今年政府工作報告是改革開放以來篇幅最短的一次，但充分突出了經(jīng)濟、民生、脫貧攻堅等重點工作。22日下午，中國人民大學商學院教授、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍接受佛山傳媒集團全媒體記者專訪時表示，這是一份特殊時期的特殊報告，引導各方將工作重點聚焦到“六保”“六穩(wěn)”、擴大內(nèi)需、脫貧攻堅等方面，全力確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

陳甬軍認為，佛山作為改革開放先行之地，要率先走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，瞄準“兩新一重”建設，在粵港澳大灣區(qū)借力借智探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

中國人民大學商學院教授、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍。/受訪者供圖

“掃一掃”觀看陳甬軍專訪視頻。

不設具體經(jīng)濟目標

地方政府專注做好“六?！薄傲€(wěn)”

新形勢下，不設具體經(jīng)濟增長指標對地方政府進一步釋放活力與創(chuàng)造力，集中精力做好“六保”“六穩(wěn)”工作提供了廣闊空間。

今年政府工作報告不到1萬字，為改革開放40多年來最短?！斑@是非常時期的非常之舉?！标愷娬J為，今年全國兩會，受疫情影響，會期適當縮短，議程更加緊湊，技術上要求政府工作報告不能太長。另外在內(nèi)容上，以往政府工作報告用較大篇幅總結成績，但今年簡略了，更加聚焦下半年目標任務，重點突出新形勢下的新思路、新舉措、新辦法。

陳甬軍表示，今年政府工作報告起草時間很長，內(nèi)容卻言簡意賅，堅定全國上下齊心抗疫以及奮力謀發(fā)展的信心。這樣簡潔有力的政府工作報告今后可以成為常態(tài)，目標措施實在、干貨實貨多，通篇傳遞了“實干為要”的精氣神。

與往年不同，今年政府工作報告沒有提到GDP的增長指標。陳甬軍表示，總理在作政府工作報告時就做了解釋，一方面是因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，國家發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素；另一方面是有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

“不設具體經(jīng)濟增長指標不意味著沒有目標，不意味著經(jīng)濟增長不重要?！标愷姀娬{(diào)，實際上的發(fā)展目標已經(jīng)隱藏在每一項工作部署中，例如預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元、大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%等，這些都是目標任務。

陳甬軍分析，每年政府工作報告都會設定一個經(jīng)濟增長目標，形式也在動態(tài)調(diào)整，從一個具體數(shù)字到一個幅度再到不設具體增長指標，如2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為6.5%左右，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為6%~6.5%，2020年因疫情原因不設具體經(jīng)濟增長指標，為的都是逐步營造寬松發(fā)展環(huán)境，讓大家不被具體數(shù)字束縛住手腳，用盡渾身解數(shù)去做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

在陳甬軍看來，新形勢下，不設具體經(jīng)濟增長指標對地方政府進一步釋放活力與創(chuàng)造力，集中精力做好“六?！薄傲€(wěn)”工作提供了廣闊空間。佛山作為改革開放先行之地，更要充分發(fā)揮敢為人先的精神，用改革創(chuàng)新辦法，率先走出一條有效應對疫情沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。

千方百計保市場主體

構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進雙鏈條

佛山制造業(yè)基礎雄厚、門類齊全，已形成不少傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完整鏈條，有基礎有條件去加快構建國內(nèi)國外雙循環(huán)互相促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

今年政府工作報告提到，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。“這對佛山這樣擁有數(shù)十萬個市場主體的制造業(yè)城市來說，特別具有指導意義?！标愷娬f。

前段時間，陳甬軍到浙江一些中小企業(yè)進行調(diào)研，了解疫情沖擊下企業(yè)自救的情況?！坝械钠髽I(yè)確實倒下了，但有的企業(yè)卻化危為機。”陳甬軍說，他去看過一家生產(chǎn)學生課桌的企業(yè)，他們依據(jù)疫情需要對傳統(tǒng)課桌進行了改造提升，在課桌前增加三個透明擋板。這一不起眼的改動讓產(chǎn)品廣受歐洲客戶歡迎，訂單大幅增加。

曾經(jīng)到訪佛山的陳甬軍認為，佛山企業(yè)市場化程度高，相信也有廣大企業(yè)通過各種方式來應對難關。政府要千方百計為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，按照政府工作報告要求進一步減稅降費、降低企業(yè)經(jīng)營成本、創(chuàng)新貨幣政策工具、創(chuàng)新金融扶持手段等，出臺實施一攬子幫扶政策措施，進行分類指導，緩解當前中小微企業(yè)面臨的困難。

