開欄語
黨的二十大報(bào)告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。今年下半年以來，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委和佛山市委、市政府部署要求，市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督，運(yùn)用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動三水區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革、提升基層治理效能，逐步實(shí)現(xiàn)“信訪下降、農(nóng)民增收、發(fā)展增效”目標(biāo)。12月14日，市委常委會會議審議通過了《佛山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作方案》，該項(xiàng)改革將在全市鋪開。即日起，佛山傳媒集團(tuán)、佛山日報(bào)推出“聚焦農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)改革”專欄，聚焦三水區(qū)試點(diǎn)的案例、做法、成效，解讀改革的創(chuàng)新點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值意義。敬請垂注。
9月5日，佛山首宗農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級線上競投在佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺成交。/佛山日報(bào)記者賴基潤攝
“本來預(yù)定半小時(shí)的競價(jià)，在12個(gè)競投人124輪激烈競價(jià)中，被拉長至61分鐘，成交價(jià)翻了一番！”雖然時(shí)隔數(shù)月，一提起村里線上競投，三水區(qū)云東海街道伏戶村黨委書記、村委會主任何耀宗仍然有些興奮。
位于珠三角腹地的佛山，得改革風(fēng)氣之先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。2021年全市村、組兩級集體資產(chǎn)總額達(dá)1265億元，居全省第三位；年度農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同總金額達(dá)340.55億元，居全省第二位。
如何提升農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理服務(wù)水平，是佛山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必答題。
根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委和市委、市政府部署要求，今年8月，市紀(jì)委監(jiān)委把督促規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和護(hù)航鄉(xiāng)村振興的切入口，在三水區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革，建設(shè)佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，吹響了改革的沖鋒號。
3個(gè)多月來，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺網(wǎng)上競投成交287宗，成交資產(chǎn)平均溢價(jià)率50%，不少村（社區(qū)）通過平臺線上競投得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭。
從“現(xiàn)場交易”到“網(wǎng)上競投”
9月5日11時(shí)01分，新掛牌的佛山市三水區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心傳出一陣歡呼聲和掌聲——伏戶村委會新村鋪位9項(xiàng)目，經(jīng)過61分鐘、124輪激烈競價(jià)，以18.04萬元/年的租金價(jià)格成交，是底價(jià)的2.5倍。
這標(biāo)志著我市首宗農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級線上競投在佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺成交。通過網(wǎng)上競投，三水農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，村民分享到改革紅利。
9月5日，佛山首宗農(nóng)村集體資產(chǎn)區(qū)級線上競投在佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺成交。/佛山日報(bào)記者賴基潤攝
“這次競投讓我實(shí)實(shí)在在感受到線上競投的好處，流程規(guī)范、監(jiān)管陽光，投資者競價(jià)讓集體資產(chǎn)體現(xiàn)出真實(shí)的市場價(jià)值?！焙我诟锌卣f。
以前，佛山農(nóng)村集體資產(chǎn)交易以線下公開競投為主，主要在各鎮(zhèn)街公共資源交易所及村級交易站進(jìn)行，其中村級交易宗數(shù)占比超過80%。機(jī)構(gòu)不專業(yè)、人員不專職、程序不規(guī)范、組織成本高、參與便利度低，熟人社會弊端明顯。
三水區(qū)委書記李軍曾直言不諱地指出，農(nóng)村集體“三資”交易停留在“線上發(fā)布信息，線下舉牌競拍”模式，甚至存在田間地頭交易的情況，有三大弊端：一是不充分的競爭導(dǎo)致農(nóng)村資源、資產(chǎn)價(jià)值被大大低估，損害村民利益；二是現(xiàn)場交易不方便，群眾要舟車勞頓往返交易中心；三是交易過程不透明，容易導(dǎo)致發(fā)包投包打擦邊球，甚至違規(guī)圍標(biāo)、串標(biāo)。
