百舸爭流，奮楫者先。
當(dāng)佛山村級(jí)工業(yè)園改造再升級(jí)、南海創(chuàng)新性推出地治改革的號(hào)角吹響，大瀝鎮(zhèn)在4月23日以一場(chǎng)“‘毛地’入市 先行先試——產(chǎn)業(yè)用地精準(zhǔn)對(duì)接會(huì)”作為回應(yīng)。
此舉將通過調(diào)動(dòng)利益各方的意愿，破解村改進(jìn)程中的“工改工”難以推進(jìn)、剩余土地開發(fā)難度大的尷尬局面，為南海地治改革、廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)探路。
率先出臺(tái)“毛地”入市指引
社區(qū)書記上臺(tái)推介
近年來，南海“毛地”入市政策逐步得到放寬，2019年出臺(tái)的南府辦9號(hào)文件規(guī)定：符合條件時(shí)可采用“毛地”入市方式進(jìn)行改造。今年2月9日，大瀝鎮(zhèn)率先印發(fā)“毛地”入市項(xiàng)目選取市場(chǎng)改造主體工作指引，創(chuàng)新工作機(jī)制，成為全區(qū)“第一個(gè)吃螃蟹的人”。
所謂“毛地”入市，是指未達(dá)到手續(xù)齊全或土地上蓋建構(gòu)筑物租約未到期的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許上平臺(tái)招商?！懊亍比胧械挠猛局荒転楣I(yè)倉儲(chǔ)、商服用地等，不能為住宅用地和公寓用地。
根據(jù)相關(guān)政策和指引，大瀝鎮(zhèn)符合“毛地”入市政策的土地大約有1.5萬畝，目前已梳理出13個(gè)地塊、1000畝土地，工業(yè)用地和商服用地各占一半。在23日的推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，3個(gè)社區(qū)書記及大瀝鎮(zhèn)公資辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人依次上臺(tái)“招親”，妙語連珠，引發(fā)臺(tái)下觀眾強(qiáng)烈關(guān)注。其中河?xùn)|“高方田”地塊、聯(lián)安環(huán)球水產(chǎn)市場(chǎng)塘魚區(qū)地塊當(dāng)場(chǎng)簽訂合作意向書。
這是大瀝社區(qū)書記第一次上臺(tái)為土地作推介，在全市亦屬少見。而這樣的推介，未來或許將常態(tài)化。大瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長游劍鋒在現(xiàn)場(chǎng)呼吁：“‘毛地’入市將會(huì)成為大瀝鎮(zhèn)這段時(shí)間或者更長時(shí)間推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造、商貿(mào)改造的一個(gè)重要抓手，瀝北、河?xùn)|、泌沖等社區(qū)已經(jīng)開始大膽嘗試，還有些觀望的村居要盡快熟悉‘毛地’入市政策?！?/p>
對(duì)接會(huì)上，河?xùn)|“高方田”地塊、聯(lián)安環(huán)球水產(chǎn)市場(chǎng)塘魚區(qū)地塊當(dāng)場(chǎng)簽訂合作意向書。/佛山日?qǐng)?bào)記者王偉楠攝
以大會(huì)為契機(jī)，大瀝鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人還共同簽訂了大瀝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)片區(qū)全鏈條監(jiān)管任務(wù)書，以嚴(yán)治促改造，為村改、工改、城改工作的安全、有序、高效開展保駕護(hù)航。
加速存量土地升級(jí)
大瀝“毛地”入市開新局
一場(chǎng)對(duì)存量土地綜合利用流程的改革，將為大瀝產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)打開新局面。
作為“頭啖湯”的積極參與者，當(dāng)天與河?xùn)|社區(qū)簽署“毛地”入地合作意向的佛山鉅隆集團(tuán)副總經(jīng)理梁榮標(biāo)對(duì)未來的發(fā)展思路更加清晰，“將盡快把該項(xiàng)目打造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和專業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)桿”。
其計(jì)劃對(duì)“高方田”地塊進(jìn)行改造。該地塊現(xiàn)狀為鹽步家具城，鉅隆集團(tuán)是其現(xiàn)在租賃和經(jīng)營管理方，通過28年的經(jīng)營，已將鹽步家具城打造成專業(yè)家具裝飾材料賣場(chǎng)，但隨著時(shí)間的推移，原來的賣場(chǎng)形態(tài)跟不上時(shí)代需求，迫切需要進(jìn)行改造升級(jí)以提升產(chǎn)品附加值。
