián)絡站覆蓋的村（居）設(shè)聯(lián)絡點，讓觸角繼續(xù)深入基層、深入一線。
“代表聯(lián)絡站數(shù)量減少，并不單單是‘減肥、消腫’，而是為了‘強身健體’，更有利于組織代表開展活動，豐富聯(lián)絡站工作內(nèi)容?！笔腥舜蟪Ｎ瘯x聯(lián)工委主任鄭偉雄說。
事實也的確如此。經(jīng)過整合、優(yōu)化、提升，全市32個代表中心聯(lián)絡站至少編入代表11名，其他代表聯(lián)絡站至少編入代表8名，相比原本有的站僅有2~3名代表，有效確保了代表聯(lián)絡站代表力量更為集中，活動開展更加有保障，有力推動代表聯(lián)絡站常態(tài)化開展工作。
與此同時，按照《佛山市人大代表聯(lián)絡站工作辦法》《佛山市人大代表聯(lián)絡站設(shè)置指引》以及各區(qū)人大的工作要求，各代表聯(lián)絡站不斷健全完善工作職責、工作流程、意見處理等各項工作制度，規(guī)范場所布置，有效提升了規(guī)范化管理水平。
一年來，佛山各人大代表聯(lián)絡站建設(shè)更優(yōu)化，活動開展更豐富，聯(lián)系群眾更密切，作用發(fā)揮更明顯，“建管用”工作全面提質(zhì)增效。今年6月底，市人大常委會舉辦了2023年佛山市人大代表聯(lián)絡站工作人員培訓班，持續(xù)增強代表聯(lián)絡站工作和建設(shè)的內(nèi)生動力。
“綠道在紅綠燈口安裝了反光柱，讓本來就不寬闊的路口收窄，能不能取消？”“不少止車石成了‘絆腳石’，能不能個性化設(shè)置？”在今年佛山市“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動“人大代表活動日”期間，幾名居民來到高明區(qū)荷城街道中山社區(qū)人大代表聯(lián)絡站，與12名進站代表談起近期騎行時遭遇的“煩心事兒”。
據(jù)中山社區(qū)黨委書記、居委會主任黃日文介紹，截至今年6月，該站及轄區(qū)2個聯(lián)絡點共開展代表進站活動16次，參與代表45人次，接待群眾10人次，實現(xiàn)“每月有代表進站、每季度一次調(diào)研活動”。
代表中心聯(lián)絡站是全市聯(lián)絡站的示范標桿。市人大常委會著力做大做強代表中心聯(lián)絡站，探索推行“站辦一體化”，即由鎮(zhèn)（街）人大辦負責中心聯(lián)絡站的日常管理和活動組織，統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)（街）聯(lián)絡站開展工作，或?qū)⒋碇行穆?lián)絡站搬遷至黨群服務中心，將代表聯(lián)系群眾工作與社區(qū)服務工作相融合，推動共建共享、互相促進。
去年以來，禪城區(qū)祖廟街道中心聯(lián)絡站組織駐站代表深入內(nèi)街小巷收集社情民意、撰寫意見建議，并有計劃地組織政府相關(guān)部門負責人進站，與代表一起接待群眾、解決訴求，推動解決了塔坡社區(qū)內(nèi)街內(nèi)巷機動車違停、市第九小學新校區(qū)建設(shè)出入口與蘭臺里小區(qū)道路擁堵等群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題，將群眾的呼聲變成掌聲、笑聲、喝彩聲。
塔坡社區(qū)黨委書記、居委會主任譚翠嬋兼任聯(lián)絡站站長，她說，一年來人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)提檔升級，讓她切身感受該站實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：“一是從單一中心聯(lián)絡站到1個中心聯(lián)絡站+7個聯(lián)絡點，以點帶面全覆蓋的轉(zhuǎn)變；二是代表服務由被動到主動的轉(zhuǎn)變；三是居民群眾對聯(lián)絡站的認知從懵懂到清晰的轉(zhuǎn)變?！?/p>
7月11日，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站聯(lián)同羅湖片區(qū)聯(lián)絡站，在獅山鎮(zhèn)人大主題公園連心廊旁設(shè)點聯(lián)系群眾。/獅山鎮(zhèn)人大辦供圖
探索“代表聯(lián)絡站+”模式
履職小平臺釋放發(fā)展大能量
人大代表聯(lián)絡站建起來是基礎(chǔ)，用起來才是關(guān)鍵。
