目前佛山主要的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

1、以口腔醫(yī)療器械為代表的生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)

2、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的　智能裝備及機器人產(chǎn)業(yè)

3、設立產(chǎn)業(yè)基金重點布局發(fā)展的電子信息行業(yè)

4、以新能源汽車為發(fā)展方向的汽車及新能源產(chǎn)業(yè)

5、依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改逐步發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)

近年來，佛山作為國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點城市，在大力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，特別是以互聯(lián)網(wǎng)+智能制造改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化集聚等方面均取得了一定成效。但產(chǎn)業(yè)“大而不強”、整體水平不高等問題仍然比較突出。2019年，佛山市政府工作報告明確指出，要大力培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，加快形成“2+2+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，若要實現(xiàn)該目標，佛山亟須一種以創(chuàng)新為驅動的產(chǎn)業(yè)集聚模式。為此，佛山市委黨校專門將培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為2019年度的重點課題調(diào)研，并形成調(diào)研報告，為佛山培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供智力支持。

理論分析

如何理解“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”？

有關產(chǎn)業(yè)集群，最早由波特（1990）提出，其通過對10個工業(yè)化國家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象的分析，認為產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。在此基礎上，Voyer（1997）提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的概念，即指一個地區(qū)或城市的企業(yè)集中，包括來自于一個或多個產(chǎn)業(yè)部門的制造者、供應者和服務提供者，核心是一些技術密集型或知識密集型的企業(yè)。我國科技部于2001年印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實施方案》，其中對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群做出了明確定義，即創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設和機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點認定管理辦法》　中相關規(guī)定，一個產(chǎn)業(yè)集群是否具備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點條件，可以從創(chuàng)新環(huán)境、主導產(chǎn)業(yè)、服務體系三個方面來進行綜合考量，其中創(chuàng)新環(huán)境主要包括政府引導、政策措施、協(xié)同機制、文化氛圍等指標，主導產(chǎn)業(yè)主要包括經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導產(chǎn)品、研發(fā)能力、知識產(chǎn)權等指標，而服務體系則是包括企業(yè)培育、技術服務、金融服務等指標。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是新型的產(chǎn)業(yè)集群，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群相比，不同主要體現(xiàn)在: 一是創(chuàng)新內(nèi)容不同。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是以技術含量較高的知識型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群是以技術含量低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新主體不同。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體，需要創(chuàng)新型的人力資本做支撐。創(chuàng)新型企業(yè)是以供應鏈系統(tǒng)為支撐的組織體，不僅包括個體企業(yè)還包括用戶企業(yè)、競爭企業(yè)、供應商以及相關企業(yè)等。三是創(chuàng)新軟實力不同。創(chuàng)新制度與創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群主要的軟實力，通過營造學習、包容、堅韌、創(chuàng)新的文化氛圍，建立、完善實用性較強的創(chuàng)新激勵機制，使得各級主體得以塑造自身特有的創(chuàng)新文化。四是運作模式不同。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群有著不斷更新完善的商業(yè)模式，并通過科研機構、金融機構、高等院校、政府、要素市場以及基礎設施等要素的高度集成實現(xiàn)要素與要素之間的信息資源共享。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是集群發(fā)展的高級階段,是由企業(yè)、大學、科研機構、政府和中介組織等多主體、多要素組成, 共同參與創(chuàng)新活動的經(jīng)濟網(wǎng)絡。這些創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中形成了戰(zhàn)略聯(lián)盟或競爭對手,以創(chuàng)新為導向, 相互協(xié)作、反饋、競合, 形成一個不可逆的、路徑依賴的進化過程。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成是自組織協(xié)同, 競合和耦合等多種機制綜合作用的結果。

現(xiàn)狀分析

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”亟待加速破局

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體是成千上萬的高新技術企業(yè)，2019年，佛山深入挖掘培育科技型企業(yè)，共有1729家企業(yè)通過高企認定，高企總量達4839家，同比增長22.54%，凈增890家，凈增數(shù)量超廣州（465家，增長3.96%）、東莞（439家，增長7.58%）、珠海（162家，增長7.94%），規(guī)模以上高企2726家，占高企總量56.33%，比2018年提高了3.76個百分點。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，佛山高企培育及規(guī)?；ぷ髅媾R著嚴峻的形勢，在經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情雙重影響下，中小企業(yè)承受壓力較以往更大，繼續(xù)保持高企快速增長趨勢任務艱巨。主營業(yè)務收入?yún)^(qū)間為1000萬至2000萬元的高企是佛山高企規(guī)模化重點培育目標，2018年該數(shù)量為512家，占全市高企的12.97%；而2019年該數(shù)量為482家，占全市高企的9.96%，數(shù)量及占比均有所降低，高企升規(guī)的后續(xù)梯隊培育有待加強。

