2018年9月19日，廣東省委正式批復(fù)同意佛山市順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
重任在肩，如何作為？?jī)赡陙?lái)，順德持續(xù)激發(fā)敢想敢闖、敢為人先的新時(shí)代廣東改革精神，以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口，重塑空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、城鄉(xiāng)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和基層治理格局，全面踐行新發(fā)展理念，全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展積極探路。
披荊斬棘，奮發(fā)有為！今年以來(lái)，順德已有開(kāi)源芯片基地、海天高端智能裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、和祐國(guó)際醫(yī)院、順德龍江寶涌萬(wàn)洋數(shù)字裝備園、百度云計(jì)算（順德）中心項(xiàng)目等一大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目踴躍進(jìn)駐。
新征程、新機(jī)遇。在全省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，市委十二屆十次全會(huì)提出全力將佛山打造成“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。
新定位、新方向。市委提出順德區(qū)要在落實(shí)新發(fā)展理念的宏偉實(shí)踐中立標(biāo)桿、扛大旗，繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。
在高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新臺(tái)階征程中，順德將堅(jiān)決落實(shí)好省委省政府和市委市政府各項(xiàng)部署，繼續(xù)以新時(shí)代改革開(kāi)放領(lǐng)跑者的姿態(tài)與擔(dān)當(dāng)，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)，勇?lián)`行新發(fā)展理念新使命，以“順德樣板”“順德示范”為全省乃至全國(guó)踐行新發(fā)展理念、探路高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
空間再造
2年騰出6.2萬(wàn)畝寶貴空間
企業(yè)掀起“二次創(chuàng)業(yè)”高潮
在位于容桂高新區(qū)的杰森家電智造中心，由依佛拉家居有限公司投資建設(shè)的28萬(wàn)平方米多功能廠房正拔地而起，以智能家電制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)即將綻放。
杰森家電智造中心是今年容桂面積最大、投資最多的企業(yè)自改項(xiàng)目，總用地面積約103畝?！霸谝庀蜻M(jìn)駐企業(yè)中，有40%的企業(yè)屬于從中山回流順德的企業(yè)，他們看中的正是順德家電全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)和村改帶來(lái)的空間再造利好形勢(shì)?！币婪鹄揖佑邢薰鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人姚翼虎說(shuō)，依佛拉家居的母公司——好太太電器（中國(guó)）有限公司，早在1996年就落戶容桂，后因土地資源不足、增資擴(kuò)產(chǎn)沒(méi)有空間，在2008年遷移到中山?！叭缃瘢S著順德推進(jìn)村改，給企業(yè)創(chuàng)造了很多發(fā)展空間，我們又回來(lái)增資擴(kuò)產(chǎn)了?！彼J(rèn)為，村改讓他看到機(jī)遇，是企業(yè)發(fā)展壯大的好時(shí)機(jī)。
2020年順德區(qū)第一季度全區(qū)村改及重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工現(xiàn)場(chǎng)，容桂街道中建國(guó)際創(chuàng)新智慧城動(dòng)工。
“同意率100%，表決通過(guò)！”9月11日，龍江鎮(zhèn)旺崗等3個(gè)村居的村級(jí)工業(yè)園改造方案表決同時(shí)迎來(lái)計(jì)票儀式，并均以高同意率通過(guò)表決。至此，龍江鎮(zhèn)也成為全區(qū)首個(gè)年度改造超萬(wàn)畝的鎮(zhèn)街。龍江鎮(zhèn)黨委書記何春云當(dāng)場(chǎng)表態(tài)稱，龍江將聯(lián)合開(kāi)發(fā)旺崗等工業(yè)區(qū)，連片建設(shè)成龍江家具智造基地，為傳統(tǒng)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)提供空間。
這一舉動(dòng)讓許多家具企業(yè)備感振奮。此前因發(fā)展空間不足，精一家具選擇到南海擴(kuò)建生產(chǎn)基地，該公司總經(jīng)理朱政臣告訴記者，通過(guò)這次村改，目前公司正計(jì)劃申請(qǐng)用地，在龍江擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
走過(guò)一段荊棘路，改出一片新天地。
時(shí)間回溯到2018年1月8日，順德區(qū)第十三屆黨代會(huì)三次會(huì)議召開(kāi)。
會(huì)上，黨代會(huì)報(bào)告明確提出：把村級(jí)工業(yè)園改造作為黨委政府“頭號(hào)工程”。
市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的戰(zhàn)斗、一場(chǎng)必須打且必須打贏的村改攻堅(jiān)戰(zhàn)。
