鎮(zhèn)安公交綜合樞紐是佛山首個(gè)集公交充電站、公交樞紐站、公交停保場(chǎng)“三位一體”的綠色新能源公交綜合樞紐。

運(yùn)行中的南海有軌電車。佛山公共交通體系日益完善，讓市民生活出行越來越便利。

市民在魁奇路地鐵站搭乘地鐵出行。

市民在公交出行宣傳周活動(dòng)上與網(wǎng)紅公交車合影。

閱讀“東平知政” 解碼佛山政經(jīng)局

時(shí)維九月，大地流金。

一則好消息傳來，佛山歷經(jīng)6年努力，達(dá)到了國(guó)家公交都市創(chuàng)建預(yù)期目標(biāo)，通過驗(yàn)收，于近日被交通運(yùn)輸部命名為“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”。

佛山是一座萬億GDP經(jīng)濟(jì)大市、是一座常住人口近千萬的特大城市，與廣州共同構(gòu)成廣佛都市圈、粵港澳大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)城市。佛山地域面積3797.72平方公里，產(chǎn)業(yè)空間、人口分布密集程度極高。無論是當(dāng)下現(xiàn)實(shí)需要，還是未來城市能級(jí)提升，無論是市民生活，還是城市運(yùn)行，推動(dòng)公共交通事業(yè)發(fā)展，意義重大、責(zé)任重大！

2017年至今，從起步到跨越，從突破到騰飛，經(jīng)過六載的攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，佛山成功創(chuàng)建“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”，殊為不易。朝夕生活、工作在這座城市的人們，也能夠感受到佛山公共交通這幾年的快速發(fā)展和進(jìn)步。

大道行開闊，長(zhǎng)路寫輝煌。對(duì)佛山這座城市而言，對(duì)佛山千萬市民而言，成功獲評(píng)“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”，既是一項(xiàng)來之不易的“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，也將為推動(dòng)公共交通事業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)、新的期待！

何為公交都市？6年來，公交都市創(chuàng)建過程給佛山這座城市、市民生活帶來了哪些實(shí)質(zhì)變化？佛山公共交通，還存在哪些短板？如何在新的契機(jī)下，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展、新的進(jìn)階，更好地服務(wù)市民工作、生活，助力城市高質(zhì)量發(fā)展？

為什么要?jiǎng)?chuàng)建公交都市？

城市能級(jí)提升的需要，市民幸福生活的需要

公交都市的概念最早由美國(guó)著名交通專家羅伯特·瑟夫洛提出，描繪的是一個(gè)公共交通服務(wù)與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域，也是一種綜合效率與社會(huì)環(huán)境效益最好的城市發(fā)展模式。

時(shí)光回溯到2017年，佛山當(dāng)時(shí)的汽車保有量約213萬輛，排全省第4位、全國(guó)第18位，呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)的狀態(tài)。伴隨汽車保有量不斷增長(zhǎng)，城市交通擁堵情況日益加劇。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的2017年第一季度中國(guó)“堵城”排行榜顯示，佛山擁堵排名首次超過廣深，排全省第1位、全國(guó)第5位，引發(fā)熱議。當(dāng)時(shí)，佛山相關(guān)部門回應(yīng)，除了汽車保有量，擁堵還受軌道交通建設(shè)、多條重要道路改造等因素影響。

擁堵問題并非佛山獨(dú)有?？v觀全國(guó)，由于城市化快速推進(jìn)，城市交通擁堵已從一線城市向二、三線城市蔓延，成為制約城市發(fā)展的“頑疾”。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，擁堵問題存在的根本原因在于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高對(duì)城市交通的需求，解決辦法是大力發(fā)展公共交通。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，佛山市私人小汽車日均使用次數(shù)高達(dá)2.65次，高于北京、廣州和深圳，而公交出行分擔(dān)率雖有提升，但只占40%。由此可知，佛山市民出行交通方式仍以小汽車為主導(dǎo)，相應(yīng)的前期交通建設(shè)管理也更關(guān)注小汽車，對(duì)公交和慢行優(yōu)先考慮不足，公交服務(wù)水平和慢行環(huán)境有待提高。

另外，從城市資源、城市發(fā)展的角度看，包括佛山在內(nèi)的眾多城市人多地少、人口密集度高，大幅提升公共交通分擔(dān)率是大勢(shì)所趨。除了城市交通擁堵問題，停車難、電動(dòng)自行車管理等“城市病”的破解之道，一定程度上來說同樣系于公共交通發(fā)展。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。2017年8月，為有效解決城市交通擁堵問題，推動(dòng)公共交通事業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸部公布了“十三五”期間全面推進(jìn)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單，佛山等50個(gè)城市成功入選。其中，佛山是廣東唯一入選城市。

