黨的十八大以來，黨中央圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。近日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步提出要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，要構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。

2021年底，佛山市政府印發(fā)《佛山市數(shù)字政府市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點實施方案》，根據(jù)市委市政府的工作部署，生態(tài)環(huán)境專題作為“公共服務(wù)”“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”“社會管理”“生態(tài)環(huán)境““市場監(jiān)管”等五大應(yīng)用場景的獨立專題，被納入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”首批試點。為切實做好項目啟動實施，高質(zhì)量推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設(shè)。近年，佛山市生態(tài)環(huán)境局做了大量的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，在開展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”相關(guān)規(guī)劃設(shè)計的同時，也積極組織市、區(qū)兩級多次赴先進、先行地區(qū)交流學(xué)習(xí)，形成數(shù)字政府改革與生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”專題建設(shè)調(diào)研報告。

啟示

“一網(wǎng)統(tǒng)管”必須整合資源建管一體

根據(jù)市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門對山東濟寧市、福建省生態(tài)環(huán)境廳等先行區(qū)域的走訪調(diào)研，佛山在“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境建設(shè)上獲得一些啟示：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親抓落實是“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)的重要保障。生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”集成開發(fā)是一項跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的綜合性、復(fù)雜性工作，涉及大量資源調(diào)配、數(shù)據(jù)共享、資金預(yù)算、技術(shù)協(xié)同、政府采購等事務(wù)需要市政府及其主管領(lǐng)導(dǎo)及時決策、積極協(xié)調(diào)、及時溝通和大力指導(dǎo)，是“一把手”工程。

二是全面統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動是“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)的重要前提。雖然佛山市、區(qū)兩級環(huán)境信息化起步較早，單個業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對完善，但從數(shù)據(jù)信息角度來講，環(huán)境質(zhì)量、地理信息與污染源分離，環(huán)評、許可、執(zhí)法、監(jiān)測等分割，水、氣、土、固廢要素分散，信息橫向不連通、垂直不貫通造成數(shù)據(jù)“煙囪”林立，“孤島”突出，是當(dāng)前市、區(qū)兩級環(huán)保信息化方面均存在的突出問題。

三是部門協(xié)同、組建團隊是“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息互通是生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺的根本特點。除了生態(tài)環(huán)境部門外，很大部分生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)信息分散在發(fā)改、工信、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通等其他職能部門。職能部門既是生態(tài)環(huán)境要素信息的提供者，也是各類其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的享用者。職能部門對自身所轄業(yè)務(wù)不僅專業(yè)技術(shù)能力強，而且對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程比較清楚，對利用大數(shù)據(jù)發(fā)揮各類環(huán)境要素協(xié)同管理的需求導(dǎo)向比較清晰，是生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)與應(yīng)用不可分割的主體?？梢哉f，職能部門的共同參與、通力合作、齊抓共管是大數(shù)據(jù)平臺能夠建成并發(fā)揮預(yù)期作用的必要條件。

四是整合資源、建管一體是“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)的重要支撐。我市現(xiàn)有單項業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對比較完整，因此生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)不適宜“大拆大建”或推倒“另起爐灶”，必須緊緊依托原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)成果，以數(shù)據(jù)資源整合、接口互聯(lián)互通為優(yōu)先，以局部改造實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量匯聚。

五是以用促建、優(yōu)化迭代是“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)建設(shè)的重要原則。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)非“一日之功”，必須在使用中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷從問題中整改優(yōu)化。只有堅持使用并以應(yīng)用為導(dǎo)向，數(shù)據(jù)內(nèi)容才能不斷充實，功能模塊才能不斷完善，大數(shù)據(jù)“人工智能”才能逐步實現(xiàn)。

建議

加強頂層決策和市級統(tǒng)籌  推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)

（一）充分認(rèn)識“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要意義。

以數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化分析研判環(huán)境狀況，預(yù)測預(yù)警變化趨勢，精準(zhǔn)實施監(jiān)督管理，科學(xué)評估攻堅成效，以更高層次服務(wù)好生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局，是生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生訴求，也是必然趨勢。佛山生態(tài)環(huán)境若依靠有限的“人?！睉?zhàn)術(shù)難以實現(xiàn)精細治理、精準(zhǔn)防控的未來需要。以“數(shù)字政府”改革動力驅(qū)動，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌推進新時代“五位一體”總體布局具有重要意義。

（二）強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層決策和市級統(tǒng)籌，建立健全與“數(shù)字政府”改革相適應(yīng)的體制機制。