目前，佛山現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群多集中在以裝備制造、家具家電、陶瓷建材等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，企業(yè)依靠低成本聚集，處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。雖然口腔醫(yī)療器械于2017年入選國家第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，但裝備制造業(yè)的發(fā)展整體仍處于初級階段，創(chuàng)新水平低，核心技術受制于人。以智能制造裝備及機器人、汽車及新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然初具規(guī)模，但總體體量仍然較小，集群效應尚不明顯。打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“低端鎖定”，培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是提升佛山經(jīng)濟實力的重要內(nèi)容和迫切任務，對于佛山推進產(chǎn)業(yè)高級化演進，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

佛山優(yōu)勢幾何，短板何在？

優(yōu)勢重點在六個方面：一是生產(chǎn)要素方面，佛山具備充足的資本、勞動力和自然資源等初級生產(chǎn)要素，民間資本活躍，人口集聚明顯。同時，佛山鄰近基礎設施、管理、技術和人才等高端要素集聚的廣州和深圳兩大創(chuàng)新都市，積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

二是需求條件方面，當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對產(chǎn)業(yè)轉型升級、新技術的產(chǎn)業(yè)應用等需求旺盛，而佛山的生產(chǎn)性服務業(yè)和智能裝備產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大，有著廣闊的潛在市場。

三是企業(yè)的戰(zhàn)略、結構與競爭者方面，佛山的民營企業(yè)發(fā)達，且中小企業(yè)聚集度非常高，其中有一部分是瞪羚企業(yè)，這些高成長中小企業(yè)主要屬于新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，它們在激烈的市場競爭中脫穎而出，具備強大的核心技術、管理水平和創(chuàng)新能力。

四是相關和支持性產(chǎn)業(yè)方面，作為制造業(yè)重地，佛山形成了陶瓷、紡織、家電、鋁型材、家具等優(yōu)勢制造業(yè)，完備的產(chǎn)業(yè)體系能為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)鏈支持。近年來，佛山積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，加快推動股權投資行業(yè)聚集。

五是機會方面，在粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等戰(zhàn)略機遇下，佛山的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群面臨著巨大發(fā)展機會，新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會是大灣區(qū)未來的主攻方向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，佛山的新興產(chǎn)業(yè)，特別是生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟和高端制造產(chǎn)業(yè)，在疫情期間實現(xiàn)了快速增長。

六是政府方面，佛山地方政府一直鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2019年佛府1號文《佛山市全面建設國家創(chuàng)新型城市促進科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展若干政策措施》，明確提出對獨角獸企業(yè)按每家1000萬元的標準予以資助，并提出優(yōu)化財政性資金采購流程及科研設備采購方式，縮短采購周期。佛山各區(qū)也有相關積極的探索。

短板則集中在四個方面：一是佛山人才數(shù)量與質量不能滿足創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求。二是融資難、融資貴問題限制中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動和轉型升級。三是佛山土地開發(fā)強度大，土地增量空間不足，土地利用效率低，導致創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間不足。四是市級統(tǒng)籌力仍不足、缺乏重大創(chuàng)新平臺等體制機制約束制約創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展策略

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

1、加強整體規(guī)劃

針對佛山五區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群較為分散，創(chuàng)新企業(yè)的技術聯(lián)系不緊密，難以形成合力等情況，加快制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，將區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)（街）有關聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)進行整合和集中發(fā)展，做大做強產(chǎn)業(yè)；在適時情況下對專業(yè)鎮(zhèn)進行行政區(qū)劃的相應調(diào)整，市、區(qū)兩級在政策和稅收分配上予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進專業(yè)鎮(zhèn)整合發(fā)展；優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，突出主導產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)差異化發(fā)展；強化工業(yè)入園導向，加快建設并完善包括路網(wǎng)、信息技術、能源、教育、文化、醫(yī)療等生產(chǎn)、生活公共基礎設施，促進集聚高端產(chǎn)業(yè)和人才；構建循環(huán)型社區(qū)和工業(yè)園區(qū)，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護問責機制，促進專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園建設生態(tài)工業(yè)園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2、強化創(chuàng)新引領機制

