本期主題|開啟經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)時代
在7月21日的企業(yè)家座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而新的格局，必然要求我們要有新的思維與新的辦法，站在這個百年未有之大變局的歷史關(guān)口，找到新的發(fā)力點。
暢通內(nèi)循環(huán)，如何有效擴(kuò)內(nèi)需？
當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊下，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局已成為共識。對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆撰文分析了當(dāng)下如何構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”的問題。他認(rèn)為，構(gòu)筑這一新格局，不是權(quán)宜之計，而是中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略；不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。
要構(gòu)建內(nèi)循環(huán)，就必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。本文節(jié)選了黃奇帆先生文章的相關(guān)精彩論述，與諸位共同分享。
我們要深刻把握“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的時代背景，要從形成內(nèi)需需要什么樣的基礎(chǔ)、什么樣的條件、有什么樣的機(jī)制等維度，系統(tǒng)理解“內(nèi)需體系”的豐富含義。
以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點
企業(yè)家愿不愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)、愿不愿意從事創(chuàng)新性的冒險活動，與其對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期、市場競爭是否公平、產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)有關(guān)。當(dāng)前，廣大民營企業(yè)受疫情沖擊最為嚴(yán)重，最為關(guān)鍵的是要采取措施穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心、營造中國經(jīng)濟(jì)長期向好的預(yù)期。而關(guān)鍵之關(guān)鍵在于要落實好總書記在民營企業(yè)座談會上提出的六條要求，落實這六條，海量的民間資本一定會再次活躍起來。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率
作為內(nèi)需的主體，消費和投資之間應(yīng)當(dāng)有合理的比例關(guān)系。而這又取決于供給側(cè)與需求側(cè)之間能否有效銜接、動態(tài)匹配，取決于資源配置的效率。當(dāng)前，針對消費升級的趨勢，我們供給側(cè)存在不少短板：比如在要素市場，資金、土地、勞動力等要素合理流動仍存在不少障礙；在產(chǎn)品市場，物流成本仍然過高、農(nóng)村市場與電商對接仍存在最后一公里的問題；在服務(wù)市場，受疫情影響，餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革有待深化。
以就業(yè)的擴(kuò)大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)
內(nèi)需的基礎(chǔ)在收入，在就業(yè)。沒有就業(yè)，沒有收入，內(nèi)需就無從談起。要進(jìn)一步健全鼓勵就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，加快形成以就業(yè)帶動就業(yè)的新格局；要深化收入分配體制改革，進(jìn)一步降低個人所得稅率，提高勞動報酬在國民收入中的一次分配比重，在未來若干年內(nèi)將4億中等收入人群實現(xiàn)倍增，將6億低收入人群減半。以此為基礎(chǔ)，形成以中高收入人群消費為引領(lǐng)、中低收入人群消費為基礎(chǔ)并逐步提升的消費結(jié)構(gòu)。
更好發(fā)揮政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場中的作用
政府在擴(kuò)大內(nèi)需中可以有兩個直接作用：一方面，通過政府采購形成當(dāng)期消費需求；另一方面，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這兩方面都有改革的空間。要以建立健全政府采購政策落實機(jī)制為切入點，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用、引導(dǎo)作用；提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向市場不能有效配置資源的公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。同時，還應(yīng)注意到政府與市場不是簡單的替代或互補(bǔ)關(guān)系，強(qiáng)市場需要有健全的法治體系，“有為政府”能更好地維護(hù)和催生“高效市場”?！案冒l(fā)揮政府的作用”的一個目標(biāo)就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。
不能僅就內(nèi)需談內(nèi)需，應(yīng)持續(xù)滿足多樣化需求
不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)需的形成和有效供給也依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同。在新冠肺炎疫情重挫全球貿(mào)易投資的大背景下，中國仍將會持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口以滿足國內(nèi)多樣化個性化需求、仍將會以開放的姿態(tài)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（黃奇帆 節(jié)選自《如何構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”》，有刪改）