兩年來(lái)，村改攻堅(jiān)戰(zhàn)在順德大地磅礴開(kāi)展。截至9月14日，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有156個(gè)園區(qū)、371個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，累計(jì)完成土地整理62017畝、復(fù)墾復(fù)綠4621畝、新建廠房1391萬(wàn)平方米。實(shí)現(xiàn)870家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)并陸續(xù)投產(chǎn)，總投資額約121.7億元。
順德區(qū)委常委、區(qū)村改辦主任梁偉沛表示，順德攻堅(jiān)村改兩年來(lái)，全力造空間、造環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了寶貴的空間，極大增強(qiáng)了本土企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)業(yè)、增資擴(kuò)產(chǎn)的信心和決心，如美的集團(tuán)投資10億元建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能工廠，碧桂園投資800億元打造博智林機(jī)器人谷，萬(wàn)和宣布在順德再投資15億元打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，格蘭仕發(fā)布物聯(lián)網(wǎng)芯片加快向智能制造進(jìn)軍，伊之密在順德的全球創(chuàng)新中心已動(dòng)工建設(shè)，小熊電器、云米科技等一大批本土骨干企業(yè)也加快推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，紛紛掀起了“二次創(chuàng)業(yè)”高潮。
俯瞰建設(shè)中的博智林機(jī)器人谷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，順德本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目70個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目6個(gè)，投資總額達(dá)378億元。
格局再造
六個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落地
加快重塑產(chǎn)業(yè)格局
兩年來(lái)，順德村改騰出了大灣區(qū)少有的連片產(chǎn)業(yè)空間。依托這些空間，順德按照“四定”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展，已啟動(dòng)建設(shè)龍江超20平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和紅崗科技城兩大現(xiàn)代連片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及10個(gè)超千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，面向全國(guó)乃至全球大招商，大力引進(jìn)大批科技型、創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。
今年以來(lái)，順德與上海賽昉科技有限公司、廣東躍昉科技有限公司簽約共建開(kāi)源芯片基地，打造百億級(jí)規(guī)模的芯片產(chǎn)業(yè)集群和萬(wàn)人級(jí)的產(chǎn)業(yè)人才集群；與深圳寶能集團(tuán)、珠海華發(fā)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；美國(guó)華平資本計(jì)劃參與順德村改建設(shè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新加坡企業(yè)發(fā)展局將聯(lián)合豐樹集團(tuán)在順德建設(shè)國(guó)際食品智能產(chǎn)業(yè)基地……來(lái)自上海、深圳、珠海、寧波、新加坡等國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，紛紛選擇投資順德、扎根順德。
7月9日，總投資超百億元的海天高端智能裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地落戶龍江超20平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。順德對(duì)于這個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目的期待不僅如此，更希望海天項(xiàng)目落地能進(jìn)一步與本土企業(yè)形成良性互動(dòng)，共同完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造在全國(guó)乃至全球有影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)集群。
海天塑機(jī)集團(tuán)有限公司總裁、海天集團(tuán)執(zhí)行董事張劍峰表示，位于浙江寧波的海天集團(tuán)到順德投資，理由之一就是順德大力推進(jìn)的村級(jí)工業(yè)園改造，不斷騰挪出來(lái)寬闊的產(chǎn)業(yè)空間，給了海天集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)。
順德也緊貼國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，用好村改騰出的空間，積極謀劃新基建產(chǎn)業(yè)，邁出了極具前瞻性、戰(zhàn)略性的一步。
