營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是決定城市競爭力、區(qū)域競爭力乃至國家競爭力的重要因素。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境。”良好的法治化營商環(huán)境，可以增強(qiáng)市場交易的可預(yù)見性，為各類市場主體提供制度保障，有效維護(hù)社會穩(wěn)定和生產(chǎn)生活秩序。
今年，佛山市委將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，這對佛山市未來的發(fā)展，既有現(xiàn)實意義，也有著深遠(yuǎn)的歷史影響。近年來，佛山從完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、規(guī)范政商交往等方面積極營造法治化營商環(huán)境，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，但在頂層設(shè)計、監(jiān)管能力、商事糾紛解決等方面還存在一些痛點。對此，應(yīng)從政策制度體系、市場監(jiān)管體系、多元商事糾紛解決機(jī)制等方面著力，再造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)狀
加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè) 建成市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺
近年來，佛山在推動經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展過程中，深入貫徹落實法治理念，充分發(fā)揮法律的保障、規(guī)范、引導(dǎo)作用，大力加強(qiáng)社會法治建設(shè)，積極營造法治化營商環(huán)境，成效顯著，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時也仍然存在著不少問題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，佛山應(yīng)抓牢機(jī)遇，順勢而為，用法治打造良好的營商環(huán)境，在推動廣東加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)格局方面，發(fā)揮更強(qiáng)的支撐作用。佛山注重法治精神,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善法治化保障機(jī)制，規(guī)范政商交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。2021年1月，“法治化營商環(huán)境——佛山模式”入編《法治影響中國典范案例匯編》，并在第六屆社會治理創(chuàng)新典范會議上發(fā)布。
一是加快中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)，采用“線上+線下”多途徑，簡化流程，提高預(yù)審效率；充分發(fā)揮行政裁決在化解專利侵權(quán)糾紛中的“分流閥作用”，開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作；確立以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為導(dǎo)向的侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，努力改善權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀本置?。我市獲批創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市建設(shè)。2020年佛山通過強(qiáng)化機(jī)制保障、嚴(yán)格版權(quán)保護(hù)、優(yōu)化社會服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新宣傳方式，推動30多個重點項目逐步落地落細(xì)，榮獲中國版權(quán)領(lǐng)域最高獎項“中國版權(quán)金獎”，是省內(nèi)唯一獲獎單位。
二是在全省率先建成市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺，打造“人工智能+雙隨機(jī)”管理模式，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，佛山在全國首創(chuàng)“人工智能+雙隨機(jī)”，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，研發(fā)風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別市場主體風(fēng)險狀況。以此為基礎(chǔ)，在日常監(jiān)管中對市場主體實行差異化檢查。2020年7月，“人工智能+雙隨機(jī)”入選國務(wù)院辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，是該批中廣東省唯一入選項目，也是唯一涉及“放管服”中“管”的經(jīng)驗項目；推出包容審慎監(jiān)管清單，施行公平競爭審查；建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，有序開展聯(lián)合執(zhí)法工作，明晰各部門權(quán)責(zé)，成效明顯。2020年12月14日，佛山市行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（簡稱為行政執(zhí)法“兩平臺”）正式上線運行，實現(xiàn)三類行政執(zhí)法事項執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦理，執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋，確保加強(qiáng)對基層執(zhí)法的監(jiān)督管理。針對行政執(zhí)法“兩平臺”各執(zhí)法單位使用情況，佛山還建立月通報制度，開展定期檢查和通報。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，將信用信息查詢和實施聯(lián)合獎懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務(wù)流程?！叭娼ǔ伞?+1+N”信用制度體系，佛山被確定為創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，在全國城市信用監(jiān)測排名提升至第13位。