在“三化”建設(shè)提檔升級過程中，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大在完成省人大、市人大“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索創(chuàng)新具有地方特色的“自選動作”，努力在形成特色上下功夫，以更多模式豐富拓展代表聯(lián)絡站的內(nèi)涵和活動空間，以更高水平、更大力度，讓代表聯(lián)絡站釋放大能量、發(fā)揮大作用，激活了代表聯(lián)絡站服務佛山高質(zhì)量發(fā)展、推進民生福祉的一池春水。
在南風古灶游客服務中心3樓，陶瓷行業(yè)人大代表聯(lián)絡站坐落于此。駐站的13名人大代表涵蓋陶藝設(shè)計、文化傳播等領(lǐng)域，站點輻射美陶灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的所有企事業(yè)單位。成立以來，聯(lián)絡站組織形成了《關(guān)于制定美陶灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議》等4件建議，為美陶灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展貢獻代表力量。
禪城區(qū)人大常委會副主任植偉生介紹，聚焦佛山“雙十園區(qū)”建設(shè)以及區(qū)內(nèi)重點支柱行業(yè)，禪城區(qū)探索設(shè)立4個專業(yè)代表聯(lián)絡站，為代表“唱戲搭臺”。編入代表一般都具有相應專業(yè)、工作經(jīng)歷或者長期關(guān)注行業(yè)、熟悉行業(yè)的背景，希望更高質(zhì)量服務好經(jīng)濟社會發(fā)展。
南海區(qū)積極把中心聯(lián)絡站打造成學習園地，開展代表講堂，發(fā)揮代表的專業(yè)能力，為人民群眾講解知識、解答疑問，以全新的形式密切代表和群眾的聯(lián)系。如，九江鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站組織區(qū)社保局、農(nóng)業(yè)銀行的代表為企業(yè)、群眾講解最新社?；菝裾?，丹灶鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站舉行專業(yè)代表小組活動，組織丹灶派出所、南海農(nóng)商銀行的代表舉辦反詐知識教育講座等。
順德區(qū)則組織動員各聯(lián)絡站開展“六個一”活動，不斷規(guī)范完善進站工作。即每年進站代表至少開展接待一次選民、參加一次民生實事項目督辦、參加一次政治理論學習、參加一次業(yè)務知識培訓、結(jié)對幫扶一名困難群眾、報告一次履職情況。一件件重點建議、一樁樁民生實事、一次次履職調(diào)研，精準對接群眾“急難愁盼”，察民意、紓民困、助發(fā)展。
針對群眾主動反映意見偏少、民意集中度不夠等情況，一年來，各級人大還積極探索社區(qū)議事會、聯(lián)絡站論壇、民生“微實事”立辦制等方式方法，堅持以代表聯(lián)絡站為重要載體，組織開展各種專題的常態(tài)化活動，讓人大代表動起來，代表陣地活起來，人大工作實起來。
自去年推廣社區(qū)議事會工作以來，南海區(qū)共有64個人大代表聯(lián)絡站開展了147場社區(qū)議事會，推動77個問題得以解決。
人大代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)工作只有進行時，沒有完成時。
今年6月，市人大常委會再度組成專題調(diào)研組開展代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)“回頭看”，深入全市五區(qū)、相關(guān)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展實地調(diào)研，市人大常委會主任會議專門聽取相關(guān)情況匯報。市人大常委會黨組副書記、副主任劉珊強調(diào)，接下來全市人大代表聯(lián)絡站建設(shè)要繼續(xù)在“代表聯(lián)絡站+”上創(chuàng)出特色品牌，把聯(lián)絡站與聯(lián)系群眾、代表小組活動、代表約見、基層立法聯(lián)系點、法律服務等結(jié)合起來，推進代表聯(lián)絡站“三化”建設(shè)工作再上新臺階。
文丨佛山市新聞傳媒中心記者黃碧云 通訊員佛任宣
編輯丨周師伢