9月3日，投資百億元的百度云計(jì)算（順德）中心項(xiàng)目落戶順德。百度將在順德高新區(qū)和順德區(qū)均安鎮(zhèn)暢興工業(yè)園各選址100畝地塊，投資建設(shè)兩個(gè)云計(jì)算中心，服務(wù)器裝機(jī)規(guī)模達(dá)20萬(wàn)臺(tái)，建成超大規(guī)模高性能計(jì)算機(jī)群。在百度集團(tuán)副總裁兼總編輯張東晨看來(lái)，項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，將有力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)乃至華南云計(jì)算產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)更多互聯(lián)網(wǎng)公司入駐順德，吸引更多高新技術(shù)人才落戶，形成順德一張高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新名片。
郭文海表示，今年以來(lái)，順德已有開(kāi)源芯片基地、海天高端智能裝備生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、和祐國(guó)際醫(yī)院、順德龍江寶涌萬(wàn)洋數(shù)字裝備園、百度云計(jì)算（順德）中心項(xiàng)目等六個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目落地，充分證明了順德通過(guò)村改騰出的空間，既服務(wù)本土優(yōu)秀企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，又引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，又引進(jìn)面向未來(lái)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。而隨著越來(lái)越多的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，順德正加速形成更多先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加快重塑產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
全面示范
發(fā)揮“頭號(hào)工程”帶動(dòng)效應(yīng)
撬動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展
9月1日，由北滘鎮(zhèn)政府全額投入5.8億元新建的公辦學(xué)?！睖蜴?zhèn)群力學(xué)校正式投入使用并順利開(kāi)學(xué)。這所地處碧桂園博智林機(jī)器人谷，鄰近北滘鎮(zhèn)碧江-桃村片區(qū)村改項(xiàng)目、西海片區(qū)村改項(xiàng)目的學(xué)校，從其地理位置不難看出它與北滘產(chǎn)業(yè)新發(fā)展之間的“息息相關(guān)”。
北滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王崇曦表示，北滘正全力推進(jìn)超千畝主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)打造“中國(guó)機(jī)器人小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園”，未來(lái)碧桂園片將引入超萬(wàn)名全球機(jī)器人專家研究人員，成為順德“最強(qiáng)大腦”的集結(jié)地。北滘鎮(zhèn)群力學(xué)校的投入使用，將重點(diǎn)滿足高層次人才對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
從村改的產(chǎn)業(yè)空間新布局延伸到區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，這并不是北滘的特例，龍江、樂(lè)從、陳村等鎮(zhèn)街都在做出積極嘗試與探索。其中，樂(lè)從鎮(zhèn)在其生物醫(yī)藥、家居產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)聚集的北圍片區(qū)，重點(diǎn)配套建設(shè)一所北圍九年一貫制公辦學(xué)校，預(yù)計(jì)2021年8月底前交付，可為樂(lè)從增添超5000個(gè)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位。
不止是教育，過(guò)去兩年，順德以村改為突破口，充分發(fā)揮“頭號(hào)工程”的帶動(dòng)效應(yīng)，用好村改騰出的空間、營(yíng)造的環(huán)境，全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)。全方位對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，順德在鄉(xiāng)村振興、基層治理、營(yíng)商環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化等各領(lǐng)域也迎來(lái)了大提升、新發(fā)展。
今年3月，時(shí)隔十年之后，順德新一輪農(nóng)村綜合改革再次“揚(yáng)帆起航”，并分別在農(nóng)村基層治理、自治法治建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)、“兩地”問(wèn)題、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出36條改革舉措。郭文海表示，村改為順德啟動(dòng)新一輪的農(nóng)村綜合改革奠定了基礎(chǔ)，順德將堅(jiān)持把推進(jìn)村改與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民。
“不管是村改，還是農(nóng)村綜合改革，村民希望收益得到提高、村居環(huán)境能夠改善，更希望村居未來(lái)能有一個(gè)更好的發(fā)展?！标惔彐?zhèn)仙涌村村民梁兆鈿抱著這樣的期待，在仙涌村工業(yè)區(qū)改造實(shí)施方案全體股東表決上，堅(jiān)定地投了同意票。最終，99.5%的“高票”通過(guò)率，其背后蘊(yùn)涵著仙涌村5700多名股民對(duì)于仙涌村村改、全面鄉(xiāng)村振興的信心。
