經(jīng)過近兩年的立法調(diào)研和審議，3月31日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了批準(zhǔn)實(shí)施《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）的決定。佛山日?qǐng)?bào)記者專訪佛山市人大常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人獲悉，條例涉及理順政府部門及相關(guān)單位職責(zé)、創(chuàng)設(shè)養(yǎng)犬備案制度、制定養(yǎng)犬人行為規(guī)范、建設(shè)犬只留檢場(chǎng)所、規(guī)范犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容。此前引起熱議的養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬?dāng)?shù)量要求等內(nèi)容并未納入條例條款。

據(jù)悉，《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是佛山第七部地方性法規(guī)。此條例適用于佛山行政區(qū)域內(nèi)犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)管理活動(dòng)。軍用、警用犬只以及動(dòng)物園、科研機(jī)構(gòu)、犬只養(yǎng)殖場(chǎng)等單位特定用途飼養(yǎng)犬只的管理不適用。條例將自5月1日起施行。

佛山市禪城區(qū)普瀾一路浚瀧寵物醫(yī)院內(nèi)，一只法斗犬已經(jīng)戴上頭套準(zhǔn)備進(jìn)行驅(qū)蟲免疫。/佛山日?qǐng)?bào)記者王澍 攝

如何管？實(shí)行養(yǎng)犬備案制推行免費(fèi)狂犬病免疫

截至2018年6月底，佛山共有犬只數(shù)量約29.6萬只。因?yàn)槿粩?shù)量眾多且增長(zhǎng)較快，近年來，全市犬傷門診就診數(shù)量以每年20%的速度增長(zhǎng)，涉犬警情不斷增加。為了推動(dòng)規(guī)范養(yǎng)犬，已制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的有些地方實(shí)施養(yǎng)犬登記制度，沒登記不能養(yǎng)犬，但普遍遭遇執(zhí)行難。《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》審議中也曾考慮設(shè)置養(yǎng)犬登記制度，但最終未被采納。

“無論是登記還是備案，都是為了規(guī)范收集、管理養(yǎng)犬信息?？紤]到目前強(qiáng)制登記的效果不盡如人意，我們實(shí)施養(yǎng)犬備案制?！狈鹕绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，佛山希望通過“廣口徑”的方式推動(dòng)養(yǎng)犬信息應(yīng)入盡入，更好地調(diào)動(dòng)養(yǎng)犬人積極性，形成管理合力。

因此條例規(guī)定，凡在養(yǎng)犬只都要取得免疫證明，新生犬只滿三個(gè)月后，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送至免疫點(diǎn)進(jìn)行狂犬病免疫，取得犬只免疫證明。自取得犬只初次免疫證明之日起15日內(nèi)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將個(gè)人身份證明或者單位營(yíng)業(yè)信息、飼養(yǎng)犬只的品種和數(shù)量、狂犬病免疫證明等信息，通過養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)或住所地所在的區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法部門或其指定的犬只備案服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

根據(jù)條例，犬只備案證明、犬牌、電子識(shí)別標(biāo)識(shí)等由佛山市人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一免費(fèi)制發(fā)。自收齊備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)出具犬只備案證明和犬牌，并根據(jù)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t為犬只植入電子識(shí)別標(biāo)識(shí)。

期間，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)買服務(wù)或者其他方式提供狂犬病免費(fèi)免疫服務(wù)，不得向養(yǎng)犬人收取費(fèi)用。

如何養(yǎng)？取消飼養(yǎng)犬只數(shù)量限制 市區(qū)不可養(yǎng)烈性犬

最終通過的條例同時(shí)刪掉了之前審議中提到的“分為一般管理區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)進(jìn)行管理”“嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)居民飼養(yǎng)普通犬只的，每戶限養(yǎng)1只”等內(nèi)容。

對(duì)此，佛山市人大常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例規(guī)定市區(qū)范圍內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬，取消一般管理區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)的分區(qū)，主要是考慮到佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，導(dǎo)致一般管理區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)難以嚴(yán)格區(qū)分，“比如一個(gè)鎮(zhèn)街中心樓盤如果算入嚴(yán)格管理區(qū)，那么樓盤周邊、對(duì)面馬路的地方，如何去確認(rèn)分區(qū)？‘一刀切’不行?！?/p>

他同時(shí)指出，目前養(yǎng)犬的反對(duì)聲音之所以大，主要與養(yǎng)犬過程中出現(xiàn)的擾民現(xiàn)象密切相關(guān)。因此，《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法要真正解決的問題和最終目標(biāo)是規(guī)范養(yǎng)犬行為，而不是犬只本身。考慮到上位法未對(duì)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量進(jìn)行限制，而從實(shí)際調(diào)研中看，佛山多數(shù)為一戶一犬、一戶兩犬，只有犬只生育的特殊時(shí)期會(huì)出現(xiàn)一戶多犬，條例刪除了犬只數(shù)量限制。

