主持人語

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“完善社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。近期，南海區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦了南海區(qū)2022年中青年干部培訓(xùn)班（一期），聚焦基層社會(huì)治理和推動(dòng)城市發(fā)展等主題，請(qǐng)中青年干部們談思路、謀創(chuàng)新、話落實(shí)。針對(duì)南海不同片區(qū)的實(shí)際問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、圓桌討論，為推動(dòng)基層治理和城市發(fā)展建言獻(xiàn)策。

主持人：劉蓉

余鈺純　　

強(qiáng)黨建聚合力 破解基層治理之困

余鈺純 南海區(qū)委辦（區(qū)府辦） 綜合三股副股長

將科技賦能作為關(guān)鍵手段，搭建智慧社區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)和智能管理系統(tǒng)，打造線上線下一體化“共享社區(qū)”。

南海區(qū)桂城街道于2019年成立千燈湖聯(lián)合黨委，凝聚4個(gè)城市社區(qū)近3000名黨員，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，取得較大成效，過程中形成了四條經(jīng)驗(yàn)。一是制定議事協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建黨群共商平臺(tái)；二是建立黨建聯(lián)絡(luò)機(jī)制，拓寬黨組織覆蓋面；三是完善聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化多樣化；四是創(chuàng)新組織生活機(jī)制，營造活躍的組織氛圍。

但是，南海區(qū)基層治理仍面臨不小的挑戰(zhàn)。南海地處珠三角腹地、廣佛都市圈核心區(qū)域，大規(guī)模的人口、資源、信息、資本快速涌入，基層治理呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、矛盾易發(fā)的局面。首先，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求各異。過去10年，南海常住人口年均增加近11萬，目前實(shí)際管理人口超500萬，非戶籍人口占常住人口比重大。新增人口來源多元、利益訴求差異明顯，服務(wù)難度日益增大。其次，治理合力不夠、協(xié)同不強(qiáng)。南海社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，單個(gè)社區(qū)各自管理的傳統(tǒng)工作機(jī)制已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時(shí)，社會(huì)組織類型多、各政府部門向下考核自成體系，在一定程度上反映出信息共享和工作協(xié)同的缺位。此外，家園認(rèn)同缺失、公共精神難聚。一方面，個(gè)人原子化導(dǎo)致多數(shù)人只把社區(qū)作為居住單元，缺少共同體意識(shí)，參與社區(qū)治理的意愿較低。另一方面，基層社區(qū)提供的活動(dòng)在渠道、內(nèi)容、形式上也難以滿足居民要求，缺乏吸引力。

接下來，建議從三個(gè)方面深化南海基層治理。一是強(qiáng)化黨對(duì)基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織和黨員在基層治理中的引領(lǐng)作用，圍繞與居民切身利益息息相關(guān)的重要事權(quán)，逐步提升社區(qū)黨員代表議事決策的意識(shí)和能力，比如完善黨組織對(duì)小區(qū)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)制度，推動(dòng)業(yè)委會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。探索新方式擴(kuò)大基層黨組織的組織和工作覆蓋面，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、物業(yè)公司、社會(huì)組織黨組織組建社區(qū)大黨委，打通黨建服務(wù)通道。

二是挖掘統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，壯大治理力量。統(tǒng)籌信息資源，整合聯(lián)動(dòng)片區(qū)內(nèi)包括政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)等力量解決基層治理的共性問題，強(qiáng)化信息資源的共享和應(yīng)用。挖掘人的資源，加強(qiáng)發(fā)掘老黨員、鄉(xiāng)賢等有經(jīng)驗(yàn)有激情的群體，注重在職黨員干部“雙報(bào)到”，形成示范作用。綜合利用場所資源，盤活傳統(tǒng)場所并共建“義工之家”“婦聯(lián)陣地”等，為居民擴(kuò)展出共娛共議新空間。

三是創(chuàng)新基層治理形式和渠道。將科技賦能作為關(guān)鍵手段，搭建智慧社區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)和智能管理系統(tǒng)，打造線上線下一體化“共享社區(qū)”，借力互助會(huì)、樓長團(tuán)隊(duì)、家長志愿服務(wù)隊(duì)等各類組織，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。