相比之下，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺改變了傳統(tǒng)線下交易的模式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)全部集中到區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上信息公告、網(wǎng)上競投，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”交易模式，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”交易規(guī)范有序、公開透明、保值增值。
立足三水區(qū)實(shí)際，平臺還增加了批量立項(xiàng)、委托交易、掛牌簡易交易、公開協(xié)商等新功能?！八⒛槨弊缘燃夹g(shù)和系統(tǒng)安全級別，走在全省縣區(qū)同類系統(tǒng)前列。村民、社會意向競投人足不出戶便可及時(shí)獲取信息，即使在異地也可參與網(wǎng)上競投。
截至12月9日，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺網(wǎng)上競投成交287宗，成交資產(chǎn)平均溢價(jià)率50%，而改革前平均溢價(jià)率僅有約25%。
“過去三水農(nóng)村資產(chǎn)發(fā)包的競投者以村里人、鎮(zhèn)里人、區(qū)里人為主，如今跨村、跨鎮(zhèn)競投乃至區(qū)外、市外的競投者明顯增多。充分的市場競爭，使農(nóng)村資產(chǎn)的市場價(jià)值得以顯現(xiàn)?！比畢^(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來，我市多次的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以村集體自主申報(bào)為主，存在部分資產(chǎn)失管脫管、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、賬實(shí)不符現(xiàn)象。此外，因歷史原因，手續(xù)不全的瑕疵資產(chǎn)比例較高。
針對這一弊端，瞄準(zhǔn)“清家底”，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進(jìn)行資產(chǎn)云圖化，通過更加全面、深入、嚴(yán)格、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化流程開展清產(chǎn)核資，形成“資產(chǎn)云圖”，讓每一筆資產(chǎn)都能在云圖上直觀顯現(xiàn)界限、范圍，方便發(fā)現(xiàn)漏洞、進(jìn)行倒查。目前，三水區(qū)正全面深入推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，目標(biāo)到明年6月完成，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)全部納入監(jiān)管，消除因監(jiān)管漏洞滋生腐敗現(xiàn)象。
為助力摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出7個(gè)督導(dǎo)組，采取“聯(lián)動+交叉”方式，對鎮(zhèn)街清產(chǎn)核資工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面壓實(shí)農(nóng)村集體“三資”屬地管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
從改革“標(biāo)兵”到“追兵”
上世紀(jì)90年代，農(nóng)村股份制改革極大解放了佛山農(nóng)村的生產(chǎn)力，成就了佛山的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如今，全市有集體經(jīng)濟(jì)的村（社區(qū)）592個(gè)、集體經(jīng)濟(jì)組織4860個(gè)，成員超過200萬人。
數(shù)據(jù)顯示，2021年全市集體資產(chǎn)總額、資產(chǎn)成交總金額、集體經(jīng)濟(jì)總收入、人均分紅各項(xiàng)數(shù)據(jù)均位居全省前列。
為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，2010年，佛山首創(chuàng)集體資產(chǎn)交易管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控“兩個(gè)平臺”建設(shè)，致力以信息化手段加強(qiáng)“三資”運(yùn)行全過程監(jiān)管。這項(xiàng)改革成效得到省委、省政府肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣應(yīng)用。
2011年以來，市政府先后印發(fā)《佛山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上必上”平臺公開交易管理的意見》等制度文件，對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)、交易標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出規(guī)定，各區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則共50余份。目前，“兩個(gè)平臺”在管資源性資產(chǎn)272.89萬畝，在管經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)9285.82萬平方米，在管資金490.23億元。
逆水行舟，不進(jìn)則退。經(jīng)過10年發(fā)展，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)民持續(xù)增收的內(nèi)在要求，縱觀國內(nèi)其他城市，如今佛山農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作由“標(biāo)兵”逐漸變成“追兵”。