三是加強(qiáng)簡案快審、府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)及審判人員、破產(chǎn)管理人質(zhì)效監(jiān)管、風(fēng)險提示等工作，推進(jìn)“市場化+法治化”重整機(jī)制；完善“分流+調(diào)解+速裁+快審”梯度性治理機(jī)制，形成以訴前和解中心為主線、各類專業(yè)化調(diào)解平臺建設(shè)為輻射點、輻射全市轄區(qū)的“一站式糾紛解決服務(wù)圈”。2021年年初，佛山中院印發(fā)《關(guān)于佛山法院進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的若干意見》，多措并舉打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，著力為佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的司法保障。多措并舉下，佛山法院破產(chǎn)審判工作質(zhì)效全面提升，2020年促成德奧通航等8家企業(yè)重整成功，盤活資產(chǎn)16.1億元。為更好保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，佛山法院還不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，連續(xù)10年發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)審判白皮書，建立著作權(quán)糾紛“一門式”和解機(jī)制。年初，佛山中院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的實施意見》，將優(yōu)化營商環(huán)境、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署落實落細(xì)。此外，佛山法院還在全省率先成立行政爭議審前和解中心，與39個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)構(gòu)建訴前和解協(xié)同體系，解決行政糾紛246件，助推法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升，打造更有吸引力的營商環(huán)境。2020年佛山法院聯(lián)合走訪61家企業(yè)，向制造業(yè)行業(yè)提出經(jīng)營管理建議28條，“海益豐公司租賃經(jīng)營港口案”等4個案件分別被評為全省服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。
四是先后出臺了《佛山市政商關(guān)系行為守則》《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突的暫行規(guī)定》等文件制度，規(guī)范政商交往行為，同時，強(qiáng)化“三個區(qū)分開來”執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，消除干部顧慮，推動干部主動服務(wù)企業(yè)。
痛點
統(tǒng)籌整合不足 尚未形成全市齊抓共促的工作格局
頂層制度設(shè)計有待進(jìn)一步加強(qiáng)
近年來，在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展理念的驅(qū)動下，佛山通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才支持、金融服務(wù)等方面的政策創(chuàng)新，大力推動新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是各項政策出臺多以部門或者行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的單一視角為出發(fā)點，分散的行業(yè)政策缺乏統(tǒng)籌整合。國家、省、市、區(qū)各級不同的扶持政策，缺乏統(tǒng)一平臺進(jìn)行收集整理、展示和解讀，使得好政策未能全面周知和有效落實。在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商政策環(huán)境方面，尚未形成全市齊抓共促的工作格局。制定優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，可以積極發(fā)揮法治引導(dǎo)與保障改革的作用，將優(yōu)化營商環(huán)境工作與法治建設(shè)有效銜接。各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革中形成了一批成熟經(jīng)驗，需要通過立法使之常態(tài)化；還有一些實踐證明有效的改革舉措，需要通過立法加以明確并復(fù)制推廣。
市場監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升首先，市場監(jiān)管服務(wù)平臺涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級所有市場主體監(jiān)管部門，從目前運行情況看，平臺已歸集全市多個部門數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)信息共享與協(xié)同。但由于部門報送的監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入和現(xiàn)有不同信息化系統(tǒng)間對接共享存在阻礙，企業(yè)信息數(shù)據(jù)仍存在碎片化、標(biāo)準(zhǔn)化欠缺等問題。
其次，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難點較多，行政執(zhí)法工作水平有待進(jìn)一步提升。一是政策扶持力度不夠，享受政策的條件難以滿足，門檻過高或條件過多，中小型企業(yè)的專利水平難以達(dá)標(biāo)；二是手續(xù)過于繁瑣，專利申報的時間過長；三是企業(yè)維權(quán)成本較高，聘請服務(wù)型機(jī)構(gòu)維權(quán)費用高，對專利的使用、轉(zhuǎn)租等后續(xù)監(jiān)控力度不夠，存在同行竊用專利、技術(shù)現(xiàn)象，直接影響研發(fā)企業(yè)經(jīng)營效益；四是知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)型人才缺乏，專業(yè)人才流向廣州、深圳居多，廣深人才虹吸效應(yīng)明顯，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才招聘相對困難，特別是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)方面的法律人才、高端技術(shù)專利申請團(tuán)隊等專業(yè)性較強(qiáng)的人才缺乏，限制了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，中小型企業(yè)從事專利申請、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作的專業(yè)人員也較為缺乏；五是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場有待規(guī)范，對相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范細(xì)則落實不到位，對造假、冒牌的打擊、懲罰力度不夠。
商事糾紛解決機(jī)制需進(jìn)一步健全
一是商事糾紛解決機(jī)制尚未實現(xiàn)資源有效整合，沒有形成覆蓋全市的糾紛解決平臺，實際效果不夠明顯；二是配套保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套激勵機(jī)制不完善，需要在全市統(tǒng)籌下，從全局的角度推進(jìn)解決。
作為商事糾紛解決的主要渠道，商事仲裁與司法審判協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步推進(jìn)。如佛山法院深耕“一站式”多元解紛服務(wù)和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建開放共享、多元共治的糾紛解決機(jī)制，為群眾提供更高標(biāo)準(zhǔn)和更便捷司法服務(wù)，但仍存在覆蓋面不廣、調(diào)解員隊伍專業(yè)化有待提升等問題。