劉虎林　　

打好文化牌 引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

劉虎林 南海區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 辦公室副主任

推動(dòng)文化與科技深度融合，實(shí)現(xiàn)文化資源的快速流通和高效匹配，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化管理結(jié)構(gòu)升級(jí)。

南海西樵松塘村是特色嶺南文化古村落的典型代表，曾走出翰林、進(jìn)士、舉人等近30人。近年，該村堅(jiān)持以文化振興提升德治建設(shè)、豐富文化生活、促進(jìn)文化傳承、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，這或?qū)⒊蔀橥七M(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的破題嘗試。

目前，文化振興引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的模式仍存在一些問題待解決。例如，規(guī)劃設(shè)計(jì)更新慢，該村2010—2011年先后編制了旅游開發(fā)規(guī)劃、名村建設(shè)規(guī)劃，之后未再更新。產(chǎn)業(yè)配套不足，未能圍繞松塘村形成便利的交通、住宿、餐飲、文化消費(fèi)等配套，原有紡織等產(chǎn)業(yè)小、散、亂、產(chǎn)值低，擠壓了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隊(duì)伍力量較薄弱，黨員干部力量不足。經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一，主要為自籌、村物業(yè)出租、上級(jí)財(cái)政支持。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，缺乏文化產(chǎn)品和文化傳播。受規(guī)劃、配套等限制，社會(huì)資本引入難。

推進(jìn)文化振興是引領(lǐng)基層治理的有效途徑，建議從以下方面入手：一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)文化感召。推動(dòng)“黨建+產(chǎn)業(yè)”探索建立“政府主導(dǎo)、市場主體、企業(yè)運(yùn)營、全民參與”的文化旅游發(fā)展模式?！包h建+項(xiàng)目”加大特色文化旅游項(xiàng)目的宣傳整合力度，樹立黨建文化旅游品牌形象。“黨建+創(chuàng)新”推進(jìn)文旅工作理念、思路、方法、機(jī)制創(chuàng)新?！包h建+人才”激發(fā)高知、青年、工人、農(nóng)民等群體中的黨員工作活力和創(chuàng)新力。二是圍繞上級(jí)規(guī)劃錨定目標(biāo)。依托南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)大平臺(tái)，構(gòu)建村級(jí)工業(yè)園改造-西樵山片區(qū)規(guī)劃-鄉(xiāng)村振興示范“點(diǎn)-片-面”規(guī)劃；依托嶺南村落獨(dú)有的布局模式和“崇文重教”的文化底蘊(yùn)，打造古村落特色旅游產(chǎn)品；依托西樵山風(fēng)景名勝區(qū)核心，突出理學(xué)文化、紡織產(chǎn)業(yè)歷史特色。三是推動(dòng)古村持續(xù)活化升級(jí)。結(jié)合市場需求推進(jìn)文、旅、商、服資源的創(chuàng)新整合。強(qiáng)化“崇文重教”耕讀文化和體驗(yàn)旅游概念，建設(shè)多元一體的“翰林學(xué)風(fēng)”文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性古村落旅游品牌，形成對(duì)外宣傳IP和專屬VI。同時(shí)，推動(dòng)文化與科技深度融合，實(shí)現(xiàn)文化資源的快速流通和高效匹配，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化管理結(jié)構(gòu)升級(jí)。四是撬動(dòng)社會(huì)資本和力量。積極爭取各項(xiàng)政策資金支持。建立新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村之間持續(xù)性、常態(tài)化的信息交流和情感溝通平臺(tái)。通過各類招商、展會(huì)、推介會(huì)等走向市場，吸引社會(huì)資本和力量。

譚敏冰　　

灣區(qū)最美嶺南水鄉(xiāng)如何再創(chuàng)新發(fā)展？

譚敏冰 南海區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局 生活垃圾分類股股長

在大眾化休閑度假時(shí)代，要通過品牌創(chuàng)新，引領(lǐng)居住新概念；通過類型創(chuàng)新，豐富居住新形態(tài)；通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造居住新生活。