作為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，2018年起，仙涌村實(shí)施“耕讀傳家-仙涌村鄉(xiāng)村振興促進(jìn)計(jì)劃”，利用“黨建+社建”模式，撬動(dòng)社會(huì)資源服務(wù)民生，為村民提供多形式的設(shè)施改建服務(wù)。此外，龍江鎮(zhèn)也在探索“以村改推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的新方法，對(duì)每個(gè)完成村改方案表決的村居都支持不少于2000萬(wàn)元的扶持資金，提升村居基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
數(shù)讀順德村改成績(jī)單
●截至9月14日，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有156個(gè)園區(qū)、371個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，133個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，在建工程項(xiàng)目127個(gè)，累計(jì)完成土地整理62017畝（2020年完成土地整理26345畝、綜合整治8150畝，合計(jì)33495畝）、復(fù)墾復(fù)綠4621畝（2020年完成1338畝）、新建廠房1391萬(wàn)平方米（2020年完成410萬(wàn)平方米）。
●累計(jì)整改提升落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)10270家（2020年5017家），實(shí)現(xiàn)870家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)并陸續(xù)投產(chǎn)，總投資額約121.7億元。
●編制20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和首批30個(gè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，獲得了2019年省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。
●迄今累計(jì)通過(guò)表決的村改項(xiàng)目60個(gè)，表決面積25113畝，其中今年以來(lái)通過(guò)表決項(xiàng)目29個(gè)，表決面積11290畝，16個(gè)項(xiàng)目達(dá)到100%的同意率。
●10個(gè)“村改貸”項(xiàng)目已在村改平臺(tái)發(fā)布公示，累計(jì)發(fā)放“村改貸”扶持經(jīng)費(fèi)207.11萬(wàn)元，推動(dòng)融資機(jī)構(gòu)批貸總額13.06億元。
順德方法論1
用好支持政策創(chuàng)新順德做法
一邊是土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、利益關(guān)系交織的村級(jí)工業(yè)園，一邊是勢(shì)不可擋的改造速度、步伐，大家不僅要問(wèn)一句，“順德是怎么做到的？”敢為人先的“改革先鋒”順德的回答是，改造瓶頸在哪里，體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策導(dǎo)向就指向哪里。
自開(kāi)啟率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)新征程以來(lái)，順德在用好用足省實(shí)驗(yàn)區(qū)村改11項(xiàng)利好政策的同時(shí)，大膽試、大膽闖，創(chuàng)新12項(xiàng)新做法，出臺(tái)70份各類配套文件，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造勢(shì)如破竹、捷報(bào)頻傳，高質(zhì)量發(fā)展“順德樣板”“順德示范”加速成型。
大膽闖 因地制宜不斷創(chuàng)新改造模式
“這里引進(jìn)的1家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，都比舊園區(qū)的總和高?！苯?，龍江鎮(zhèn)仙塘村黨委書記賴珠興帶著部分村民來(lái)到順德(龍江)數(shù)字裝備園一期，查看企業(yè)進(jìn)駐情況。村民看著一棟棟嶄新的高層廠房，興致勃勃地議論著，臉上洋溢著對(duì)未來(lái)發(fā)展的喜悅。
賴珠興表示，為使土地價(jià)值和村民收益實(shí)現(xiàn)最大化，仙塘村摸著石頭過(guò)河，在區(qū)、鎮(zhèn)村改干部幫助下，探索出了通過(guò)“集體轉(zhuǎn)國(guó)有+掛賬收儲(chǔ)公開(kāi)出讓”的村級(jí)工業(yè)園改造模式，這在全區(qū)乃至全市、全省都是首例。
模式創(chuàng)新是順德村改不斷取得突破的重要法寶。順德區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)王勇表示，村改沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，項(xiàng)目推進(jìn)需先創(chuàng)特例，再成先例。從無(wú)到有，順德放開(kāi)手腳大膽闖，已探索出企業(yè)長(zhǎng)租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、政府直接征收、政府掛賬收儲(chǔ)、企業(yè)自主改造、政府生態(tài)修復(fù)、一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、國(guó)有集體混合開(kāi)發(fā)等8種改造范例，有效解決了土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、改造路徑單一、改造成本過(guò)高等難題。
