“大家都說治水是一個老大難問題，‘老大’出來治就不難了?！薄拔鬯芫W(wǎng)重建設輕管理。”“建議引入‘兩代表一委員’監(jiān)督治水。”……11月20日，在市政協(xié)十二屆十一次常委會會議上，市政協(xié)常委圍繞佛山城鄉(xiāng)污水治理進行專題議政，向市有關部門直拋問題，并提出解決建議。
近期，為推動全市城鄉(xiāng)污水治理工作由大干快上向有效治理轉變，市政協(xié)組織力量深入開展“城鄉(xiāng)污水治理”常委會議政專題調(diào)研，為我市科學編制“十四五”規(guī)劃建言獻策，特別是提出以“四個治理”（綜合治理、系統(tǒng)治理、科學治理、精準治理）統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，全力打贏碧水攻堅戰(zhàn)。
隨著全市深入推進城鄉(xiāng)污水治理工作，廣佛跨界河涌水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。/佛山日報記者王澍攝
破除“九龍治水”困局
近年來，我市在污水治理的體制機制上進行了大量積極探索。2012年以來，我市先后出臺《佛山市水污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《佛山市排水管理條例》 等一系列政策文件和地方法規(guī)。2020年又以市政府1號文件印發(fā)《關于推進排水設施建設管理體制機制改革的實施意見》，全面推進“三個一體化”（建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化）管理模式改革。
然而，對照人民群眾對不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，我市在污水治理上仍然存在一些短板，特別是體制機制障礙。調(diào)研組指出，城鄉(xiāng)污水治理工作涉市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級機構和住建、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，水環(huán)境全流域治理還涉及不同行政區(qū)劃，條塊分割、各自為政、“九龍治水水不治”等問題仍然存在。
“排水設施建設任務層層分解后，由不同的鎮(zhèn)村分段實施。分散式建設，不是長久之策?！笔姓f(xié)常委、市民革副主委、市政協(xié)城資委兼職副主任渠錚認為，當務之急要推進污水治理的體制機制改革。她建議借鑒供水系統(tǒng)全鏈條一體化管理的經(jīng)驗，開展污水治理工作。
市政協(xié)常委、市民進專職副主委譚偉亮更是一針見血地指出，在污水管網(wǎng)建設中，全國各地普遍存在“重地上輕地下、重廠輕網(wǎng)、重建設輕管理”的問題。他希望佛山大規(guī)模建設管網(wǎng)后，開展排水管網(wǎng)基礎信息普查，建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，為管網(wǎng)的規(guī)劃、設計、運營、維護等提供支撐。
調(diào)研組建議，要穩(wěn)步推進排水設施“三個一體化”進程，改變以往社會資本只參與污水處理廠經(jīng)營、不參與管網(wǎng)建管的治污模式，防止廠網(wǎng)分離問題發(fā)生，實現(xiàn)對管網(wǎng)設計、施工、運營的全生命周期、全區(qū)域管理。
在三水區(qū)大塘工業(yè)園實現(xiàn)了統(tǒng)一集中污水處理，圖為園區(qū)內(nèi)污水處理廠航拍圖。/三水區(qū)大塘鎮(zhèn)供圖
加強城鄉(xiāng)污水源頭防治
污水治理，應從源頭抓起。調(diào)研組認為，我市城鄉(xiāng)污水源頭防治有待加強，未能真正實現(xiàn)污水“應收盡收、應截盡截”，雨污“應分盡分”。
2018年以前，受小區(qū)房屋設計、居民生活習慣等影響，我市居民生活污水排放基本以合流制為主。2018年底，相關部門對小區(qū)雨污管變更設計要求，新建項目的排放問題才得到有效解決。對于既往已建成的小區(qū)、樓盤，改造難度較大。
還有市政協(xié)委員提出，建筑工地排放的污水含有大量混凝土雜質(zhì)，直接排入市政管網(wǎng)后極易造成管道堵塞、雨天內(nèi)澇、污染水環(huán)境等情況，已成為水環(huán)境污染的一個重要隱蔽污染源。
對此，市住房和城鄉(xiāng)建設局供水排水科科長楊冬風表示，結合當前建設工程審批制度改革加強建筑施工過程的排水管控，要求在建設項目開工前必須取得施工期臨時排水的許可，并將申辦污水排入排水管網(wǎng)許可證列入建設項目竣工聯(lián)合驗收條件。