實施產(chǎn)業(yè)鏈水平提升行動，省相關資金、基金給予重點傾斜，支持培育一批特色鮮明、競爭力強的省、市產(chǎn)業(yè)集群梯隊，高起點培育電子信息、汽車、智能家電、機器人等世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺建設，提高其創(chuàng)新服務能力和水平，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力；加大對政產(chǎn)學研企合作、協(xié)同創(chuàng)新的推進力度，加大對校企合作、研企合作項目的扶持力度，鼓勵高校、大企業(yè)或園區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，促進科技成果的商業(yè)轉化；建立健全科研資源整合和統(tǒng)籌配置機制，改革科技創(chuàng)新券使用管理，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條服務，完善科技服務體系，完善財政資金與社會資本的聯(lián)動機制；健全新型研發(fā)機構建設機制，支持美的集團等本土骨干企業(yè)申報國家級企業(yè)技術中心、工程中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水準企業(yè)研發(fā)機構，引導中小企業(yè)普遍建立研發(fā)機構和部門；健全高新技術企業(yè)培育機制，深入實施高新技術企業(yè)培育樹標提質行動計劃，建立標桿高新技術企業(yè)“一企一策”靶向服務機制。

3、構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系

分批培育和扶持若干個世界級先進制造業(yè)集群，力爭到2020年培育形成裝備制造、家居等2個超萬億元的先進制造業(yè)集群，到2025年再培育形成汽車及新能源、軍民融合及電子信息等2個超5000億元產(chǎn)業(yè)集群，智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥及大健康等4個超3000億元的先進制造業(yè)集群；培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動能，加快培育智能裝備產(chǎn)業(yè)，引導工業(yè)機器人為核心的智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范城市，大力發(fā)展5G+4K 產(chǎn)業(yè)，加快5G規(guī)?；逃茫涌齑髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加速數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型，大力推動生產(chǎn)過程智能化升級，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)開展數(shù)字化車間、智能工廠培育建設試點；培育高質量發(fā)展企業(yè)梯隊，支持大型骨干企業(yè)做優(yōu)做強做大，加大細分行業(yè)龍頭企業(yè)認定，加快培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)和“行業(yè)隱性冠軍”，推動中小微企業(yè)建立適應市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、重視平臺載體作用

著力推動現(xiàn)有園區(qū)整合提升，支持采取土地置換等方式推動村級工業(yè)集聚區(qū)升級改造，打造一批特色鮮明、功能完善、規(guī)范高效的大型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)；打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”實施數(shù)字化轉型，重點支持產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚制造資源為中小企業(yè)賦能；建設國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務基地，落實高水平理工大學建設的各項政策措施，加快培養(yǎng)工程技術和高級技能人才；鼓勵并支持金融機構和非銀行金融機構，創(chuàng)新融資模式，加強對佛山創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的資金扶持，構建小額貸款融資服務平臺，著力緩解中小企業(yè)的融資難、融資貴問題，同時，舉辦融資洽談會，搭建股權融資平臺，使有投融資意向的企業(yè)及私募股權投資基金在融資洽談會安排的環(huán)境中面對面接觸；支持商會、協(xié)會和重點企業(yè)參與搭建各種政企互動平臺，支持企業(yè)家通過“眾塑聯(lián)”、“眾陶聯(lián)”和“眾科聯(lián)”等平臺開展供應鏈和科技創(chuàng)新合作，解決行業(yè)共性問題；建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，積極探索農(nóng)村集體建設用地使用權抵押融資機制，進一步釋放集體建設用地的資本活力。

原標題：調(diào)研報告|做強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群　實現(xiàn)價值鏈躍升

佛山培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的策略研究（上）

來源|佛山市委黨校《佛山培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的策略研究》課題組報告

文字|劉蓉綜合整理

編輯|何欣鴻