打響中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)“人民戰(zhàn)爭”
從近期中央召開企業(yè)家座談會可以看出，面向新一輪經(jīng)濟(jì)增長的攻堅戰(zhàn)拉開了序幕。
此次座談會讓我們體會到以下幾個具有戰(zhàn)略確定性意義的“硬”消息：第一，中國抗疫取得階段性成果后，正在將工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場。而企業(yè)家座談會傳遞出一個明白無誤的信息：中國有能力控制疫情，能夠在后續(xù)兩個季度讓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的勢頭不斷抬高，恢復(fù)到潛在的增長水平。
第二，國內(nèi)大循環(huán)可矯正國民經(jīng)濟(jì)體系因長年出口導(dǎo)向?qū)е碌膰鴥?nèi)市場成分不足，雙循環(huán)導(dǎo)向又可鞏固啟動內(nèi)需大市場時有可能弱化早前海外市場累積的份額優(yōu)勢。雙循環(huán)戰(zhàn)略取長補(bǔ)短，將成為中國經(jīng)濟(jì)增長在未來較長一段時間發(fā)展的導(dǎo)向。
第三，中國經(jīng)濟(jì)增長重在打“人民戰(zhàn)爭”，保護(hù)億萬家小微和微微市場主體的活力，堅持弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵市場主體向成功企業(yè)過渡，依靠各類企業(yè)家主導(dǎo)，發(fā)揮生產(chǎn)和市場主體兩個方面的力量搞好經(jīng)濟(jì)增長，同時帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
國內(nèi)大循環(huán)應(yīng)該怎樣建設(shè)呢？過去幾個月來，大循環(huán)的成功案例就在我們身邊?？煜?jīng)濟(jì)的恢復(fù)幫助存貨迅速得到清理，回籠了一部分流動性資金，活躍和啟動了市場?？煜?jīng)濟(jì)中的市場成分值得大力培養(yǎng)，南方一部分小鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，更是將線下與數(shù)字技術(shù)支持下的聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，充分證明中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃創(chuàng)造力蘊(yùn)含在“人民戰(zhàn)爭”中。更多的外貿(mào)企業(yè)，何不在中國市場的汪洋大海中，把服務(wù)國外消費者的經(jīng)驗和技能與中國市場成長的大潮結(jié)合起來，內(nèi)生扎根呢？（曹和平 作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，原題《打響中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)“人民戰(zhàn)爭”》，有刪改）
雙循環(huán)新格局下“Made In China”何去何從？
2008年之后，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家開始反思過度全球化。比如英國提出再工業(yè)化、美國提出制造業(yè)回歸，各個國家都開始重視自己制造業(yè)的內(nèi)循環(huán)。那么，中國制造業(yè)的內(nèi)循環(huán)怎么建立？其實，中國制造本身就有內(nèi)循環(huán)的基因。中國是全類制造，制造業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)鏈完整，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類，這是從計劃經(jīng)濟(jì)年代就慢慢建立起來的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
但中國制造業(yè)若想再上一個臺階，不建立內(nèi)循環(huán)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不行。我國不少核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，關(guān)鍵元器件的自給率僅為1/3。疫情之后又將面臨著外商回遷，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的可能。撤走很可能都是“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)，這倒逼著我們?nèi)パa(bǔ)鏈，而這個過程也是從價值鏈底端走向價值鏈的中端和高端的過程。
面對高新技術(shù)制造業(yè)面臨西方打壓，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨東南亞追趕，國內(nèi)的制造業(yè)要素成本全面上升的局面，能不能搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需和國內(nèi)超大市場的內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展，中國制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。
制造業(yè)由大變強(qiáng)，要有科技教育的支撐。我國在研發(fā)方面的經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.19%，而美國是2.79%，北歐國家是3%，日本是3.4%。同時，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，只有發(fā)達(dá)國家的一半?？萍冀逃陌l(fā)展涉及創(chuàng)新氛圍的培育，美國的科技教育交流正在去中國化，我們該如何應(yīng)對呢？是以牙還牙，還是以更大的開放力度和胸懷去克服去中國化？在這個問題上，一方面我們絕不能允許那些藐視政治正確人拿中華民族的現(xiàn)代化前程開玩笑。另一方面，自主創(chuàng)新并不排斥借鑒吸收國外先進(jìn)技術(shù)，我們?nèi)砸M(jìn)一步擴(kuò)大開放，開展國際交流合作。自主創(chuàng)新，絕不是完全的自力更生，自主創(chuàng)新也是有邊界的。當(dāng)今世界，沒有任何一個國家，敢于輕言放棄國際分工和國際合作。譬如荷蘭的ASML光刻機(jī)，有上萬個零部件，都是來自全球各個領(lǐng)域包括曝光、照明、鏡頭、硅片、傳輸、粘合、減震等等細(xì)分行業(yè)的頂尖供應(yīng)商，沒有一個國家可以全部囊括，也沒有必要全部囊括。
