近日，南海區(qū)桂城街道出臺《桂城街道老舊小區(qū)物業(yè)長效治理機制》（以下簡稱《機制》），以桂城街道老舊小區(qū)改造為契機，將黨建引領、小區(qū)治理架構搭建、物業(yè)服務引入模式等納入其中，同時出臺相關補貼扶持政策，讓居民參與老舊小區(qū)治理。
這意味著桂城老舊小區(qū)即將迎來“內外兼修”的蛻變時刻。隨著越來越多老舊小區(qū)改造“精裝樣板間”在南?！俺鞘锌蛷d”出現(xiàn)，桂城居民的獲得感、滿足感、幸福感必將呈指數(shù)級上升。
更普遍的意義在于，這份全市第一個成文的老舊小區(qū)配套后續(xù)管理工作創(chuàng)新機制，也為全市老舊小區(qū)改造配套后續(xù)管理打造了全新樣本，具有極強的借鑒意義。制度化、規(guī)范化的管理機制將讓老舊小區(qū)改造工作更加高質量地推進。
城市里的“鄉(xiāng)愁”不能只有“愁”
毫無疑問，南海正以日新月異的速度高質量成長。一棟棟現(xiàn)代化寫字樓、高端住宅小區(qū)拔地而起，同時也有一部分誕生于上世紀的小區(qū)正在逐漸老去。它們夾雜在現(xiàn)代化樓宇之間，或是依偎在佛山一環(huán)及其他道路旁，是并不討喜的存在。
老、破、小的特征破壞了這座現(xiàn)代化城市的美感，更重要的是，由于缺乏管理，這里的治安、消防及其他安全事故隱患也比其他地區(qū)更高。根據(jù)初步統(tǒng)計，僅在桂城街道，這類興建于2000年以前、公共設施落后的小區(qū)超過100個，涉及居民約26000余戶。
但它們也是改革開放以來南海速度、南海能量的見證者、記錄者，承載著很多生于斯、長于斯的人的記憶，是他們“鄉(xiāng)愁”的一部分。在努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，致力于“讓城市更城市，讓鄉(xiāng)村更鄉(xiāng)村”的南海，否定、清除這部分老舊小區(qū)顯然是與“初心”相違背的。
如何在現(xiàn)代化和鄉(xiāng)愁之間尋找平衡？唯一也是最溫情的解決方案是對它們進行升級改造。而相比于“穿衣戴帽”，更重要的升級在于從“散養(yǎng)”到“自治”與“托管”并行。桂城街道房產(chǎn)管理所所長林潤海就曾憂心忡忡地與記者談起：“‘硬件’ 提升上去了，如果‘軟件’ 跟不上，幾年后，改造后的小區(qū)又回歸到原始的狀態(tài)，便會功虧一簣?！?/p>
他所說的“軟件”主要是指管理，特別是物業(yè)管理。當前，桂城街道不少老舊小區(qū)的物業(yè)管理均由政府和街道出資，但因為老舊小區(qū)眾多且分散，管理難度大、耗資高，導致政府財政壓力也很大，只能提供安保、保潔等兜底式的物業(yè)服務，至于其他則有心無力，這也直接影響到社區(qū)的生活環(huán)境、居民的幸福指數(shù)。
位于桂城街道的廣東金融高新區(qū)，是佛山的“城市客廳”。佛山日報記者劉浩斌 攝
如此背景下，近些年“要改‘面子’，也要改‘里子’”的呼聲越來越高。唯有“內外兼修”，方能讓城里的“鄉(xiāng)愁”不只剩下愁。
“托管”與“自治”并重 打造多方共治2.0版
事實上，對于小區(qū)這一社會治理的毛細血管，桂城街道一直在不斷探索。尤其是老舊小區(qū)，除了兜底服務外，還于2011年8月開始在全國率先提出的“熟人社區(qū)”創(chuàng)建工作，開創(chuàng)居民自治和多方共治的新局面。
因此，桂城以黨建引領、關愛桂城、熟人社區(qū)為主線，依托社區(qū)治理及服務創(chuàng)新的優(yōu)勢，搭建起社區(qū)居民共建共治共享平臺，形成社區(qū)居委會、基層協(xié)商自治組織、樓棟長三級治理架構，讓黨建工作扎根在樓道，推動老舊小區(qū)建立和完善物業(yè)管理長效機制，落實業(yè)主共同締造、主體責任。在此基礎上，《桂城街道老舊小區(qū)物業(yè)長效治理機制》應運而生，并進一步破解當前老舊小區(qū)面臨的困境。
其一，物業(yè)管理無序問題。墻面斑駁、配套設施不全、管理無序幾乎是老舊小區(qū)的通病，主要根源就在于物業(yè)管理缺失或低質化。而《機制》明確規(guī)定：納入街道改造計劃的老舊小區(qū)，因地制宜，須采取專業(yè)化式或守護崗式的物業(yè)服務模式，推進老舊小區(qū)長效治理?！皩I(yè)化”“守護崗”的字眼強調了管理的可持續(xù)以及高質量。
