近日，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布“年終成績(jī)單”。12個(gè)國(guó)控及省控考核斷面水質(zhì)提升，其中備受關(guān)注的廣佛跨界河涌治理取得重大突破，西南涌和順大橋斷面年均值達(dá)到Ⅳ類(lèi)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

綠水青山就是金山銀山。

伴隨著2019年佛山GDP突破萬(wàn)億，開(kāi)啟新一輪城市發(fā)展的壯闊征程，廣佛跨界河流治理實(shí)現(xiàn)突破，無(wú)疑為佛山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添了令人振奮的生態(tài)底色。

今年是全面建成小康社會(huì)以及“十三五”規(guī)劃收官之年，既是決戰(zhàn)年也是攻堅(jiān)年。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。中共佛山市委十二屆九次全會(huì)提出，全方位提升城市品質(zhì)，加快打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際大城市。

為此，守護(hù)一方碧水，用實(shí)際行動(dòng)踐行生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，這是廣佛跨界河流水環(huán)境治理背后的佛山思考，也是踐行推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之道。

探索一河一策治理模式

潺潺流水，一艘畫(huà)舫徜徉在里水河……依水而建，南海里水河藝術(shù)河畔坐落文化館、花藝館等建筑，白天安靜閑適，晚上人氣十足。

2016年，廣佛跨界河涌整治重點(diǎn)工程里水河流域治理項(xiàng)目啟動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)治理，一河兩岸優(yōu)美景觀重返居民視線(xiàn)。

“里水河的變化無(wú)處不在?！蹦虾^(qū)藍(lán)灣水環(huán)境投資建設(shè)有限公司技術(shù)部工作人員文澤偉，見(jiàn)證著里水河近年來(lái)的變化。

昨日，西南涌和順大橋水域，經(jīng)過(guò)治理該斷面水質(zhì)年均值達(dá)IV類(lèi)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

而在里水河中心涌東北方向，一條不起眼的團(tuán)結(jié)涌對(duì)考核斷面水質(zhì)有著重要影響。作為里水曾經(jīng)的“黑臭涌”，團(tuán)結(jié)涌?jī)蓚?cè)大片的工業(yè)區(qū)和人口密集的自然村，考驗(yàn)著這里的水質(zhì)治理。

2018年6月，團(tuán)結(jié)涌啟動(dòng)截污清淤，2019年5月完工，團(tuán)結(jié)涌水體改善明顯。今年1月，記者站在團(tuán)結(jié)涌小橋上，水體不黑不臭，原來(lái)雜亂的岸線(xiàn)也種起了河邊綠植。

文澤偉介紹，得益于“控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、智慧管理”的治理理念，2019年里水河綜合污染指數(shù)同比改善超過(guò)20%。

里水河的蛻變，是佛山“一河一策”治水模式的縮影。如今，一河一策，流域治理，已成為廣佛跨界河流治水模式的關(guān)鍵詞。

從流域到控制單元，再到控制斷面，廣佛跨界流域劃分為9個(gè)控制單元、28個(gè)市控?cái)嗝婕?個(gè)參照斷面，綜合統(tǒng)籌跨區(qū)域、上下游、左右岸等綜合治理，每月進(jìn)行水質(zhì)研判。為此，佛山先后制定了佛山水道、西南涌、水口水道等重點(diǎn)河涌水體達(dá)標(biāo)方案，并制定重點(diǎn)支涌“一河一策”治理方案。

然而，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，還須推動(dòng)各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，狠下功夫做好“水文章”。

2019年4月，市政府出臺(tái)《廣佛跨界河流水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)方案（2019~2020年）》，直面廣佛跨界治水難題。

其中，佛山在全省率先開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，將廣佛跨界河流污染整治重點(diǎn)任務(wù)放在生活污染控源截污上。市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，廣佛跨界12個(gè)鎮(zhèn)街近200個(gè)村（居）村級(jí)工業(yè)區(qū)同步開(kāi)展環(huán)境整治。