早在2018年，里水鎮(zhèn)就提出從“點(diǎn)線面”三個(gè)層面入手建設(shè)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上出彩、線上成景、面上開花”，從而將里水建設(shè)成“田園、公園、家園”三園合一的南海區(qū)連片鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和粵港澳大灣區(qū)最美嶺南水鄉(xiāng)。其中，賢魯島是里水鎮(zhèn)東北端的一個(gè)四面環(huán)水的鄉(xiāng)村生態(tài)島嶼，位于廣州和佛山的交界處，是一個(gè)自然資源豐富、生態(tài)景觀優(yōu)美的“江心島”。

近年來，賢魯島優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)美的風(fēng)景吸引了眾多游客來玩賞，但目前的發(fā)展模式仍然不夠完善，難以激發(fā)游客的文旅消費(fèi)，主要表現(xiàn)在餐飲品牌種類不夠多、影響力不夠大，特色民宿不多、住宿體驗(yàn)還有欠缺，宣傳引導(dǎo)不夠、網(wǎng)紅流量少。

建議盡快完善模式，打出鄉(xiāng)村振興組合拳，增強(qiáng)造血活力。第一，挖掘本地特色美食，推出更吸引人的味覺體驗(yàn)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，大力宣傳南海美食，引導(dǎo)傳統(tǒng)的手工美食、地道的美味餐飲店鋪進(jìn)行投資開店，政府通過廚藝比拼等活動(dòng)，推出南海美食地圖、推薦榜單等吸引游客消費(fèi)。第二，創(chuàng)新住宿設(shè)計(jì)，嘗試多種居住體驗(yàn)。在大眾化休閑度假時(shí)代，要通過品牌創(chuàng)新，引領(lǐng)居住新概念；通過類型創(chuàng)新，豐富居住新形態(tài)；通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造居住新生活。第三，設(shè)計(jì)豐富游玩線路，嘗試更好的游玩體驗(yàn)。鄉(xiāng)里文旅景區(qū)做好游玩攻略、主題策劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)后，合理設(shè)計(jì)行走路線，針對(duì)不同游客的需求設(shè)計(jì)不同游線，綜合考慮多方面因素來確定親子線路、驢友線路、本地人線路、外地人線路等，使得游客能夠根據(jù)自己需求進(jìn)入景區(qū)參觀、體驗(yàn)各類項(xiàng)目，帶來更好的旅游體驗(yàn)。第四，著力打造文化旅游節(jié)，推廣特色品牌活動(dòng)。利用龍舟比賽、南海醒獅、百合花文化節(jié)、水上花市、50公里徒步等傳播南海本地文化的盛會(huì)，引領(lǐng)現(xiàn)代文化新潮流，吸引各地市民打卡探尋，通過文化旅游節(jié)將本土文化推廣出去。

孔梓婷　　

怎樣加快推進(jìn)三龍灣南海片區(qū)產(chǎn)城人融合？

孔梓婷 南海區(qū)獅山鎮(zhèn)市政管理 辦公室副主任

以新基建政策為基礎(chǔ)，融合智慧城市建設(shè)、治理、運(yùn)營模式，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和交通路網(wǎng)，完善教育體系、醫(yī)療服務(wù)、購物商圈、文化場所等城市配套，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

三龍灣南海片區(qū)是佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)核心區(qū)，目前片區(qū)內(nèi)高端創(chuàng)新資源聚集平臺(tái)搭建已具雛形，“高精尖”領(lǐng)軍企業(yè)呈現(xiàn)落地生花之態(tài)勢，但仍存在產(chǎn)城人融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力未全面激活的問題。