“內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互促”是大戰(zhàn)略，也是底線思維。落實這一大戰(zhàn)略和底線思維，需要大格局、大智慧。這既是外部環(huán)境變化的必然結(jié)果，也是國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路，中國制造業(yè)必須首先適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變，才能引領(lǐng)這個轉(zhuǎn)變。（新望 原題《內(nèi)循環(huán)為主體，Made in China怎么辦？》，有刪改）
外貿(mào)尤其是出口一旦停下或快速減少，我國經(jīng)濟(jì)能否支撐內(nèi)循環(huán)為主的新格局？答案是肯定的。
首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，企業(yè)經(jīng)營地域范圍的限制被打破，加之電子商務(wù)的發(fā)展，國內(nèi)統(tǒng)一市場已基本形成，打通內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)工作已完成。
其次，國人的消費環(huán)境也發(fā)生了變化，一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支柱業(yè)務(wù)，也成為生活在中國所有消費者的日常生活支柱，經(jīng)濟(jì)社會生活的底層基礎(chǔ)已經(jīng)有了革命性變化。
再次，內(nèi)循環(huán)不暢的最大問題是城市化滯后于工業(yè)化，但城市化欠賬正在補(bǔ)上。中國不能帶著八億農(nóng)民進(jìn)入2035年的現(xiàn)代化，二元結(jié)構(gòu)必須打破。如果把八億農(nóng)民的消費支出提升到城市人水平，由此所釋放出的巨大內(nèi)需，必將成為拉動中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長的強(qiáng)大動力。
最后，各個行業(yè)多年的對外開放已經(jīng)積累了體量巨大的外資、外商、外籍管理人才，并已向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域滲透擴(kuò)散，成為中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的有機(jī)組成部分。（新望 原題《內(nèi)循環(huán)為主體，Made in China怎么辦？》，有刪改）
要開啟“國內(nèi)大循環(huán)”，從生產(chǎn)的角度來看，需將供應(yīng)鏈補(bǔ)短板+大力發(fā)展股權(quán)融資緊密配合。國內(nèi)已有較為完善的工業(yè)體系，但很多核心領(lǐng)域仍然受制于人，供應(yīng)鏈補(bǔ)短板、核心技術(shù)自主可控將成為關(guān)鍵詞。同時，要大力發(fā)展股權(quán)融資，強(qiáng)化資本市場支持實體經(jīng)濟(jì)的能力，其中科創(chuàng)板就是這一政策思路下的排頭兵。
從分配來看，要推進(jìn)要素市場化改革，減少政府干預(yù)，進(jìn)一步放開政策的管制，以改革促發(fā)展。深化土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、要素五個領(lǐng)域的“放管服”，以改革促發(fā)展。
從流通來看，一方面要大力發(fā)展核心城市群，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城鎮(zhèn)化率快速提升階段已經(jīng)過去，下一階段的重點就是打造核心城市群，通過大都市圈來帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面要大力發(fā)展基礎(chǔ)物流設(shè)施，降低社會物流成本，包括高鐵、航空、物流快遞等。
從消費來看，擴(kuò)投資、促消費仍然要兩手抓，其中促消費領(lǐng)域要更加強(qiáng)調(diào)新消費，投資領(lǐng)域要更加強(qiáng)調(diào)新基建?？傊?，要不斷重視新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式、消費形式，不要用固化的思維去看待他們。（股幫 原題《國內(nèi)大循環(huán)——歷史性的改革機(jī)遇》，有刪改）
今天的中國擁有全世界最大的消費市場以及2.5億新中產(chǎn)階層，他們對物質(zhì)及文化消費的需求，將成為未來一段時間內(nèi)中國企業(yè)自主創(chuàng)新和生存的土壤。但在這個過程中，我們必須要警惕兩個傾向。
第一是內(nèi)循環(huán)導(dǎo)致意識形態(tài)和思想上的內(nèi)卷化，它表現(xiàn)在民粹主義情緒的蔓延，企業(yè)家們在思想上主動關(guān)閉了全球化的大門。
第二是產(chǎn)業(yè)上的內(nèi)循環(huán)，很可能造成中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我封閉，最終去追求那種既無內(nèi)債、又無外債，一切都自給自足的內(nèi)封閉模式。
這兩種傾向的發(fā)生對中國商業(yè)乃至中國社會都具有很大傷害。中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)特征是一個被動接受的結(jié)果，但我們絕對不能把內(nèi)循環(huán)等同于自我封閉。?。▍菚圆?原題《警惕最新熱詞“內(nèi)循環(huán)”背后的兩個傾向！》，有刪改）
原標(biāo)題：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán) 改革按下加速鍵
來源|《環(huán)球時報》《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“中制智庫”“研報社”微信公眾號，“吳曉波頻道”頭條號等。
文字|林潤棟綜合整理
編輯|何欣鴻
