時(shí)隔40年，南海又一次站在了改革的浪尖。在全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大改革命題下，南海肩負(fù)時(shí)代重任，開啟新一輪土地改革，為粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式，為新時(shí)代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)示范。
剛剛出臺(tái)的佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，發(fā)力空間格局重塑造、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念等方向，以制度創(chuàng)新的主線貫穿改革始終。省委賦予南海在多領(lǐng)域政策創(chuàng)新的權(quán)限，期待南海將實(shí)踐與制度結(jié)合，加快形成一批具有突破性、牽引性和示范性的創(chuàng)新成果，形成南海的改革品牌。
改革土壤再度孕育發(fā)展先機(jī)
1979年到2019年的40年間，南海在“廣東四小虎”中牢牢占據(jù)著一席之地，其GDP增長(zhǎng)806倍，同期廣東GDP的增長(zhǎng)為582倍。2019年，南海地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，地區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)多年位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名。
回顧南海的改革之路，是在集體土地上快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的模式。當(dāng)時(shí)代發(fā)展到今天，土地利用碎片化，生產(chǎn)生活生態(tài)空間分布無(wú)序，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大瓶頸。
如何解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題？這不僅僅是“南海之問(wèn)”，更是珠三角、廣東乃至全國(guó)多地區(qū)的“時(shí)代之問(wèn)”。
立足于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，廣東提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、加大對(duì)粵東西北的支持力度，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。而探索“城與鄉(xiāng)”的課題，則擺在了佛山和南海主要負(fù)責(zé)人的案頭。
三龍灣南海片區(qū)文翰湖公園與季華實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺(tái)相距僅一步之遙，是三龍灣片區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。/佛山日?qǐng)?bào)記者王澍攝
2019年7月31日，省委深改委正式批復(fù)同意南海建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）。
建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，推動(dòng)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)和深圳新型示范區(qū)建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體行動(dòng)?！耙饬x重大，責(zé)任重大。”省委改革辦專職副主任莫曉春評(píng)價(jià)說(shuō)。
人們不禁要問(wèn)：為什么又是南海？
其答案在于，在改革開放的歷程中，南海正是從農(nóng)村、土地入手，通過(guò)激活土地要素流轉(zhuǎn)，啟動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，再用工業(yè)反哺農(nóng)村，走出了一條異常接“地”氣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑。同時(shí)，作為城鄉(xiāng)改革的試驗(yàn)田，南海區(qū)曾先后承接80多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。
“從某種意義上來(lái)說(shuō)，南海三塊地改革為今天的城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)?！笔∽匀毁Y源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)屈家樹說(shuō)。
“建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代省委賦予南海的重大使命，是南海改革開放再出發(fā)的重大機(jī)遇，是事關(guān)南海發(fā)展全局的重大工程，南海將以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決扛起這一重任，以只爭(zhēng)朝夕的干勁推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，以真干實(shí)干的作風(fēng)確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！笔形Ｎ⒛虾^(qū)委書記閆昊波說(shuō)。
不破不立刀刃向內(nèi)重振改革雄風(fēng)
能夠把握住重大機(jī)遇，南?？康氖歉矣谟y而上、刀刃向內(nèi)的勇氣與決心。在南海建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批后，南海就迅速鋪開了一系列工作。
村級(jí)工業(yè)園改造是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的一塊難啃的“硬骨頭”，面積大、涉及利益多、改革阻力大。但恰恰在這個(gè)領(lǐng)域，南海顯示了自我挑戰(zhàn)、自我加壓的擔(dān)當(dāng)。
2019年7月至今，南海的村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造成果顯著，提前3個(gè)月完成今年3萬(wàn)畝土地拆除整理任務(wù)，累計(jì)拆除整理48035畝；規(guī)劃了244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，推動(dòng)30條自然村實(shí)施整村改造。
實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)一年多的探索實(shí)踐，充分證明了省委省政府決策部署的高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步增強(qiáng)了南海走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、將改革進(jìn)行到底的信心。