一是缺轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)待豐富。研發(fā)成果在本地產(chǎn)業(yè)化率不高，產(chǎn)研結(jié)合、以研促產(chǎn)功能未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)偏單一；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源稀缺，鎮(zhèn)街競爭導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分散。二是缺土地，城市規(guī)劃待完善。連片土地空間稀缺，工業(yè)載體占比較低且余量不足；城市控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃未完善，區(qū)域間聯(lián)動(dòng)性欠佳；城市配套未見大城優(yōu)勢，居住便利性不高。三是缺人才，聚集效應(yīng)待彰顯。高層次人才儲(chǔ)備不足，基礎(chǔ)性人才聚集效應(yīng)未體現(xiàn)；居住人口仍以片區(qū)外就業(yè)為主，居住以外的活動(dòng)場景較少，整體人氣不足。

因此，圍繞“以研促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人”的發(fā)展模式，三龍灣南海片區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市與人、城市與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與人之間的協(xié)同發(fā)展，做到目標(biāo)同向、推進(jìn)同頻、保障同步。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)科創(chuàng)成果落地生花。一是加強(qiáng)平臺(tái)引領(lǐng)，全力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮季華實(shí)驗(yàn)室的引領(lǐng)作用，深耕先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域，強(qiáng)化其“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能，賦能佛山制造業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。二是發(fā)揮集群效應(yīng)，培育業(yè)態(tài)豐富化。圍繞“兩高四新”產(chǎn)業(yè)方向開展大招商、招大商，著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)的全鏈條建設(shè)。三是強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)，保障招商精準(zhǔn)化。區(qū)級(jí)層面結(jié)合各鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)化招商戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高三龍灣南海片區(qū)在研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高精尖工業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群做大、做深、做強(qiáng)。

精城建，全面推動(dòng)區(qū)域功能品質(zhì)提升。一是聚焦土地整理，拓展用地基礎(chǔ)。加大全域土地綜合整治力度，做好連片產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備用地的收儲(chǔ)整理工作。推動(dòng)高品質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目“上樓入園”，為新一輪土地招商及開發(fā)建設(shè)提供用地空間。探討實(shí)施國有工業(yè)用地彈性出讓制度、先租后讓制度及政府回購地塊方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地良性循環(huán)使用。二是聚焦片區(qū)規(guī)劃，探索共贏模式。加快推動(dòng)三龍灣片區(qū)控規(guī)法定工作，優(yōu)化片區(qū)綜合交通、公共服務(wù)配套等城市專項(xiàng)規(guī)劃。與禪城、順德片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，與廣州南站、番禺國際創(chuàng)新城等片區(qū)深度對(duì)接，進(jìn)一步打通與港澳地區(qū)的流通渠道，力求互利共贏。三是聚焦能級(jí)提升，共建智慧城市。以新基建政策為基礎(chǔ)，融合智慧城市建設(shè)、治理、運(yùn)營模式，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境和交通路網(wǎng)，完善教育體系、醫(yī)療服務(wù)、購物商圈、文化場所等城市配套，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

聚人才，全面推動(dòng)人文引領(lǐng)支撐。一是精準(zhǔn)匹配供需端，打造全鏈條人才高地。做好片區(qū)人才規(guī)劃，搭建數(shù)字化人才平臺(tái)，加強(qiáng)以季華實(shí)驗(yàn)室為鏈端的下游產(chǎn)業(yè)配套性人才引入，實(shí)現(xiàn)供需端精準(zhǔn)匹配。二是精確推進(jìn)差異化，實(shí)現(xiàn)全周期人才賦能。以“訂單式”“定向式”等差異化培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)人才技能晉升。借助廣州大學(xué)城高校資源，加強(qiáng)“政校企”聯(lián)動(dòng)。加快構(gòu)建“產(chǎn)教訓(xùn)”融合、“政企社”協(xié)同、“育選用”貫通的技能人才培育體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)技能人才的升級(jí)換代。三是精細(xì)構(gòu)建生態(tài)圈，完善全場景人才服務(wù)。構(gòu)建包括教育、衛(wèi)生、文化、生活、創(chuàng)業(yè)等全場景在內(nèi)的人才服務(wù)生態(tài)圈，拓展金融服務(wù)功能，引進(jìn)創(chuàng)投、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造科技人文融合的活力之城。

編輯/梁楚靜