其二，居民共治乏力問題。由于政府提供兜底性的物業(yè)管理服務，在過去很長一段時間里，小區(qū)治理的概念對居民而言非常淡薄，業(yè)主在物業(yè)管理主體地位長期缺失。北京盈科（佛山）律師事務所律師張俊龍也表示，根據(jù)《中華人民共和國民法典》 第二百八十四條相關規(guī)定，小區(qū)物業(yè)管理應由業(yè)主自我管理或委托他人管理。所以，《機制》強調：在三年時間內，街道將逐步退出兜底式物業(yè)管理，將物業(yè)管理的自主權放還居民，并搭建社區(qū)居民共建共治共享平臺，增強居民主體地位。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會將指導成立業(yè)主大會、組建業(yè)委會或小區(qū)自治小組等基層協(xié)商自治組織，動員區(qū)域內各方社會力量參與老舊小區(qū)治理，充分發(fā)揮業(yè)主中老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等“五老”在老舊小區(qū)物業(yè)管理中的帶頭作用。
組織與機制雙管齊下，“托管”與“自治”并重，讓“樣板間”的輪廓日漸清晰。
為全市老舊小區(qū)改造打造“樣板間”
民有所呼，我有所應——《機制》的出臺，是桂城街道“我為群眾辦實事”的實際行動，更為全市老舊小區(qū)升級改造打造了全新樣本。桂城街道黨委委員羅達介紹：“這是佛山第一個成文的老舊小區(qū)配套后續(xù)管理工作創(chuàng)新機制。”制度化、規(guī)范化的管理機制，讓老舊小區(qū)的改造成效有了有力保障。
當前，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是全國各個城市的中心工作之一，早在去年七月，國務院辦公廳便明確提出到“十四五”期末（2025年底），力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
佛山也已啟動開展“宜居佛山 共同締造”行動暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，明確要在今年底前完成近10萬戶老舊小區(qū)的改造；南?！笆奈濉睍r期的目標之一是規(guī)劃改造305個老舊小區(qū)，涉及超5.8萬戶。
桂城的積極探索無疑為全市老舊小區(qū)改造開了一個好頭。同德社區(qū)黨委書記黃威文透露，當前，同德社區(qū)中已有過半數(shù)的老舊小區(qū)居民簽好《“宜居佛山，共同締造”承諾書》，期盼著小區(qū)物業(yè)管理服務升級。
不僅如此，老舊小區(qū)物業(yè)管理改革還是推進城市轉型升級和高質量發(fā)展的工作要點。這一點，在桂城街道表現(xiàn)尤為突出。
當前，廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)加速建設，桂城街道位于廣佛咽喉之地和南海中心城區(qū)，始終擔當著打造佛山“城市客廳”的重任。改善老舊小區(qū)舊貌的迫切性不言而喻。
華南理工大學一位學者曾如是說：“實現(xiàn)老舊小區(qū)改造的創(chuàng)新發(fā)展路徑，需要保證政府、市場和社會的三元良性協(xié)調與合作。在小區(qū)改造中其實應該更多發(fā)揮社會的作用，因為這樣才能保證居民自身的需求，明白居民真正要什么，讓居民充分感到小區(qū)的改造是自己的‘家事’，而非完全的政府行為?！?/p>
城市更新是城市發(fā)展的必然階段，城市其實也像一個生命體一樣需要生長，同時也會衰老。但在生長過程中，健康管理及良性循環(huán)是保證城市發(fā)展的重點，這也是城市更新的本質初衷。桂城街道的探索無疑是桂城街道城市更新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳實踐。
原標題：桂城出臺佛山首個成文的老舊小區(qū)配套后續(xù)管理工作創(chuàng)新機制
來源|佛山日報
文|記者吳蓉、李寧 通訊員杜建新
編輯|何欣鴻
