黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有必要重視解決經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾。以犧牲耕地換取經(jīng)濟發(fā)展的路是走不長久的，解決經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的矛盾必須加以重視。
堅持中國共產(chǎn)黨在解決矛盾中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的過程中，必須加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋的戰(zhàn)略思維。
牢固樹立可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的價值理念。堅持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的價值理念，就是要在保障耕地資源的基礎(chǔ)上，不斷改善老百姓的生活水平，全面提升整個社會的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要堅持在發(fā)展中重保護、在保護中求發(fā)展的方針，確保耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展共同推進。通過對土地節(jié)約集約利用的調(diào)控，降低建設(shè)用地占用耕地比重，加強耕地及永久基本農(nóng)田紅線在城市建設(shè)布局中的制約，明確建設(shè)項目的區(qū)位避讓要求。遵循以市場為導(dǎo)向的配置基本準則，建立和完善耕地補充具體通道，協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)與復(fù)墾耕地的關(guān)系來順應(yīng)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口流動趨勢，推動土地資源在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置。
完善土地管理建設(shè)的法律法規(guī)體系。今后，要進一步強化非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地指標配置管理，嚴格按照法律法規(guī)實施新增耕地向農(nóng)村居民點集中或整理復(fù)墾后再增加的耕地供應(yīng)方式。加大耕地在非糧農(nóng)業(yè)用地的用途監(jiān)管，把耕地“進出平衡”制度提升到法律的高度，做到全方位控制耕地用途變化。建立耕地種植用途控制體系，把耕地利用優(yōu)先次序相關(guān)的法規(guī)政策進一步落實到位，在確定土地承包自主經(jīng)營權(quán)的前提下，維護農(nóng)民合法權(quán)益。完善生態(tài)功能保護區(qū)劃定管理，嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境管理制度措施，提高各類土地利用總體規(guī)劃水平。從耕地保護的立法規(guī)定、執(zhí)法監(jiān)管、司法維權(quán)等方面共同提高土地管理建設(shè)的法律權(quán)威，達到解決經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護矛盾的良法善治。
促進生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式的示范推廣。生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式，旨在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民可以利用林地的優(yōu)勢進行林下陰生植物的種植和雞鴨鵝等家禽的養(yǎng)殖，形成立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營模式，使林木、家禽和植物之間能夠?qū)崿F(xiàn)資源互補，提升生態(tài)立體農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。政府部門可加大對生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式的宣傳，建立完善的信息反饋機制和農(nóng)業(yè)政策，把生態(tài)立體農(nóng)業(yè)模式的優(yōu)勢和特點發(fā)揮出來并推廣。需注意的是，立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要足夠的資金和技術(shù)支持，同時還需要因地制宜，地方要根據(jù)實際情況進行具體的系統(tǒng)設(shè)計。
拓寬經(jīng)濟發(fā)展中建設(shè)用地的開發(fā)空間。拓寬城市經(jīng)濟發(fā)展中工業(yè)、商業(yè)和交通運輸業(yè)的開發(fā)空間，有效縮減城市建設(shè)用地面積。一是實行“工業(yè)上樓”。使得工業(yè)布局由橫向鋪排向縱向擴展轉(zhuǎn)變，緩解工業(yè)用地擴張需求和土地資源稀缺之間的矛盾。二是發(fā)展“地下商場”。通過拓寬城市發(fā)展中商業(yè)經(jīng)濟的空間，學(xué)習(xí)美國、加拿大和新加坡等國家成功的地下購物廣場建造經(jīng)驗，更好地促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是盡量發(fā)展立體交通。要努力促進立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地空間協(xié)調(diào)，形成國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加大交通污染的綜合治理水平，減少交通路線上的污染物對耕地的破壞。落實對占用耕地的生態(tài)補償機制，推進立體交通建設(shè)的綠色發(fā)展。
文丨張梟、黃鐵苗（作者分別系廣東省委黨校碩士研究生、廣東省委黨校二級教授）
編輯丨冼子晴