調(diào)研組建議，要注重源頭治理，分步推進小區(qū)、城中村、農(nóng)村雨污分流改造。結合我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，在市政排水管網(wǎng)做到雨污分流的基礎上，全力推進最后“一百米”，將“毛細血管”延伸到樓宇住宅、每家每戶。
實際上，我市各區(qū)在污水治理中探索出不少有益的經(jīng)驗做法。2019年起，南海區(qū)面向轄區(qū)1726條自然村推進“截污到戶、雨污分流”工作，這是全省縣級區(qū)域首次在自然村全面實施該項工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級獎補機制，具有示范意義。
得益于雨污分流工程，南海漁業(yè)村煙南村村民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。“水質(zhì)變好了，我們可以養(yǎng)經(jīng)濟價值更高的魚，魚塘年均畝產(chǎn)值從4萬元提升至12萬元?！睙熌洗屦B(yǎng)殖戶關蓬珍開懷大笑。
治水工程，造福百姓，利在千秋。“要以村級工業(yè)園改造的勇氣、魄力和擔當推進污水治理?！笔姓f(xié)常委、順德區(qū)政協(xié)主席周文建議，借鑒順德把村改作為黨委、政府“頭號工程”的經(jīng)驗，能否把治水工作作為各地黨委、政府的“一把手”工程？
位于順德區(qū)容桂街道的華騰工業(yè)城，園區(qū)內(nèi)的污水統(tǒng)一采取分流處理的方式，更加環(huán)保。/佛山日報記者王澍攝
補齊治水專業(yè)人才短板
2019年，我市頒布施行《佛山市排水管理條例》。但從目前來看，對違反該條例規(guī)定的行為，相關部門的執(zhí)法力度仍不夠。調(diào)研組指出，各級住建部門由于沒有專門的執(zhí)法隊伍，受人員限制執(zhí)法力量嚴重不足，對于污水違規(guī)排入市政管網(wǎng)行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、查處能力相對較弱。
在調(diào)研中，市政協(xié)委員還發(fā)現(xiàn)，我市污水治理一線技能型人才缺口較大。一方面，相關職能部門缺乏專業(yè)人才，技術能力基礎比較薄弱，尤其是基層部門能力建設相對滯后，業(yè)務能力不能完全適應工作需要。另一方面，與污水治理相關的配套企業(yè)，在污水治理設施工程的規(guī)劃、設計、建設方面人才緊缺。
調(diào)研組建議，加大對污水治理方面人才的引進力度，將相關專業(yè)技術人員納入我市高層次人才政策享受范圍。探索專業(yè)技術雇員市場化薪酬制度，對部門急需的特殊專業(yè)技術人才施行“一人一價”“一事一議”。
“執(zhí)法監(jiān)管力度仍需加大，我非常贊同?！笔凶》亢统青l(xiāng)建設局副局長蔡棟倫直言，這項工作從去年劃轉到住建部門后，一年多來，確實面臨專業(yè)人才短缺問題。接下來將充分吸納調(diào)研報告的意見建議，改進有關工作。
為加強河流治理，我市全面推行了河長制?！俺俗屜嚓P職能部門人員擔任河長，還要匯聚社會各界力量，邀請企業(yè)家、技術專家等人員擔任河長，讓社會公眾從旁觀者變成參與者甚至受益者?！笔姓f(xié)常委、市民革副主委、市政協(xié)提案委兼職副主任劉建萍還建議，引入“兩代表一委員”，完善治水監(jiān)督體系。
力治“壞水”，也要保護“好水”。近年來，隨著水生態(tài)文明建設向縱深推進，我市河湖水質(zhì)持續(xù)改善，全市飲用水源水質(zhì)達標率100%。調(diào)研組建議，打贏碧水攻堅戰(zhàn)，要從“好水”和“壞水”兩端發(fā)力。對“好水”，要采取以“防”為主的監(jiān)管措施，以巡河管護、日常執(zhí)法、長效監(jiān)管等為工作重點，確保河流功能不退化、水質(zhì)不下降，避免走先污染后治理的老路。
他山之石
深圳：開啟“地方政府＋大型央企”治水新模式
深圳制定十條治水策略，提出十大治水行動，明確“所有工程要為治水工程讓路”。在高位推動、上下聯(lián)動、全民參與的格局之下，不到四年，深圳基本補齊了改革開放以來累積的水環(huán)境基礎設施欠賬。
深圳治理跨界河的做法同樣具有借鑒意義，其委托大型央企實施茅洲河流域水環(huán)境綜合整治項目，率先開啟“地方政府＋大型央企”治水新模式，發(fā)揮“大兵團、機械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢，實施全流域統(tǒng)籌，進行茅洲河清淤、河岸治理和截污工程的建設，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等問題。