丹灶鎮(zhèn)大金片區(qū)通過(guò)拆除舊工業(yè)區(qū)，引入社會(huì)資本建設(shè)了高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。/佛山日?qǐng)?bào)記者王偉楠攝
在獲批時(shí)隔一年多之后，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案正式發(fā)布。方案緊扣深化農(nóng)村土地制度改革主題，抓住國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)、探索以縣域?yàn)閱卧_展全域土地綜合整治的機(jī)遇，對(duì)南海的國(guó)土空間進(jìn)行結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，推動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一軸一核兩帶”空間格局。
在省、市賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高規(guī)格支持下，方案內(nèi)容涉及“創(chuàng)新國(guó)土空間管理機(jī)制”“開展全域土地綜合整治”等方面的創(chuàng)新，為南海的改革提供了巨大的政策紅利。此外，方案中明確提出，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)直接復(fù)制省其他實(shí)驗(yàn)區(qū)已獲批權(quán)限，強(qiáng)化改革成果系統(tǒng)集成，改革力度之大前所未有。
站在更高的站位上定位，在更大的格局中布局。
“沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新的新突破，就很難有城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新進(jìn)展?！遍Z昊波表示，南海將聚焦機(jī)制機(jī)制難題，大膽先行先試。
更多有突破性、首創(chuàng)性的探索將在國(guó)土空間規(guī)劃編制、全域土地綜合整治、空間規(guī)劃和土地集約利用管理機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市全鏈條監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村宅基地制度、歷史遺留問(wèn)題處理機(jī)制等領(lǐng)域展開。244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)域則為南海在土地集約利用、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化等方面強(qiáng)化引領(lǐng)和支撐作用。
莫曉春認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及面廣，面臨的問(wèn)題多，情況復(fù)雜。這既是壓力，也是改革創(chuàng)新的動(dòng)力潛力所在。希望加快形成一批具有突破性、牽引性和示范性的創(chuàng)新成果。省改革辦將會(huì)同南海及時(shí)總結(jié)提煉實(shí)驗(yàn)區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行復(fù)制推廣，形成南海改革品牌。
閆昊波表示，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)、又是持久戰(zhàn)，要取得預(yù)期成果，關(guān)鍵在人，核心在干。南海將著力鍛造一支敢為人先、敢打必勝的南海雄師，以“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定決心一干到底，以“敢教日月?lián)Q新天”的雄心壯志重振虎威，努力將“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)成為“示范區(qū)”。
以農(nóng)村土地制度改革為著力點(diǎn)，重構(gòu)生產(chǎn)生活生態(tài)空間
南海攻堅(jiān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為廣東探路
佛山日?qǐng)?bào)訊 記者陽(yáng)樺 通訊員南宣報(bào)道：攻堅(jiān)城鄉(xiāng)融合，“南海雄師”亮劍出征。昨日，南海召開全面建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)大會(huì)，提出以農(nóng)村土地制度改革為著力點(diǎn)，探索以縣域?yàn)閱卧_展全域土地綜合整治，以此重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為廣東乃至全國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。
南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以土地制度改革為核心，肩負(fù)21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，省委、省政府對(duì)南海賦予創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃管理機(jī)制、探索以縣域?yàn)閱卧_展全域土地綜合整治等8個(gè)方面的改革權(quán)限。方案明確提出，允許實(shí)驗(yàn)區(qū)直接復(fù)制省其他實(shí)驗(yàn)區(qū)已獲批權(quán)限，強(qiáng)化改革成果系統(tǒng)集成，改革力度之大前所未有。
南海將在中心城區(qū)集體土地自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)國(guó)有征地模式，工商資本與農(nóng)民、集體合作共贏模式，“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用地”等方面探索建立新的機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚、城鄉(xiāng)土地節(jié)約集中利用、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)同步提升等方面的新格局，為粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展探索新模式，為新時(shí)代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)示范。
