非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。改革開放40多年來，我國非公企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。為準(zhǔn)確掌握當(dāng)前非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難、訴求，精準(zhǔn)研判下一步如何以特色服務(wù)助推非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中共佛山市委黨校課題組通過召開座談會、實地調(diào)研、走訪交流、個別訪談和問卷調(diào)查等形式，分別聽取有關(guān)職能部門和各企業(yè)家代表的意見建議，在此基礎(chǔ)上形成專題調(diào)研報告。

困難

宏觀環(huán)境動蕩 企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力

宏觀環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、逆全球化、科技競爭日益激烈等對非公企業(yè)造成沖擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的困難主要集中在市場競爭激烈、用工成本上升、原材料價格上漲、人才缺乏、融資困難等方面。

非公企業(yè)對惠企政策的獲得感有待加強(qiáng)

企業(yè)對于服務(wù)平臺建設(shè)和各類惠企政策的獲得感有待加強(qiáng)。調(diào)研顯示，仍有三分之一左右的企業(yè)對減稅降費(fèi)、社保減免、財政資金支持、數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持等政策的獲得感一般，部分企業(yè)在用水用電補(bǔ)貼、財政資金支持、融資支持、穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)貼等方面獲得感較弱，相關(guān)惠企政策需進(jìn)一步提升獲得感。

政策制定以及平臺建設(shè)仍需打通最后一公里

各類惠企政策制定出臺后，存在落實不到位的問題。調(diào)研顯示，企業(yè)在申請及享受惠企政策時面臨的主要問題分別為申請手續(xù)繁瑣、政策門檻過高、不知曉政策、獲得信息不及時等，政策落地難、宣傳不到位等問題相對比較突出。

措施　　

針對調(diào)研過程中非公企業(yè)的主要訴求，各級相關(guān)部門不斷拓展非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)新途徑，積極在行動上提質(zhì)提效，以促進(jìn)“兩個健康”作為一切經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的需求。

（一）努力營造“親商、重商、安商、扶商、護(hù)商”的濃厚氛圍，激發(fā)非公企業(yè)市場活力

服務(wù)企業(yè)是政府的職責(zé)所在。堅持以問題為導(dǎo)向，全面做好服務(wù)工作，為非公企業(yè)發(fā)展“遮風(fēng)擋雨”，提供“陽光雨露”，讓非公企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、舒心成長。

1.引導(dǎo)非公企業(yè)把握時代大勢，做有全球視野的企業(yè)家。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變。因此引導(dǎo)企業(yè)家立足廣東放眼全球，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，才能不斷提高國際市場開拓能力、防范國際市場風(fēng)險能力，帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

2.掌握非公企業(yè)訴求，為“兩個健康”提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。關(guān)注非公企業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)分析研判，對企業(yè)的合理合法訴求，應(yīng)進(jìn)行跟蹤、評估，打通企業(yè)訴求的處理鏈，形成一個服務(wù)閉環(huán)，盡力使企業(yè)訴求都能得到有效處理：對非公企業(yè)的政策法規(guī)咨詢，及時提供政策解讀和法律意見;對非公企業(yè)的共性訴求，向相關(guān)單位部門提出工作建議;建立健全訴求受理登記臺賬制度，反映訴求辦理情況、工作中存在的問題以及工作建議，為“兩個健康”提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。

3.激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)市場活力、釋放市場力量為導(dǎo)向，與企業(yè)同頻共振，“刀刃向內(nèi)”自我革命，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策服務(wù)環(huán)境，健全企業(yè)服務(wù)體系，將工作重點更多地放在提供公共服務(wù)上。借鑒深圳經(jīng)驗，探索向社會購買服務(wù)的“中小微企業(yè)服務(wù)券”模式，針對不同類型企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，變“為企業(yè)提供服務(wù)”為“為企業(yè)提供需要的服務(wù)”，幫助非公企業(yè)尋求支持性政策，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持問題導(dǎo)向，聚焦政策精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)政企服務(wù)協(xié)同

盡管當(dāng)前政府出臺了一系列的惠企政策，但相當(dāng)一部分企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中還不能充分感受到政策帶來的紅利，獲得感還不強(qiáng)。下一步應(yīng)聚焦政策精準(zhǔn)服務(wù)，暢通政企溝通渠道。

1.送政策，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效為企紓困解憂。扎實落實“我為群眾辦實事”，主動靠前服務(wù)，上門解讀政策，及時推送優(yōu)惠政策。通過召開企業(yè)座談會、舉辦宣講會、組織集中學(xué)習(xí)活動，把惠企政策和各有關(guān)梳理匯總的政策措施“一對一”送政策上門，了解企業(yè)真實情況，幫助企業(yè)掌握系列政策規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化和明確政策申報條件和認(rèn)定指標(biāo)，簡化申請流程，減少申請認(rèn)定成本。