建議
佛山應(yīng)以政策體系、監(jiān)管體系、多元糾紛解決機(jī)制為著力點
良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績效。高質(zhì)量立法能夠保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)守法誠信的法治政府能夠保障不同市場主體得到公平對待，審慎司法是保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動的最后一道防線。面對上述痛點，佛山應(yīng)以政策體系、監(jiān)管體系、多元糾紛解決機(jī)制為著力點，再造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境。
再造法治化營商環(huán)境，應(yīng)以構(gòu)建政策制度體系為保障
一是實施好現(xiàn)有營商環(huán)境法律制度。2019年10月，國務(wù)院通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起實施。最高人民法院為落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，出臺《最高人民法院關(guān)于修改〈嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的規(guī)定（三）》兩個司法解釋，充分發(fā)揮司法職能作用，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。這些法律制度是打造良好營商環(huán)境的基本遵循，佛山要構(gòu)建一流營商環(huán)境，就必須落實好這些法律制度。
二是用好地方立法權(quán)，制定適用性強(qiáng)的地方性法規(guī)和政策。民營經(jīng)濟(jì)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根與魂，貢獻(xiàn)了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的財政稅收、80%的工業(yè)增長率、90%的企業(yè)數(shù)量，在佛山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到中流砥柱的作用。佛山已把《佛山市營商環(huán)境條例》列入2021年立法計劃，并計劃于年底完成。
在立法過程中，應(yīng)重視調(diào)研，走訪企業(yè)，多聽取民營企業(yè)家訴求，聯(lián)合工商審批部門及時修訂制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件和政府規(guī)章，及時清理與“放管服”改革要求不一致的文件。
三是積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗。再造法治化營商環(huán)境，還要積極復(fù)制推廣國際通行規(guī)則和自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，不斷完善《佛山市深化營商環(huán)境綜合改革實施方案》，制定與國際接軌、符合佛山發(fā)展實際的營商環(huán)境制度。
再造法治化營商環(huán)境，應(yīng)以形成公正監(jiān)管體系為目標(biāo)
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。應(yīng)改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
一是加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。以打造一流營商環(huán)境為契機(jī)，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提高舉報獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)，加大懲防力度，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。必須加大對外商投資企業(yè)侵權(quán)行為的執(zhí)法查處力度，組織例行檢查和突擊檢查，為外商投資企業(yè)提供法律服務(wù)，切實保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。
二是做好商事登記改革、證照分離改革后續(xù)市場監(jiān)管。明確各行政部門監(jiān)管職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任。同時，各部門按經(jīng)營項目許可制訂本部門、本行業(yè)的事中事后監(jiān)管辦法，進(jìn)一步明晰監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、措施，進(jìn)一步完善監(jiān)管配套措施。
三是以信息云平臺建設(shè)為重點，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式。一是進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管服務(wù)信息化平臺大數(shù)據(jù)分析、預(yù)警功能，實現(xiàn)跨部門監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警及協(xié)作；二是以信息的公開、公示為手段，完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式；三是加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，為社會提供更好的數(shù)據(jù)服務(wù)；四是完善企業(yè)信息公示制度，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)運用，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，深入推進(jìn)“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果。
再造法治化營商環(huán)境，應(yīng)以完善多元商事糾紛解決機(jī)制為抓手
一是發(fā)揮商事仲裁在營造國際化、法治化營商環(huán)境中的積極作用，進(jìn)一步提升佛山商事仲裁品牌形象。
二是進(jìn)一步完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào)解對接、公證與調(diào)解對接機(jī)制，積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實行市場化運作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。
三是對調(diào)解不成的民商事案件，實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。
四是探索新型服務(wù)和合作方式，推進(jìn)政府商事服務(wù)和專業(yè)法律服務(wù)融合。加快形成信息互通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合平臺，高效便捷的工作體系，公開透明的流程規(guī)范。
原標(biāo)題：抓好三個著力點 再造優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境
來源|中共佛山市委黨校課題組，有刪改
編輯|何欣鴻