改革開放以來(lái)，作為廣東四小虎之一的南海走出了一條在集體土地上快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。時(shí)至今日，土地利用碎片化，生產(chǎn)生活生態(tài)空間分布無(wú)序，成為制約南海城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的最大瓶頸。而這樣的問(wèn)題在廣東乃至全國(guó)都存在。作為改革先鋒，南海區(qū)曾先后承接80多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，正是南?！叭龎K地”改革為今天的城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
2018年習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。
南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，不僅要解決南海的個(gè)體問(wèn)題，更要為廣東和全國(guó)探路?！笆「母镛k將會(huì)同南海及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行復(fù)制推廣，形成南海改革品牌?！笔∥母镛k專職副主任莫曉春說(shuō)。
改革基因深植南海，改革成就南海，打破高質(zhì)量發(fā)展路上的制約仍需高舉改革旗幟?！皩?shí)驗(yàn)區(qū)既是改革創(chuàng)新的‘試驗(yàn)田’，也是賦能南海高質(zhì)量發(fā)展的‘加速器’，我們要以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)推動(dòng)南海高質(zhì)量發(fā)展新征程?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書記閆昊波說(shuō)。
中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院城市和鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心主任、博士后余宗良：
為城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向2.0版本提供南海智慧
南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案獲得省委直接批示，改革意義站位很高，立意很深遠(yuǎn)。究其原因，主要有幾個(gè)方面的體現(xiàn)。
其中一個(gè)是破解城鄉(xiāng)融合問(wèn)題正當(dāng)其時(shí)。城鄉(xiāng)融合矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展主要矛盾之一，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是打通城鄉(xiāng)要素雙向流通的阻梗、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要措施。習(xí)近平總書記提出，廣東要在“四個(gè)方面”走在前列，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是廣東最大的短板，南海在這個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)改革，是為廣東解決最大短板探路。
此外，南海的探索將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素便利化流動(dòng)的有益探索，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展從1.0版提升到2.0版貢獻(xiàn)南海智慧。
以上是改革思路對(duì)外的影響。對(duì)內(nèi)，南?？h域經(jīng)濟(jì)模式富了百姓，但留下了碎片化發(fā)展問(wèn)題，新一輪改革將突破對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
南海在實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要思考如何“頂天”。即多研究包括要素發(fā)展、城市發(fā)展等在內(nèi)的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，讓改革順應(yīng)時(shí)代潮流。
在第一輪改革中，南海的鄉(xiāng)村工業(yè)化已經(jīng)走在前面，所以不能用傳統(tǒng)眼光看待南海城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，促進(jìn)“城市更城市、鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村”不要局限于某個(gè)鎮(zhèn)街，而應(yīng)放眼于南海全域。此外，建議南海應(yīng)努力多向上級(jí)爭(zhēng)取政策，打破政策瓶頸，爭(zhēng)取更多資源配置。
廣東東軟學(xué)院商務(wù)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授李蘋繡：
為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供南海方案
破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”解決三農(nóng)問(wèn)題，是十八大以來(lái)黨和國(guó)家政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。省委深改委批復(fù)同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為南海區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是純粹的城市補(bǔ)貼農(nóng)村，也不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)、共榮、共興、可持續(xù)地融合發(fā)展。
南海的城鄉(xiāng)融合雖然有很良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、城市空間布局和基層治理服務(wù)體系等多方面問(wèn)題。此次改革，南海以農(nóng)村土地制度改革為著力點(diǎn)，不僅可以為破解我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題提供南海方案，而且可以為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條具有灣區(qū)特色和示范作用的城鄉(xiāng)融合發(fā)展南海之路。
原標(biāo)題：“南海雄師”邁向改革深水區(qū)，土地改革再出發(fā)再深化
開創(chuàng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展南海改革品牌
來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者陽(yáng)樺 趙嵐 通訊員南宣
編輯|何欣鴻