市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長何戰(zhàn)在媒體發(fā)表文章指出：“佛山農(nóng)村集體‘三資’管理方面仍存在突出短板。如監(jiān)管體制機(jī)制松散，專業(yè)監(jiān)管力量薄弱；交易方式相對落后，以線下現(xiàn)場交易為主；鎮(zhèn)、村兩級交易占主導(dǎo)，規(guī)范性和專業(yè)化程度相對偏低；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對封閉運(yùn)營，發(fā)展活力不夠等?！?/p>
今年5月起，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展了近3個(gè)月的專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告顯示，佛山農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作中，農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)不夠?qū)崳O(jiān)管手段剛性不足，五區(qū)各有一套監(jiān)管流程和方式，“散裝”特征突出。特別是“兩個(gè)平臺”與相關(guān)部門數(shù)據(jù)壁壘尚未打通，“掌上辦理、數(shù)字云圖、動態(tài)預(yù)警功能建設(shè)緩慢，已無法滿足智能化監(jiān)管需要”。
管理中的種種短板為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)和弊端。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，全市農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)、信訪舉報(bào)居高不下，先后查處多起村（社區(qū)）干部“小官大貪”典型案例。去年，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)某村原黨委書記利用監(jiān)管漏洞收受好處費(fèi)400多萬元，被依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
無論出于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑或加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，佛山農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革都時(shí)不我待、勢在必行。
12月13日，伏戶村目前已經(jīng)通過“三資”管理服務(wù)平臺競投并成功簽合同的已有6間商鋪和1個(gè)魚塘。/佛山日報(bào)記者賴基潤攝
從“十天攻堅(jiān)”到“百日奮進(jìn)”
今年6月29日至30日，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任宋福龍到佛山調(diào)研。他要求，聚焦村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)推動鄉(xiāng)村振興的“引擎”，一手抓懲治“小官惡吏”，一手抓調(diào)研和監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化基層源頭治理。
隨后，省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任方明帶隊(duì)到高明區(qū)、三水區(qū)調(diào)研時(shí)要求，佛山要繼續(xù)做改革的先鋒，用好現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，積極探索實(shí)在、省錢、管用的“三資”領(lǐng)域改革措施，爭創(chuàng)全國一流、形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。
發(fā)展使命任重道遠(yuǎn)，改革號角催人奮進(jìn)。8月17日，市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與三水區(qū)委區(qū)政府召開座談會，確定將三水區(qū)作為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革試點(diǎn)，提出要求“10天實(shí)現(xiàn)區(qū)級網(wǎng)上交易試運(yùn)行”。
座談會當(dāng)晚，三水區(qū)立即成立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員駐點(diǎn)督辦。三水區(qū)“一把手”帶頭干，連夜確定重點(diǎn)任務(wù)、倒排十天工期，確定18個(gè)方面近200項(xiàng)任務(wù)。
“我們按小時(shí)來鋪排工作，每天只休息四五個(gè)小時(shí)，因?yàn)槁坏?、等不起、坐不下?！比畢^(qū)委農(nóng)辦、扶貧辦常務(wù)副主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長何永坤用“風(fēng)雨無阻、日夜兼程、聞雞起舞”形容這場閃電戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。
8月26日，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺正式上線，“十天攻堅(jiān)”取得階段性成果。三水區(qū)工作專班確立“規(guī)范出效益、監(jiān)管促發(fā)展、服務(wù)為振興”的改革思路，以2023年1月全市全面鋪開改革為節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)倒排工期100天，明確七大類型、71個(gè)方面累計(jì)數(shù)百項(xiàng)任務(wù)。
當(dāng)天，三水區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組召開了前所未有的一次會議——學(xué)習(xí)會從區(qū)一級開到鎮(zhèn)街、村委、經(jīng)濟(jì)社，超過1200人集體學(xué)習(xí)農(nóng)村集體“三資”管理改革專題?！拔覀円呀?jīng)實(shí)現(xiàn)從無到有，如何從有到優(yōu)、到一流？”李軍提出打造全國一流農(nóng)村集體“三資”管理改革的目標(biāo)。
