國務(wù)院政府工作報告在部署2024年工作任務(wù)時指出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并明確要求充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。推進(jìn)新型工業(yè)化是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。佛山是實體經(jīng)濟(jì)大市、制造業(yè)大市，2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，成為繼深圳、蘇州、上海之后第四個規(guī)上工業(yè)規(guī)模超3萬億元的城市。站在新的發(fā)展起點上，佛山要繼續(xù)堅定不移走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在佛山這片熱土上加速起勢、加快形成。
專家簡介：胡霞，廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授，廣州市“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神”宣講專家，廣州市政府重大決策咨詢專家。近年來主持過國家社科、廣東省軟科學(xué)、廣東社科、中央黨校等省部級以上課題多項。2024年受廣東衛(wèi)視邀請作為特約專家解讀廣東高質(zhì)量發(fā)展大會。
胡霞。
1.推進(jìn)新型工業(yè)化具有重大戰(zhàn)略意義
新型工業(yè)化是根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際提出的中國特色發(fā)展理論，既緊扣時代脈搏，又具有中國特色，是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和中國國情的特色工業(yè)化道路。新型工業(yè)化既是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障，在當(dāng)前我國著力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的形勢下，具有重大戰(zhàn)略意義。
推進(jìn)新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)?，F(xiàn)代化作為人類社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會變遷的歷史過程，其重要動力是經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變革，也就是工業(yè)化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，而新型工業(yè)化作為中國特色工業(yè)化道路，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。在中國式現(xiàn)代化框架下，新型工業(yè)化還被賦予促進(jìn)社會公平、推動共同富裕的使命，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，完善現(xiàn)代化的動力機(jī)制，才能實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的果實全民共享。
推進(jìn)新型工業(yè)化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。新型工業(yè)化強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)智能化、分工網(wǎng)格化、產(chǎn)品定制化、過程綠色化，這樣一方面有利于保持傳統(tǒng)工業(yè)化形成的分工效率，提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，另一方面通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在不同區(qū)域推進(jìn)新型工業(yè)化，能夠依據(jù)各自優(yōu)勢和特點，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型工業(yè)化依托數(shù)字技術(shù)的快速迭代，可推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，打破地域界限和要素流動障礙。通過構(gòu)建智能供應(yīng)鏈、云平臺和大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，可促進(jìn)資源的有效配置和信息的自由流通，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好地融入全國乃至全球經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)掘和放大其比較優(yōu)勢。同時，新型工業(yè)化能夠支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有地方特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同互補和錯位發(fā)展。
推進(jìn)新型工業(yè)化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動力，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大局中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它不僅是技術(shù)創(chuàng)新的主要舞臺，也是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應(yīng)用最集中的領(lǐng)域。同時，工業(yè)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)也是最強(qiáng)的，為整個經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步提供了源源不斷的動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”新型工業(yè)化的發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的蓬勃興起，不僅映射出新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實面貌，更是推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速形成的活水源泉。推進(jìn)新型工業(yè)化，就是要在全球競爭的新階段，通過創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精心布局新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步鋪設(shè)堅實基石。
2.充分把握佛山推進(jìn)新型工業(yè)化的現(xiàn)實基礎(chǔ)
佛山地處廣東省中部、珠三角腹地，是粵港澳大灣區(qū)極點城市之一，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.3萬億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，先進(jìn)制造業(yè)增長7.6%，而且具備了“三五成群，十有八九”的產(chǎn)業(yè)格局和集群優(yōu)勢。整體來看，佛山擁有比較充分的新型工業(yè)化現(xiàn)實基礎(chǔ)。
美的庫卡車間。/佛山市新聞傳媒中心記者周春攝
制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。佛山堅持制造業(yè)立市、興市、強(qiáng)市，高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家，制造業(yè)規(guī)模在全國名列前茅，是中國唯一的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市。佛山制造業(yè)體系門類齊全，幾乎涵蓋各行各業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、食品飲料、家具制造和家電規(guī)模龐大，“有家就有佛山造”享譽海內(nèi)外。與此同時，機(jī)器人、生物制藥、光電以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。佛山在裝備制造和泛家居領(lǐng)域擁有2個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，還有8個超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)規(guī)?；c集群化特色優(yōu)勢明顯。最近幾年，佛山市從園區(qū)規(guī)劃、金融、招商引資和人才引進(jìn)等多個方面，加大了對制造業(yè)的扶持和支持力度，推動了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新發(fā)展，成功地引進(jìn)、培育和發(fā)展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
營商環(huán)境相對完善。佛山在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，得益于其對營商環(huán)境的全面改革和升級。為了推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，佛山在多個方面進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了更加穩(wěn)定的環(huán)境，簡化了行政審批流程，提高了政務(wù)效率，為企業(yè)提供了更加便捷和高效的政務(wù)服務(wù)。尤其是“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，打通了企業(yè)痛點難點堵點。根據(jù)《2023年廣東省營商環(huán)境評價報告》，佛山市連續(xù)兩年總分排名全省第三，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