十大鎮(zhèn)街軍團(tuán)齊發(fā)力，八仙過(guò)海各顯神通。在倫教北海工業(yè)區(qū)，這里靠近水源保護(hù)區(qū)，因地制宜進(jìn)行復(fù)綠，改出了高低起伏、錯(cuò)落有致的連片生態(tài)綠地。在順德南入口新興產(chǎn)業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目，這里面積較大，急需較強(qiáng)土地整理能力，采取政府直接征收，打造中小企業(yè)總部集聚區(qū)。
長(zhǎng)期觀察順德改革的本土學(xué)者、佛山市委黨校原副校長(zhǎng)何勁和認(rèn)為，2年來(lái)，順德村改改出了先例、改出了范例，同時(shí)這種改造模式的探索一直未停歇、不止步。
算好賬 探索構(gòu)建利益平衡共享機(jī)制
8月17日，龍江鎮(zhèn)仙塘新華西寶涌工業(yè)區(qū)地塊進(jìn)行公開(kāi)交易現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍，由萬(wàn)洋眾創(chuàng)園（佛山順德）有限公司以71246萬(wàn)元摘得，這標(biāo)志著順德（龍江）數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園三期項(xiàng)目正式落地，將計(jì)劃建設(shè)不少于72萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化廠房。
順德（龍江）數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園一期已建成，已簽約41家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圖/佛山日?qǐng)?bào)記者朱朝貴攝
聽(tīng)到這一好消息，新華西村黨委委員梁國(guó)銘說(shuō)，雖然仙塘寶涌工業(yè)區(qū)一期已形成成功經(jīng)驗(yàn)供參考，但每個(gè)工業(yè)區(qū)實(shí)際情況不一，新華西寶涌工業(yè)區(qū)更為復(fù)雜，原租賃剩余年限長(zhǎng)。
對(duì)此，龍江鎮(zhèn)尋找各方利益“最大公約數(shù)”，政府也充分讓利，不參與利益分配，單純做服務(wù)者、推動(dòng)者，讓所有村改收益歸村集體、村民。
其實(shí)，新華西寶涌工業(yè)區(qū)項(xiàng)目的例子是順德村改構(gòu)建利益平衡共享機(jī)制的縮影。市自然資源局順德分局副局長(zhǎng)黎景帶表示，在這一機(jī)制下，全區(qū)對(duì)各類改造項(xiàng)目進(jìn)行總體利益平衡，不僅發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還大力激發(fā)企業(yè)家和市場(chǎng)的強(qiáng)大活力，實(shí)現(xiàn)再市場(chǎng)化改革，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏。2年來(lái)，通過(guò)構(gòu)建利益平衡共享機(jī)制這項(xiàng)新做法，順德村改在快速突破創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)了零投訴、零上訪、零事故。
順德方法論2
鍛造“順德鐵軍”
為高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢(shì)
3月27日，陳村仙涌村改項(xiàng)目以99.5%同意率表決通過(guò)；4月30日，龍江西溪村改項(xiàng)目以100%同意率表決通過(guò)；6月19日，陳村弼教村改項(xiàng)目以94.91%同意率表決通過(guò)；7月19日，大良紅崗村改項(xiàng)目以100%同意率表決通過(guò)；9月11日，龍江鎮(zhèn)排沙、左灘、旺崗的村改項(xiàng)目，分別以99.6%、99.8%、100%的同意率表決通過(guò)……
這接連不斷的“高同意率”，并非一蹴而就，其背后蘊(yùn)含了順德打開(kāi)村改局面的又一個(gè)“秘訣”——一支擔(dān)當(dāng)有為的“順德鐵軍”，扎根一線、服務(wù)群眾、直面問(wèn)題，在破解一個(gè)又一個(gè)難題中砥礪前行。
扎根村改一線激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情
“我們的用人導(dǎo)向，不唯學(xué)歷，不唯資歷，不唯年齡。50多歲的干部，只要你有激情，就相當(dāng)于30歲。”郭文海指出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，點(diǎn)燃新時(shí)代順德干部敢想敢闖、敢為人先的激情，展示新時(shí)代順德干部聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)，激發(fā)出不負(fù)組織、不負(fù)順德、不負(fù)自己的人生情懷。
兩年來(lái)，順德在全力打好村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，也把村改工作作為培養(yǎng)歷練干部、檢驗(yàn)干部的大舞臺(tái)。2019年12月31日，順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造總攻動(dòng)員大會(huì)上，80名奮戰(zhàn)在順德一線的工作人員被授予了“順德區(qū)村改攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，他們來(lái)自不同部門、專攻不同領(lǐng)域，卻因?yàn)榇甯谋焕酵粭l戰(zhàn)線共同奮戰(zhàn)。
在日夜兼程攻堅(jiān)村改的路上，一批又一批的基層干部從中找到了干事創(chuàng)業(yè)的激情，更積累了村改工作的經(jīng)驗(yàn)方法。北滘綜治辦常務(wù)副主任馮文盛與所在村改小組的同事們，一起走遍了北滘鎮(zhèn)西海村、桃村村、黃龍村的大街小巷，工作的時(shí)間不分周六周日，只要村民休息在家，他們找準(zhǔn)時(shí)機(jī)就會(huì)開(kāi)展相關(guān)的政策宣講與一對(duì)一溝通工作。
順德村改鐵軍進(jìn)村入戶宣講村改方案。（資料圖片）