不過，取消犬只數(shù)量限制并不意味著市民養(yǎng)犬“不限養(yǎng)”。

根據(jù)條例，佛山城市市區(qū)范圍內(nèi)仍禁止飼養(yǎng)烈性犬，盲人飼養(yǎng)的導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士飼養(yǎng)的扶助犬除外。同時(shí)，烈性犬和三年內(nèi)有傷人行為記錄的犬只，要實(shí)行圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，在圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)地點(diǎn)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，除免疫、備案、診療需要外，不得攜帶外出；確因免疫、備案、診療需要攜帶外出的，應(yīng)當(dāng)裝入犬籠。

接下來，佛山市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將會(huì)同城市管理和綜合執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)等，確定烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)及名錄，并自條例實(shí)施之日起兩個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。

如何遛？圖書館、商場(chǎng)等七大區(qū)域犬只禁止進(jìn)入

為了減少養(yǎng)犬行為導(dǎo)致的擾民情況，條例還明確設(shè)置了犬只外出要求，以及犬只禁止進(jìn)入的七大區(qū)域等條款。

根據(jù)規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)攜帶已免疫證明或者為犬只佩戴相應(yīng)犬牌；用長(zhǎng)度兩米以下的犬繩牽領(lǐng)并佩戴口嚼或者嘴套等防護(hù)器具，或者裝入籠內(nèi)；有效制止犬只攻擊行為；避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；應(yīng)當(dāng)由完全民事行為能力人牽領(lǐng)或者攜帶犬只；在人多擁擠場(chǎng)合和電梯內(nèi)應(yīng)當(dāng)懷抱犬只或者收緊犬繩，貼身攜帶犬只；即時(shí)清除犬只排泄的糞便。

除專門為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域外，機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、老年活動(dòng)場(chǎng)所、幼兒園以及少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所；圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館、體育館、健身館、影劇院、歌舞廳、游樂場(chǎng)等公眾文化娛樂場(chǎng)所；社區(qū)、住宅小區(qū)的公共健身場(chǎng)所、游樂場(chǎng)所等公共活動(dòng)區(qū)域；餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)；公共汽車、地鐵、出租汽車等公共交通工具和候車室、候機(jī)室、候船室，但是攜帶犬只乘坐出租汽車時(shí)征得出租汽車駕駛員同意的除外；風(fēng)景區(qū)、歷史名園、名勝古跡園、紀(jì)念性公園和動(dòng)物園；城市管理和綜合執(zhí)法部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)需要?jiǎng)澏ǖ钠渌矆?chǎng)所，禁止攜帶犬只進(jìn)入。其他場(chǎng)所的管理者可以決定其管理場(chǎng)所是否允許攜帶犬只進(jìn)入。盲人攜帶的導(dǎo)盲犬、肢體重殘人士攜帶的扶助犬除外。

條例還規(guī)定由區(qū)政府城市管理和綜合執(zhí)法部門通過興建、購(gòu)買服務(wù)或者其他方式提供犬只留檢場(chǎng)所，專門接收、檢驗(yàn)和處理?xiàng)夝B(yǎng)、走失、流浪等犬只，建立接收犬只檔案，并可由個(gè)人或者單位進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)。

如何罰？未辦理犬只備案最高處5000元罰款

值得注意的是，條例對(duì)違反養(yǎng)犬行為規(guī)范的各類不文明養(yǎng)犬行為創(chuàng)設(shè)了相應(yīng)處罰措施，并在上位法規(guī)定處罰幅度范圍內(nèi)，對(duì)部分違法行為提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)下限。

其中未辦理犬只備案或者提供虛假備案信息的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，對(duì)單位處每只5000元罰款，對(duì)個(gè)人處每只2000元罰款。

此外，條例還對(duì)其他情形明確了處罰罰則。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員明確了相關(guān)法律責(zé)任，未依法履行職責(zé)的將受到責(zé)任追究。

小貼士：條例過渡期規(guī)定

在城市市區(qū)范圍內(nèi)，條例實(shí)施前已飼養(yǎng)的烈性犬，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自烈性犬的標(biāo)準(zhǔn)及名錄公布之日起兩個(gè)月內(nèi)自行處理或者送至犬只留檢場(chǎng)所。條例實(shí)施前已飼養(yǎng)的普通犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理犬只備案。

原標(biāo)題：佛山市人大常委會(huì)法制工委解讀《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》 養(yǎng)犬須備案 七大區(qū)域禁止攜犬進(jìn)入

文丨佛山日?qǐng)?bào)記者黃碧云 通訊員佛任宣

編輯丨俞嘉麗