同時他強調(diào)，佛山更應該看到由于全球疫情形勢不明朗，貨物、技術等出不去或進不來，產(chǎn)業(yè)鏈條受沖擊的影響，要借力制造業(yè)優(yōu)勢，加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

陳甬軍認為，疫情發(fā)生后我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暴露出不穩(wěn)定性，如何補上短板是亟須思考的新方向。構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，就是借助國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，通過市場化配置使生產(chǎn)要素發(fā)揮到極致的創(chuàng)新機制。雙循環(huán)優(yōu)勢在于平時可以互為補充，遇到風險與危機時又能各自為戰(zhàn)，充分保障上下游、鏈產(chǎn)供銷的穩(wěn)定、順暢。

“這其實相當于供電雙回路，一條斷了，還有一條，雙重保障供電穩(wěn)定?！标愷娊忉?。

陳甬軍表示，要構建起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，必須依賴強有力的制造業(yè)以及廣闊的消費市場。佛山制造業(yè)基礎雄厚、門類齊全，已形成不少傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完整鏈條，有基礎有條件去加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。下階段的關鍵是要深入推進供給側結構性改革，進一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎進行再改造再提升。同時加強科技創(chuàng)新和技術攻關，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品保障能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性與競爭力。

緊盯“兩新一重”建設

借力借智探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

佛山有著雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎，要緊盯“兩新一重”建設，做好產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，并借此機會進階制造業(yè)高質量發(fā)展。

今年政府工作報告提出，擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內(nèi)投資安排6000億元，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的“兩新一重”建設。

對于這一點，陳甬軍建議佛山要搶抓政策機遇?！皟尚率侵感滦突A設施和新型城鎮(zhèn)化，一重是指重大工程，佛山是制造業(yè)大市，要有所突破和作為。”陳甬軍表示，佛山有著雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎，要緊盯“兩新一重”建設，做好產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，并借此機會進階制造業(yè)高質量發(fā)展。

繼廣州、深圳之后，佛山是廣東省第三個GDP突破萬億元大關的城市，其產(chǎn)業(yè)門類齊全，其中許多企業(yè)在全行業(yè)內(nèi)排名靠前，既涉及家電、家具、陶瓷、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含新材料、新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

陳甬軍認為，“兩新一重”建設離不開“佛山制造”?！霸S多佛山企業(yè)都可以做配套，并借助這次機遇，融合人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，推動佛山整個產(chǎn)業(yè)體系轉型升級。”陳甬軍建議，在此過程中，佛山企業(yè)要善用地處粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接廣深港澳的科技研發(fā)資源，相互協(xié)作，借力發(fā)展。

陳甬軍表示，近年來佛山高度重視重點項目建設推進，以重點項目作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主抓手，加快產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、民生等領域一批重大項目建設投產(chǎn)，有力地促進了佛山產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能品質提升和民生福祉的增進。

“我留意到珠三角樞紐（廣州新）機場正在加快推進，這對佛山發(fā)展將起到正向促進作用，不僅對佛山經(jīng)濟是個重大利好，還將拉動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”陳甬軍表示，機場建設所帶來的經(jīng)濟拉動及其發(fā)展空間都是巨大的，將會拉動多個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，釋放更大的投資乘數(shù)效應，佛山企業(yè)無疑也是受益者之一。

作為粵港澳大灣區(qū)中的制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山如何鏈接廣深優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，陳甬軍也提出了自己的建議?！耙⒁惶桌婀蚕頇C制，共同做大蛋糕，在分稅機制上做出新的嘗試和探索。”陳甬軍以洋山深水港為例，港口在行政區(qū)域上隸屬于浙江省，但在業(yè)務上是上海港的其中一個港區(qū)，這就是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的一個代表。

“佛山一直在構建‘清親’政商關系，可以說營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，有時甚至比招一個大項目進來更重要。”陳甬軍表示，營商環(huán)境不能僅僅依靠政府辦事快、辦證快來衡量，而要讓市場來配置發(fā)展要素資源，需要形成“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍。

原標題|中國人民大學商學院教授、中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍：

佛山要構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進雙鏈條

文|佛山傳媒集團全媒體記者莫璇、路帥

編輯|王琦玥