治理末端，重在截污。伴隨著佛山去年完成了廣佛跨界區(qū)域近400公里污水管網(wǎng)建設(shè)，清理整治393個(gè)入河排污口，廣佛跨界河涌治理形成“源頭治污、末端截污”的良性循環(huán)。西航道鴉崗斷面、佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質(zhì)改善幅度均超過(guò)23%。

廣東省環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所總工程師蔣婧媛說(shuō)，省考西南涌和順大橋斷面全年均值首次達(dá)到IV類(lèi)，助力國(guó)考西航道鴉崗斷面全年均值達(dá)到國(guó)家規(guī)定的IV類(lèi)目標(biāo)，佛山治理成效突出。

建立水環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制

從流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“面”，到深化“一河一策”精準(zhǔn)治理的“點(diǎn)”，水質(zhì)改善的背后，佛山市生態(tài)環(huán)境局是如何保證治水工作落到實(shí)處的？

跟隨市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境管理科工作人員馮汝泳的腳步，記者連日來(lái)走訪(fǎng)了廣佛跨界河流和城市建成區(qū)主要河涌。每每問(wèn)起佛山河涌的情況，馮汝泳對(duì)答如流。

在他眼里，他的辦公室就在河涌邊。佛山涌走了10公里、雅瑤水道10多公里、漖表涌4公里……作為基層治水人，馮汝泳用腳步丈量著佛山眾多河涌，手臂上為此留下了“黑白分明”的曬痕。

這份印跡，是廣佛跨界治水多年經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)印證。

書(shū)記掛鉤流域、支委掛鉤區(qū)域、黨員掛鉤河涌，聚焦重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河涌、城鄉(xiāng)黑臭水體等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水污染問(wèn)題，要做到“水質(zhì)分析到位、問(wèn)題查找到位、措施跟進(jìn)到位”。

如今在佛山，“三掛鉤三到位”的治水理念，已深植一眾治水人內(nèi)心。

在禪城石灣深村（田心）涌，這條曾經(jīng)的城市黑臭水體讓周邊居民一度感到痛心。如今，沿著涌邊棧道一路向村里走去，兩岸的花朵、枝椏在綠水波光間相互映襯，魚(yú)兒在水中自在嬉戲。這樣的變化，從小長(zhǎng)在深村涌邊上的霍先生看在眼里，“以前村民經(jīng)過(guò)這里，都要捂著鼻子走，現(xiàn)在通過(guò)截污清淤等治理，深村（田心）涌水質(zhì)已消除黑臭，困擾群眾多年的黑臭水體難題終于解決了”。

昨日，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道的深村（田心）涌，水體干凈無(wú)味，解決了困擾群眾多年的黑臭水體難題。

霍先生的認(rèn)可，也讓掛鉤深村（田心）涌的市生態(tài)環(huán)境局第五黨支部全體黨員如釋重負(fù)。

在該支部負(fù)責(zé)人看來(lái)，“水體黑臭直接影響人民群眾日常生活，是民生領(lǐng)域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，解決黑臭水體問(wèn)題更是關(guān)乎群眾利益的重大民生實(shí)事”。

如今，堅(jiān)持黨建與治水相結(jié)合，已成為佛山構(gòu)建水環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。

市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊永泰表示，將黨支部建在河涌上、把辦公室放在河涌邊，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部水治理能力現(xiàn)代化的要求更為凸顯。為此，生態(tài)環(huán)保部門(mén)要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

構(gòu)建協(xié)同治水新格局

“在調(diào)研中，部分鎮(zhèn)街反映水體治理投入大，但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排比較緊張，有什么措施、辦法幫助鎮(zhèn)街緩解資金壓力?”