依托數(shù)字政府建設(shè)改革和環(huán)境保護部門垂直管理為契機，強化市級統(tǒng)籌力度，市、區(qū)合并成立生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)開發(fā)決策和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，打破各自為政、數(shù)據(jù)割裂、標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭重復(fù)建設(shè)等弊端，有效整合全市現(xiàn)有信息化管理資源和技術(shù)能力。適度上收各級生態(tài)環(huán)境部門信息化建設(shè)開發(fā)職能，市級統(tǒng)一搭建全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，并按市、區(qū)、鎮(zhèn)三級開發(fā)部署，推動市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共同使用，形成數(shù)據(jù)上下順暢流通的閉環(huán)機制。分級設(shè)立生態(tài)環(huán)境首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)專員和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)員制度，明確組織體系、職責(zé)范圍，完善考核機制，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度和執(zhí)行，促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。分級設(shè)立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)情報分析專門機構(gòu)，專職專責(zé)負責(zé)全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)運維及數(shù)據(jù)價值分析挖掘。針對現(xiàn)有人員信息化能力短板，適度改革公職人員培養(yǎng)和招錄機制，積極吸收既懂生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的“復(fù)合型”人才加入管理部門。創(chuàng)新財政資金預(yù)算支出方式，以市、區(qū)合理分擔(dān)的方式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)開發(fā)和運營資金池，集中力量、集中資源干大事。

（三）先易后難、分步實施，面向高效環(huán)境監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)營商服務(wù)為目標(biāo)，推進業(yè)務(wù)協(xié)同和管理變革。

按照“先匯聚、重共享、強協(xié)同”的原則，整合全市各類環(huán)境數(shù)據(jù)資源，優(yōu)先打破數(shù)據(jù)孤島，建立完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，推進數(shù)據(jù)全面共享和綜合應(yīng)用。推廣無人機、無人船、衛(wèi)星遙感和生態(tài)傳感器等監(jiān)測技術(shù)在生態(tài)環(huán)境要素調(diào)查領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。發(fā)展污染源全景展示技術(shù)，逐步拓展、完善生態(tài)環(huán)境主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域全景式綜合式應(yīng)用場景，提升生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)決策能力。另一方面，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境營商環(huán)境服務(wù)平臺，歸集政策指引和業(yè)務(wù)辦理入口，統(tǒng)一形成對企服務(wù)門戶，積極建設(shè)線上普法、自查體檢、預(yù)警提醒、在線診療、中介超市、容錯糾錯、云集檔案等服務(wù)模塊,支撐生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“益曬你”、“辦事不求人”營商環(huán)境服務(wù)體系。探索建立污染源精準(zhǔn)畫像和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管平臺，通過重塑環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、整改、執(zhí)法處置流程，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境問題實時提醒、幫扶整改，違法行為智能發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)執(zhí)法，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系。通過建立“先提醒、后執(zhí)法”的親清服務(wù)模式，構(gòu)建非現(xiàn)場為主、高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式，從源頭上減少環(huán)境問題，助推企業(yè)綠色健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新政企合作模式，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進應(yīng)用創(chuàng)新，深度挖掘生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)價值。

優(yōu)化政企合作，打破傳統(tǒng)模式，以“1+N”的形式引進綜合實力強、誠信意識好、具有長遠發(fā)展意識、既懂專業(yè)又懂行業(yè)的優(yōu)質(zhì)開發(fā)團隊提供長期建管支撐，確保生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”具備不斷“優(yōu)化迭代”能力?！?”為資源整合能力較大的核心平臺建設(shè)主體和運營主體，N為在單個生態(tài)環(huán)境要素或某項應(yīng)用場景經(jīng)驗豐富的開發(fā)主體，形成優(yōu)勢互補，協(xié)同強化系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、運維運營、容災(zāi)備份等技術(shù)能力，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進應(yīng)用創(chuàng)新。同時，針對信息化項目的特殊性，從經(jīng)濟成本和底層技術(shù)上，前期開發(fā)與后期迭代開發(fā)主體往往難以分離而另行采購，“一網(wǎng)統(tǒng)管”開發(fā)項目要優(yōu)化政府采購管理機制，適度以長期服務(wù)合同方式來實現(xiàn)建設(shè)運維的延續(xù)性。同時，引入社會資本，引導(dǎo)掌握社會數(shù)據(jù)且有能力的市場主體與生態(tài)環(huán)境部門開展合作，在依法安全的前提下選取典型業(yè)務(wù)場景推進生態(tài)環(huán)境政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用試點，深化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)價值挖掘。

來源丨佛山市委黨校2022年輕干部專題培訓(xùn)一班

編輯丨周師伢