陳村鎮(zhèn)村改辦綜合統(tǒng)籌組副主任關(guān)偉棠認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“要我改”到“我要改”的根本轉(zhuǎn)變，其重要的一點(diǎn)，就是要解決村民的后顧之憂。例如，陳村鎮(zhèn)依托村改的獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)為已經(jīng)拆遷但未引入項(xiàng)目的土地“墊付租金”。
輸送“源頭活水”選拔培養(yǎng)中青年干部
2019年3月，18位區(qū)政府部門“一把手”宣誓就任，這些新主官擔(dān)當(dāng)起建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的先鋒，在如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上積極進(jìn)行謀劃。在這個(gè)過(guò)程中，順德打通了上下渠道，提拔任命了一批年輕黨員干部，把他們放在區(qū)屬關(guān)鍵部門、鎮(zhèn)街重要崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。在順德村改攻堅(jiān)戰(zhàn)中，順德全區(qū)總動(dòng)員，區(qū)四套班子靠前指揮，十大鎮(zhèn)街軍團(tuán)沖鋒，先后兩次派出百名機(jī)關(guān)干部到基層，鍛造了一支新時(shí)代高素質(zhì)的“順德鐵軍”。
兩年來(lái)，順德區(qū)委組織部從區(qū)屬各部門、各單位共選派200名干部，分赴10個(gè)鎮(zhèn)街參與村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作?！白叱鲛k公室”扎根村改一線的這批中青年干部不辱使命，全面參與鎮(zhèn)街村改工作，在“大拆除、善策劃、重宣傳、達(dá)目標(biāo)”中，整合多方資源發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
6月11日上午，在順德區(qū)第十三屆黨代會(huì)第五次會(huì)議上，順德宣布再派100名干部下基層、赴鎮(zhèn)街，助力鎮(zhèn)街打好村改攻堅(jiān)戰(zhàn)。此次選派的第三批干部，平均年齡38.9歲，本科以上學(xué)歷92人，研究生學(xué)歷16人。其中，區(qū)屬部門干部91人。從年齡、學(xué)歷、專業(yè)等構(gòu)成來(lái)看，順德下派基層的中青年干部，呈現(xiàn)出學(xué)歷層次高、素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。
觀察眼
立標(biāo)桿扛大旗“順德示范”有何底氣？
9月10日，國(guó)家工信部下屬的賽迪顧問(wèn)城市經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》在北京發(fā)布，公布了“2020年中國(guó)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平百?gòu)?qiáng)”名單。順德區(qū)位居全國(guó)第6位，排在順德前面的是深圳南山、廣州天河等一線城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
順德中心城區(qū)德勝河中軸線的金鳳凰美輪美奐。（資料圖片）
從2018年區(qū)黨代會(huì)提出“積極踐行新發(fā)展理念凝心聚力向現(xiàn)代化順德邁進(jìn)”，明確將村級(jí)工業(yè)園改造作為黨委政府“頭號(hào)工程”；到2019年提出“聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻，奮力闖出一條高質(zhì)量發(fā)展的順德之路”，打造高質(zhì)量發(fā)展的“順德示范”“順德樣板”路徑越來(lái)越清晰、底氣越來(lái)越充足。在今年6月的區(qū)黨代會(huì)上，順德發(fā)出“弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，全面建設(shè)新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)”的號(hào)召，以改革精神凝聚踐行新發(fā)展理念的磅礴力量。
新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在全力將佛山打造成“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的新征程中，市委提出順德區(qū)要在落實(shí)新發(fā)展理念的宏偉實(shí)踐中立標(biāo)桿、扛大旗，繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。
新使命催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，全區(qū)上下正以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無(wú)阻的奮斗姿態(tài)，勇?lián)`行新發(fā)展理念新使命，堅(jiān)定不移打贏村級(jí)工業(yè)園改造總攻戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)城（園）；堅(jiān)定不移培育“三個(gè)一批”企業(yè)梯隊(duì)，加快打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；堅(jiān)定不移推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)躍升；堅(jiān)定不移全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度框架和政策體系。我們相信，“順德示范”的故事會(huì)越來(lái)越精彩。
原標(biāo)題 |改革先鋒扛大旗 探路高質(zhì)量發(fā)展立標(biāo)桿
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文/佛山日?qǐng)?bào)記者朱朝貴、郭東霓
圖/佛山日?qǐng)?bào)記者王澍（除署名外）
編輯|徐嘉楣