“部分河長(zhǎng)治河統(tǒng)籌力度有限，履職存在形式化、表面化、機(jī)械化現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)，怎樣才能將河長(zhǎng)制落到實(shí)處？”

……

去年7月，南海針對(duì)黑臭水體治理情況舉行了一場(chǎng)特殊的“考試”，“出題人”是南海區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)人大代表，“答題”的是南海區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、區(qū)發(fā)展和改革局、佛山市生態(tài)環(huán)境局南海分局等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

“出題人”前期經(jīng)過(guò)深入走訪(fǎng)調(diào)研和集中座談，帶著市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和鎮(zhèn)街的難題，與政府部門(mén)進(jìn)行了一場(chǎng)有問(wèn)必答的“考試”。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不止于“問(wèn)”，更注重“果”。

無(wú)獨(dú)有偶，去年9月，在我市“兩代表一委員”調(diào)研廣佛跨界河流治理工作會(huì)議上，市黨代表、佛山水務(wù)環(huán)保股份有限公司固廢事業(yè)部總經(jīng)理助理付小平一語(yǔ)直擊治水痛點(diǎn)：廣佛跨界治水不是碎片化工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

直擊痛處的建言與實(shí)地調(diào)研，逐漸成為廣佛跨界治水保障的常態(tài)。

僅在去年，市人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組投入近3個(gè)月時(shí)間，采取明察暗訪(fǎng)方式，對(duì)全市30條城鄉(xiāng)黑臭水體水質(zhì)狀況及相關(guān)處理設(shè)施、截污管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研情況也成為了水治理及環(huán)境整治的重要參考。

如今在佛山，“人大督察+政府負(fù)責(zé)+屬地落實(shí)”的協(xié)同治水新格局正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

作為水環(huán)境保護(hù)的另一重要屏障，佛山率先開(kāi)啟“地方立法+嚴(yán)格執(zhí)法+兩法銜接”模式，打出水環(huán)境保護(hù)制度“組合拳”，頒布實(shí)施了《佛山市排水管理?xiàng)l例》，完成《佛山市河涌水污染防治條例（草案）》編制工作。同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保警察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不斷健全，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2018年以來(lái)，佛山環(huán)境行政處罰案件及罰沒(méi)金額兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，均進(jìn)入全國(guó)地市前十。

目前，盡管廣佛跨界河涌治理取得歷史性突破，但環(huán)境保護(hù)沒(méi)有“休止符”，水環(huán)境治理更是如此。

在蔣婧媛看來(lái)，廣佛跨界河流天然水資源稟賦差、枯水期缺少生態(tài)補(bǔ)水，自?xún)裟芰^差。同時(shí)，流域內(nèi)人口密度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)保歷史欠賬較多等因素，決定了廣佛跨界河流治理仍需要長(zhǎng)期奮斗。

為此，她建議佛山立足本地治水，繼續(xù)堅(jiān)持做好“四源共治”工作，從生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源入手，分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性整治。生活源方面，繼續(xù)補(bǔ)齊污水收集處理短板，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)作；工業(yè)源方面，加強(qiáng)監(jiān)管防止“散亂污”企業(yè)回潮，繼續(xù)推動(dòng)村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升；農(nóng)業(yè)源方面，加強(qiáng)水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣示范；　內(nèi)生源方面，要因地制宜開(kāi)展河涌清淤。

相關(guān)鏈接

從水治理看佛山環(huán)保工作新突破

大氣污染防治：

2019年，PM2.5濃度遠(yuǎn)低于省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，連續(xù)兩年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)污染標(biāo)志性污染物SO2濃度首次進(jìn)入個(gè)位數(shù)時(shí)代，兩項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降9.4%、10%。

深化環(huán)評(píng)審批改革：

選取順德工業(yè)園區(qū)、高明滄江工業(yè)園和南海區(qū)桂城街道辦開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）＋環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，讓群眾少跑路。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式：

大膽創(chuàng)新環(huán)境治理模式，形成了極具特色的“大環(huán)?！备窬?、“大治理”模式和“大監(jiān)管”模式，佛山成為全國(guó)20個(gè)生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本點(diǎn)之一。

 掃一掃，了解廣佛跨界水環(huán)境治理詳情。

原標(biāo)題：廣佛跨界水環(huán)境治理背后的佛山思考

打造“流域治理+一河一策”治水模式，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|記者岑雪瑩、王旖荻　通訊員歐核

圖|記者王澍

編輯|何欣鴻