近日，記者獲悉，《佛山市經(jīng)營(yíng)性自建房使用安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，于10月1日起施行?！稐l例》共7章31條，涵蓋總則、經(jīng)營(yíng)性自建房使用安全責(zé)任、房屋安全鑒定、安全隱患排查治理和應(yīng)急處置等內(nèi)容。

該地方性法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著佛山在系統(tǒng)性解決經(jīng)營(yíng)性自建房安全難題上邁出了關(guān)鍵一步，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

明確責(zé)任主體 

筑牢安全管理防線

經(jīng)營(yíng)性自建房是指在宅基地或自有土地上建造，改變?cè)芯幼傩?，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途并以此獲取收益的房屋。這類(lèi)房屋因使用強(qiáng)度高、人流量大，其結(jié)構(gòu)安全與使用管理直接關(guān)系到公共安全。2023年佛山市自建房排查整治工作中，全市累計(jì)排查自建房140萬(wàn)棟，初步判定存在安全隱患的達(dá)9900棟，已完成整治9235棟，整治率93.28%。其中，經(jīng)營(yíng)性自建房排查數(shù)量為40.5萬(wàn)棟，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的1862棟已全部整治，整治率達(dá)到100%。

然而，當(dāng)前安全治理的基礎(chǔ)尚不牢固，存量與增量風(fēng)險(xiǎn)交織，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師馬錦洪指出，大量建于上世紀(jì)八九十年代的房屋受制于當(dāng)時(shí)建材、工藝與技術(shù)水平的局限，出現(xiàn)基礎(chǔ)下陷、樓體傾斜、構(gòu)件老化等安全隱患。加之部分產(chǎn)權(quán)人安全意識(shí)薄弱、整治意愿不強(qiáng)，甚至心存僥幸，給安全管理帶來(lái)巨大壓力。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境，《條例》將“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”確立為經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的核心原則，并以專章形式明確了安全責(zé)任主體：所有權(quán)人是第一責(zé)任人，不得以與管理人、使用人之間的約定為由推卸責(zé)任；在權(quán)屬不清或所有權(quán)人下落不明的情況下，管理人乃至實(shí)際使用人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。該規(guī)定從根本上杜絕了責(zé)任“懸空”，確保每棟經(jīng)營(yíng)性自建房“有人管、有人負(fù)責(zé)”。

推行安全鑒定強(qiáng)制化

為房屋開(kāi)出“體檢證明”

房屋安全鑒定是識(shí)別和預(yù)警建筑安全風(fēng)險(xiǎn)的核心手段?！稐l例》將其擺在重要位置，推動(dòng)建立以專業(yè)鑒定為基礎(chǔ)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為輔助的早期風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

《條例》明確規(guī)定，出現(xiàn)以下情形必須進(jìn)行房屋安全鑒定：房屋達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限；出現(xiàn)開(kāi)裂、傾斜、沉降等安全隱患跡象；遭受自然災(zāi)害或事故損壞；改變承重結(jié)構(gòu)或使用功能。尤其強(qiáng)調(diào)，非經(jīng)營(yíng)性自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途前，必須取得安全鑒定合格證明，從源頭上杜絕“帶病經(jīng)營(yíng)”。

在鑒定機(jī)構(gòu)管理方面，《條例》提出一系列強(qiáng)化措施：要求鑒定機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)，對(duì)鑒定結(jié)果真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將建立機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)施監(jiān)督抽查與年度考評(píng)，并設(shè)立市級(jí)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)爭(zhēng)議鑒定報(bào)告的復(fù)核工作，從而構(gòu)建起涵蓋機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)管與結(jié)果糾偏的全鏈條質(zhì)量管控機(jī)制。

《條例》還鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，明確支持安全責(zé)任人在房屋關(guān)鍵部位安裝安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握結(jié)構(gòu)變形、傾斜等數(shù)據(jù)，推動(dòng)安全管理模式從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”有機(jī)結(jié)合，提升風(fēng)險(xiǎn)感知與響應(yīng)能力。

構(gòu)建治理閉環(huán)機(jī)制

確保隱患早發(fā)現(xiàn)快處置

排查出隱患只是起點(diǎn)，徹底治理才是安全管理的落腳點(diǎn)。《條例》系統(tǒng)設(shè)計(jì)了從隱患識(shí)別、分類(lèi)整治到應(yīng)急處置的閉環(huán)流程，力求打通治理執(zhí)行的“最后一公里”。

在隱患排查與治理環(huán)節(jié)，《條例》建立了從責(zé)任人、村（居）委會(huì)到鎮(zhèn)街、區(qū)政府的多層次響應(yīng)與處置機(jī)制。安全責(zé)任人負(fù)有第一時(shí)間排查、報(bào)告和采取應(yīng)急措施的責(zé)任；村（居）委會(huì)承擔(dān)協(xié)助巡查、勸阻和報(bào)告職責(zé)；鎮(zhèn)街則負(fù)責(zé)指導(dǎo)、核實(shí)、督促乃至在緊急情況下組織應(yīng)急處置。

對(duì)于經(jīng)鑒定確認(rèn)的危險(xiǎn)房屋，《條例》根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)和具體情況，分類(lèi)明確了處理要求，包括維修加固、停止使用或立即拆除等，并強(qiáng)調(diào)在安全隱患消除前不得繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了“鑒定-治理-銷(xiāo)號(hào)”的管理閉環(huán)。

針對(duì)部分產(chǎn)權(quán)人經(jīng)濟(jì)困難等問(wèn)題，《條例》體現(xiàn)出法治背后的人文關(guān)懷，提出建立健全救助保障機(jī)制，對(duì)確有困難的產(chǎn)權(quán)人提供鑒定與治理補(bǔ)助，甚至在必要時(shí)提供臨時(shí)過(guò)渡住房，以緩解治理推進(jìn)中的民生壓力，增強(qiáng)政策落地的實(shí)效性與公眾接受度。

文字丨佛山市新聞傳媒中心記者陳意威

編輯丨周師伢