“現(xiàn)有租約還剩余6年9個(gè)月，按照以往的政策，一般只能提前1年左右進(jìn)行二次續(xù)約競(jìng)投，但我們不一定能租到，所以即使現(xiàn)在很想改也不敢改。有了現(xiàn)在的政策，我們可以積極競(jìng)投新的租約，就敢提前布局，加速改造。”據(jù)梁榮標(biāo)透露，本次通過“毛地”入市政策續(xù)租年限為30年以上。
在暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長、自貿(mào)區(qū)研究院副院長謝寶劍看來，這將是一次多贏的嘗試：其一，它為土地使用證未辦或者續(xù)租未到期的農(nóng)村集體土地升級(jí)改造提供了合法合規(guī)的指引，提升了土地權(quán)屬方和商戶主體的改造意愿，并將推動(dòng)其他社會(huì)資本參與升級(jí)改造建設(shè)，以及后續(xù)一系列的招商引資環(huán)節(jié)，由此帶來土地綜合改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速；其二，連片空間重塑將解決傳統(tǒng)形態(tài)低端工業(yè)園區(qū)消防、環(huán)保、治安和商貿(mào)環(huán)境等一系列問題；其三，縮短土地價(jià)值“變現(xiàn)”周期，真正增進(jìn)村民福祉，提升經(jīng)濟(jì)收入。
推動(dòng)空間再造產(chǎn)業(yè)再造
挑起城鄉(xiāng)融合發(fā)展重任
值得一提的是，作為改革創(chuàng)新的先行者，大瀝在土地領(lǐng)域的改革一直走在南海、佛山乃至全國的前列。
南海集體可經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一掛”就來自大瀝的太平社區(qū)，在此建立的布魯森幼兒園吸引了原國土資源部的點(diǎn)贊； 在那之前，聯(lián)滘社區(qū)主動(dòng)參與廣佛商貿(mào)城中心區(qū)5、6、7號(hào)地塊的開發(fā)，創(chuàng)新性地提出以土地作價(jià)入股的方式換取物業(yè)，也在一定程度改變了南海的土地出讓模式。
過去兩年，大瀝又積極扛起村改的大旗，自我加碼啃下硬骨頭。部分完成村級(jí)工業(yè)園改造的社區(qū)，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，承接了很多來自廣州、深圳等大灣區(qū)城市的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁十足。
本次“毛地”入市改革則進(jìn)一步承載起大瀝鎮(zhèn)空間再造產(chǎn)業(yè)再造，為廣佛極點(diǎn)城市建設(shè)和廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯基壘石的重任。
當(dāng)前，大瀝鎮(zhèn)正處于商貿(mào)升級(jí)、城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，盡管大瀝鎮(zhèn)內(nèi)46個(gè)專業(yè)市場(chǎng)每年能產(chǎn)生數(shù)以千億計(jì)的交易額，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展亦正遭受土地空間難以拓展的挑戰(zhàn)，土地利用碎片化成為了制約城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最大瓶頸。
“大瀝發(fā)展到現(xiàn)在，需要大膽求變、大膽創(chuàng)新，敢于吃螃蟹。
而且在南海地治改革這樣的大環(huán)境中，我們更應(yīng)該揚(yáng)鞭闊步，加快前進(jìn)。否則在粵港澳大灣區(qū)就不是變成投資洼地，而是變成一個(gè)邊緣地方?！庇蝿︿h在會(huì)上表示，希望通過毛地入市，讓商貿(mào)大瀝得到本質(zhì)上的提升，“讓大瀝真正成為最有想象力，能夠重構(gòu)的地方?！?/p>
在佛山市自然資源局南海分局城市更新審批管理科科長杜小剛眼里，“毛地”入市改革既展現(xiàn)了“南海地治改革”實(shí)踐的大瀝擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了立足本地實(shí)際、用好用活村改政策的大瀝作為，“希望大瀝借‘毛地’入市先行先試之機(jī)，為全區(qū)村級(jí)工業(yè)園改造趟出一條新路”。
原標(biāo)題：大瀝先行先試“毛地”入市，社區(qū)書記攜千畝土地帶租約“招親”
來源|佛山日?qǐng)?bào)
文|記者吳蓉 通訊員劉成、鄧倩茹、李敏聰
編輯|何欣鴻