高層次人才引進(jìn)有力。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵階段，在持續(xù)推動“六大升級行動”過程中，人才成為了匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的關(guān)鍵。佛山對人才的需求已步入更高階段，需要制造業(yè)高水平高層次人才來為新型工業(yè)化注入新的活力，2023年9月，佛山印發(fā)《促進(jìn)佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，促進(jìn)企業(yè)對于高層次人才的引進(jìn)，一方面重點引進(jìn)一批高素質(zhì)的緊缺人才，另一方面也重視高質(zhì)量提升人才綜合服務(wù)水平，深化“一站式”人才綜合服務(wù)體系。從2019年到2022年，佛山累計引進(jìn)的博士人數(shù)和新增的高級職稱人數(shù)均位居全省第三；新增的高技能人才數(shù)量近10萬人，居全省第二；擁有63家博士后科研工作站，居全國地級市前列。這些成績充分展現(xiàn)了佛山在人才引進(jìn)和培育方面的強(qiáng)大實力和前瞻性戰(zhàn)略布局。
民營企業(yè)實力雄厚。目前佛山全市共有逾50萬家民營企業(yè)，其中7家上榜“2023年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，63家位列廣東企業(yè)500強(qiáng)，形成了“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)遍地珍珠”的發(fā)展格局。值得注意的是，佛山中小企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量比重高達(dá)95%。這意味著在推動新型工業(yè)化的過程中，龍頭企業(yè)固然重要，但廣大中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更是不可或缺的決定性因素。大量的中小企業(yè)使得佛山具有巨大的創(chuàng)新潛質(zhì)，但是部分企業(yè)面臨的發(fā)展困境，預(yù)期不穩(wěn)、信心不足等問題也使得這部分企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級比較困難。為了促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，佛山需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，提升企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展意識，并大力優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境。
3.開創(chuàng)新型工業(yè)化新局面，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
新型工業(yè)化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)新型工業(yè)化的主動力，兩者相互依存、相互促進(jìn)。在新的發(fā)展階段，佛山要著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，堅定不移走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境和年輕態(tài)現(xiàn)代化制造業(yè)體系，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，是基于理論與實踐相結(jié)合的系統(tǒng)工程，旨在通過科學(xué)合理的規(guī)劃與政策引導(dǎo)，推動生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)城融合則要求在更廣闊的政策設(shè)計中，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的自由流動與高效配置。這包括但不限于土地、資本、勞動力的跨區(qū)域優(yōu)化重組，以及推動“多規(guī)合一”政策的深入落實，即在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等維度實現(xiàn)規(guī)劃的一體化。這一過程不僅是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的革新，也是對新型工業(yè)化和現(xiàn)代化治理體系的積極探索。佛山多年的實踐證明，沒有合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，就無法實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來佛山大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”，積極構(gòu)建“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”產(chǎn)業(yè)格局，取得了明顯成效。接下來要進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間和加強(qiáng)開發(fā)低效用地，加快謀劃連片工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要推動“城產(chǎn)人”深度融合，打造具有新理念的城市發(fā)展樣本，注重城市的產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的良性互動，為推進(jìn)新型工業(yè)化創(chuàng)造有利條件。
佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)云東海生物港片區(qū)。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝
聚焦高端制造需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。位于價值鏈頂層和產(chǎn)業(yè)鏈心臟地帶的高端裝備制造業(yè)，乃是高新技術(shù)應(yīng)用的前沿陣地，為工業(yè)體系的持續(xù)演進(jìn)與轉(zhuǎn)型升級提供了重要驅(qū)動力。面對中國制造業(yè)規(guī)模雖大但核心競爭力尚待提升、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固以及關(guān)鍵技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，集中資源和政策優(yōu)勢培育和強(qiáng)化高端制造業(yè)，成為破局之策。高端制造業(yè)的培育與發(fā)展，要求系統(tǒng)性地解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的問題。這涉及對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行深度整合與優(yōu)化，通過構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成從原材料供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到市場營銷的閉環(huán)系統(tǒng)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。佛山立足制造業(yè)體系完備的條件，一方面要做大做強(qiáng)高端裝備制造、工業(yè)機(jī)器人、新能源、新材料、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要依托現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入高端化、智能化、綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向附加值高的設(shè)計、研發(fā)、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸。同時，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，通過精準(zhǔn)招商，引進(jìn)缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)，構(gòu)建緊密協(xié)同的供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同與制造業(yè)高級化。
加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記明確提出，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的不僅是硬件設(shè)施的升級，更依賴于軟實力的提升，即人才資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新能力的持續(xù)釋放。其核心在于構(gòu)建一個既能激發(fā)創(chuàng)新潛能，又能確保人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無縫對接的生態(tài)環(huán)境。這意味著教育體系不僅要傳授基礎(chǔ)知識，更要緊跟產(chǎn)業(yè)前沿，強(qiáng)化工業(yè)4.0時代所需的工業(yè)機(jī)理理解、大數(shù)據(jù)分析、深度學(xué)習(xí)等IT技能，確保教育輸出與高端制造業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的需求相契合。為了實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才與資本的良性循環(huán)，佛山應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，強(qiáng)化科技的賦能作用，積極探索“深圳科創(chuàng)+佛山產(chǎn)業(yè)”“香港科創(chuàng)+佛山制造”的合作模式，讓大灣區(qū)的創(chuàng)新鏈能夠更好地賦能佛山的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育做好生態(tài)保障。
作者：胡霞 何朝陽
何朝陽，系廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部碩士研究生