2.優(yōu)輔導(dǎo)，確?；萜笳咝v到位。加強(qiáng)宣講培訓(xùn)輔導(dǎo)，讓企業(yè)真正“吃得透，拿得準(zhǔn)”，針對支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的已出臺政策，聯(lián)合公檢法、稅務(wù)等相關(guān)部門及時向非公企業(yè)進(jìn)行宣講和培訓(xùn)，提高企業(yè)運(yùn)用政策的能力和水平，打通政策執(zhí)行最后一公里的問題，把落實好、利用好政策內(nèi)化為企業(yè)自覺行動，提高企業(yè)把握理解政策能力。

3.強(qiáng)調(diào)研，提高政策推送精準(zhǔn)性。建議建立掛點聯(lián)系的重點企業(yè)調(diào)研活動機(jī)制，深基層、深企業(yè)了解實際情況，積極主動的聽取非公企業(yè)反饋的意見和要求，提高政策推送的精準(zhǔn)性。例如，借助建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，打造一批粵港澳工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心和實驗室，以此為龍頭，引進(jìn)培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，一方面為企業(yè)提供綜合解決方案，另一方面打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)高地，為中國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聚焦難點堵點，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為非公企業(yè)發(fā)展賦能

下一步，政府應(yīng)該進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，協(xié)助推動非公有制企業(yè)有關(guān)信息、法律、金融、技術(shù)、人才政策等方面政策措施，促進(jìn)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境。

1.深化人才政策對接，為非公企業(yè)發(fā)展“松綁解壓”。加強(qiáng)人才服務(wù)力。圍繞人才所需，著力健全人才服務(wù)體系，提升人才落戶、交通出行、住宿、就醫(yī)、子女入學(xué)、津貼補(bǔ)助、薪資待遇等方面的服務(wù)質(zhì)量；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加大高校相關(guān)專業(yè)的建設(shè)力度，為培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)急需的優(yōu)秀人才搭橋；加強(qiáng)人才政策宣傳，營造“愛才”、“惜才”、“尊才”的社會氛圍。

2.搭建稅企溝通橋梁，為非公企業(yè)發(fā)展“減賦增利”。做好稅收政策“宣傳員”，將國家系列稅收優(yōu)惠政策、稅收紅利等第一時間直抵企業(yè)和廣大納稅人、繳費(fèi)人。通過線上線下渠道，推送優(yōu)惠政策，收集納稅人意見建議，建立整改臺賬，線下發(fā)放稅收優(yōu)惠資料，收集納稅人涉稅訴求，做好企業(yè)辦稅“服務(wù)員”的角色，將各項稅收優(yōu)惠政策、稅收紅利宣傳好、落實好。

3.深化銀企對接合作，為非公企業(yè)發(fā)展“雪中送炭”。積極為銀企牽線，架起合作橋梁，強(qiáng)化金融服務(wù)，優(yōu)化投融資環(huán)境。為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支持構(gòu)建小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合當(dāng)下民營企業(yè)融資需求，對接金融投資主體資源，為企業(yè)提供有針對性的金融知識培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身需求選擇適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品和融資路徑，從而緩解企業(yè)直接融資難、融資貴的問題。

（四）豐富服務(wù)平臺功能，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品品牌，幫助非公企業(yè)提質(zhì)增效

完善現(xiàn)有工作平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富服務(wù)平臺功能，搭建政企協(xié)同服務(wù)平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)集散中心，加快實現(xiàn)政企服務(wù)協(xié)同。圍繞惠企政策“制定-發(fā)布-解讀-咨詢-兌現(xiàn)”全流程，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造企業(yè)“找得到、看得懂、用得上”的政策服務(wù)體系，架設(shè)政企互動橋梁，做到聯(lián)結(jié)“點對點”、服務(wù)“零距離”，打通惠企政策落地“最后一公里”。集成涉企優(yōu)勢資源，優(yōu)化政策服務(wù)供給。

1.服務(wù)體系“一張網(wǎng)”。公共服務(wù)平臺深度融合，實現(xiàn)“一個賬號、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)體驗更好、獲得感更強(qiáng)。

2.服務(wù)資源“廣匯集”。暢通惠企服務(wù)鏈條，匯集服務(wù)機(jī)構(gòu)，推出服務(wù)產(chǎn)品、提供服務(wù)對接，完善涉企部門與非公企業(yè)黨組織對接機(jī)制，發(fā)揮組織優(yōu)勢打造常態(tài)化服務(wù)非公“綠色通道”。

3.推進(jìn)服務(wù)平臺一體化建設(shè)。前瞻性預(yù)判，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)服務(wù)，對尚未建立政策服務(wù)平臺的板塊，對已建成政策服務(wù)平臺的板塊，都要打通各平臺背后的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，使服務(wù)和政策真正落實到企業(yè)。

（來源：中共佛山市委黨校課題組咨政報告，有刪改。）

編輯丨周師伢