從完善拓展平臺功能到開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，從強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)到鋪開宣傳培訓(xùn)，從開展清產(chǎn)核資到推動到期資產(chǎn)上平臺交易……三水區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革“一竿子插到底”，針對三水區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定“1+N”政策體系文件18份，基本完成超萬份資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，組建15人政策宣講團(tuán)，村鎮(zhèn)干部5000人次、770個(gè)自然村全覆蓋進(jìn)村入戶宣傳培訓(xùn)。
“破冰是最難的?！焙斡览ふf，原有平臺已經(jīng)運(yùn)行10年，改革剛開始不少村干部有抵觸情緒。三水區(qū)聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)動黨校老師、機(jī)關(guān)干部、村干部、鄉(xiāng)賢等力量下沉一線，用老百姓聽得懂的方式強(qiáng)化宣講，全區(qū)上下一條心。
一系列組合拳下來，改革在基層形成了更廣泛的共識，村干部、村民嘗到了平臺的甜頭。11月下旬開始，平臺每周交易量超過100宗；12月5日以來，每天交易量超過40宗。更多交易正在排隊(duì)上平臺，各村（社區(qū)）躍躍欲試。
12月13日，甌南村周坑修理廠用地，目前已掛上“三資”管理服務(wù)平臺等待競投。/佛山日報(bào)記者賴基潤攝
從“一降兩增”到“佛山樣板”
這段時(shí)間，三水區(qū)大塘鎮(zhèn)大塘村黨委書記林湛全和村“兩委”干部馬不停蹄，計(jì)劃將119份集體土地整合成連片超千畝的用地?！耙郧按謇锵胝泻玫捻?xiàng)目，但是沒有渠道?！绷终咳f，“有好的產(chǎn)業(yè)，村里發(fā)展就有奔頭。網(wǎng)上競投能讓更多投資者看到我們，希望可以引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！?/p>
林湛全的底氣來自佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺探索實(shí)施的“線下整合、網(wǎng)上競投、分期交地”政策。簡單來說，一塊土地如果已簽約多個(gè)合同，只要有部分合同到期，平臺支持該地塊網(wǎng)上競投、分期交地，解決了連片土地開發(fā)的租期問題，為破解零碎土地集約難蹚出了一條新路。
黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。上周召開的省委十三屆二次全會，部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程。
何永坤認(rèn)為，本次改革為農(nóng)村整合零碎土地、發(fā)展集約經(jīng)營找到了一把“鑰匙”，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能。他透露，當(dāng)前三水區(qū)各鎮(zhèn)街都有不止一個(gè)村像大塘村這樣謀劃集約零散土地上平臺，計(jì)劃整合土地項(xiàng)目都是數(shù)百畝甚至千畝以上，有的甚至正在謀劃跨村整合。
對于更多的村干部來說，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革帶給他們“清清白白”干事的空間。此前農(nóng)村集體資產(chǎn)大部分交易仍在鎮(zhèn)、村兩級線下進(jìn)行，存在田間地頭交易，給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了空間。
“以前經(jīng)常有村民或老板來到村委會，打聽有哪些商鋪到期發(fā)包，想和村干部‘拍肩膀、套近乎’。”伏戶村“兩委”干部鄧仲全說，自從佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺上線后，村集體資產(chǎn)運(yùn)行在陽光下，村干部輕裝上陣。
3個(gè)月來，佛山（三水）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革“一降兩增”的成果逐漸顯現(xiàn)。今年下半年，三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共接收涉及農(nóng)村信訪舉報(bào)17件次，而2021年、2020年同期分別為20件次、42件次。
何戰(zhàn)表示，下一階段，佛山要以農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化、資產(chǎn)和交易數(shù)字化、集體經(jīng)濟(jì)市場化為重點(diǎn)改革方向，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障各類市場主體公平參與集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，打造農(nóng)村集體“三資”管理改革“佛山樣板”。
穩(wěn)中求進(jìn)，謀定快動。12月14日，市委常委會會議審議通過《佛山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革工作方案》，該項(xiàng)改革即將在全市鋪開。“提升完善農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)平臺建設(shè)，十分有意義、十分得民心、十分利發(fā)展！”市委書記鄭軻指出，要通過深化改革不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，推動佛山“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動全市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革“施工圖”加快變成“實(shí)景圖”。
文/佛山日報(bào)記者黃碧云、梁楚欣 通訊員佛紀(jì)宣
編輯/陳玲玲