浙江：“五水共治”形成整體合力
“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）作為浙江省的一項重大戰(zhàn)略部署，一開始就在頂層設計、社會參與、市場支撐、長效機制等方面做了創(chuàng)新性安排，防止“九龍治水”，各自為戰(zhàn)，形成整體合力。
各級黨委政府積極搭建治水社會參與平臺，充分發(fā)揮“兩代表一委員”以及企業(yè)界、媒體界、知識界以及公益界等各界力量的作用。特別是各地成立“五水共治”專家技術服務團、治水律師團、治水公益聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會治水聯(lián)盟等為治水提供專業(yè)支撐。
數(shù)讀
佛山城鄉(xiāng)污水治理成效
城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設步伐不斷加快
據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”期間全市水污染防治資金投入總額達283.79億元，其中污水配套管網(wǎng)建設投入146.51億元。新建管網(wǎng)3026.4公里，預計至2020年底將累計建成管網(wǎng)7248公里。
城鄉(xiāng)污水處理能力顯著提升
“十三五”期間，全市新（擴）建污水處理廠19座，新增污水處理能力48.1萬噸/日，完成45間污水處理廠提標改造。目前，全市共建成61座生活污水處理廠、13座工業(yè)廢水集中處理設施以及613套農(nóng)村分散式污水處理設施。
城鄉(xiāng)污水治理重點整治工作全面加強
大力開展重點領域排水整治，全面排查全市規(guī)模以上樓盤、小區(qū)、商業(yè)綜合體1400余個，學校、市場、規(guī)模以上餐飲企業(yè)2216處。嚴格整治農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源，全市禁養(yǎng)區(qū)面積達到全市國土面積的78.07%；完成510個村（居）的環(huán)境整治提升，整治26455家企業(yè)。鐵腕整治黑臭水體，全市205條城鄉(xiāng)黑臭水體已完成整治176條； 全市飲用水源水質(zhì)達標率100%。
部門聲音
市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長蔡棟倫：
近兩年，佛山建設污水收集和處理設施的力度空前大，提出每年建設1000公里污水管網(wǎng)的目標。在去年完成任務的基礎上，我們今年也有信心如期完成1000公里污水管網(wǎng)建設，同時按時推進新建和擴建污水處理廠有關工作。
市水利局副局長劉劍鋒：
當前，佛山已經(jīng)建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級河長。河長發(fā)現(xiàn)問題交給政府部門辦理，政府部門發(fā)現(xiàn)問題要求河長處理，這樣的信息流通系統(tǒng)建立了，但仍存在一些問題，需要進一步完善。此外，河長制工作前期主要由政府部門牽頭開展，今年下半年開始，廣泛發(fā)動志愿者參與，在全市成立38支水義工志愿服務隊，協(xié)助政府部門治理和管護河湖。
市生態(tài)環(huán)境局總工程師趙穎：
當前，市生態(tài)環(huán)境局正大力推動“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作?？傮w思路是“一點兩線”“三水統(tǒng)籌”。其中，“一點”是指水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；“兩線”是指污染減排和生態(tài)擴容；“三水統(tǒng)籌”是指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌保護。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村建設促進科邱媛玲：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，推進污水治理工作。今年9月起，佛山市農(nóng)村人居環(huán)境整治專項檢查工作專班對照《國務院農(nóng)村人居環(huán)境大檢查反饋問題整改情況專項檢查計分標準》，對全市5區(qū)32個鎮(zhèn)（街）64條行政村（社區(qū)）的人居環(huán)境整治情況開展專項檢查。
原標題丨市政協(xié)常委會會議圍繞城鄉(xiāng)污水治理進行專題議政 要以村改的勇氣和魄力治理污水
文丨佛山日報記者梁建榮 通訊員鄭靜
編輯丨梁楚靜