這是佛山的使命，也是佛山的幸運(yùn)、佛山的需要！

無論是國(guó)外、還是國(guó)內(nèi)，現(xiàn)代化大城市走過的發(fā)展歷程，已經(jīng)清楚地證明了這樣一條城市進(jìn)階的規(guī)律：從城市能級(jí)來看，一個(gè)千萬人口特大城市、一個(gè)一線城市，必然是公共交通系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)的公交都市！一個(gè)營(yíng)商環(huán)境一流、生活品質(zhì)一流的城市，必然是公共交通系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)的公交都市！

公交優(yōu)先，百姓幸福。一年四季，當(dāng)人們乘坐公交車，暢通無阻地穿梭，成為佛山一道流動(dòng)的風(fēng)景線；當(dāng)上班族首選地鐵出行，通勤變得高效、便捷又環(huán)保，生活有了更多獲得感；當(dāng)一輛輛新能源公交車替代燃油車上路，當(dāng)越來越多人加入綠色出行行列……一座宜居宜業(yè)有活力的高質(zhì)量發(fā)展城市就在不遠(yuǎn)處。

創(chuàng)建公交都市帶來了怎樣的變化？

公交線網(wǎng)密度居全國(guó)前列，擁堵指數(shù)排名逐年下降

2017年8月，在交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳的指導(dǎo)和支持下，佛山啟動(dòng)國(guó)家公交都市示范城市創(chuàng)建工作。

同年底，《佛山市創(chuàng)建國(guó)家公交都市示范城市實(shí)施方案》出臺(tái)，提出要積極打造公交出行一體化工程，逐步形成以軌道交通和有軌電車（新型公交）為骨架、常規(guī)公交為主體、靈活公交（定制巴士和商務(wù)班車等）為補(bǔ)充的多元公交網(wǎng)絡(luò)。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。市委市政府高度重視，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，成立公共交通發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成完善的體制機(jī)制保障體系。佛山大地很快掀起一場(chǎng)五區(qū)同創(chuàng)公交都市的熱潮。

2019年，跨入萬億GDP城市行列的佛山加大公交都市探索步伐，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)公交TC管理模式先河。佛山啟動(dòng)全市公交TC統(tǒng)籌改革，打造社會(huì)治理視角下、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元要素公交運(yùn)營(yíng)模式，建立健康持續(xù)的公交投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼到位率達(dá)100%。

與此同時(shí)，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下，佛山全面鋪開軌道交通、公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)廣佛全域同城化發(fā)展，佛山公交現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。特別是城市軌道交通，佛山從一條廣佛線變成縱橫交錯(cuò)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)總里程增至127.3公里，呈現(xiàn)出“六線齊發(fā)、兩線在建”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。

公交場(chǎng)站建設(shè)同樣火熱，全市新建公交場(chǎng)站共計(jì)108個(gè)，新增面積33.55萬平方米，全市車均站場(chǎng)面積從創(chuàng)建初期的133平方米/標(biāo)臺(tái)增至2023年8月的180.1平方米/標(biāo)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共汽電車夜間進(jìn)場(chǎng)率100%。基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯改善，累計(jì)建成公交充電站135座、加氫站36座，為公交能源清潔化、多樣化發(fā)展帶來有力支撐。

在公交路權(quán)優(yōu)先保障上，佛山印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公交專用道管理的實(shí)施意見》，指導(dǎo)全市公交專用道建設(shè)。截至2022年底，佛山公交專用道總里程已達(dá)185.6公里，其中中心城區(qū)99公里，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交專用道的規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

值得一提的還有多元化公交品牌。佛山一邊加大輔助公交供給，一邊試點(diǎn)需求響應(yīng)式公交運(yùn)營(yíng)組織。2022年底，全市常規(guī)公交線路達(dá)686條，線網(wǎng)密度居全國(guó)前列，同時(shí)累計(jì)開通輔助公交線路300多條。

同時(shí)，佛山大膽創(chuàng)新，多項(xiàng)工作走在前列：率先實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)公交一體化，全市329個(gè)建制村公交通達(dá)率達(dá)到100%；打造城市群公共交通協(xié)同發(fā)展體系，多達(dá)109條的廣佛兩市跨市公交線路領(lǐng)先全國(guó)；成為國(guó)內(nèi)首個(gè)大規(guī)模使用氫能源公交車城市，累計(jì)投入使用1000輛氫能源公交車，帶動(dòng)省域氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自行車專用道網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)達(dá)1536公里的自行車道成為城市新名片。

日拱一卒，功不唐捐。2018年至2021年，佛山擁堵指數(shù)在全國(guó)的排名分別為15位、24位、26位、32位，呈逐年下降趨勢(shì)。最新發(fā)布的《2023年第二季度中國(guó)城市交通報(bào)告》顯示，佛山擁堵排名全國(guó)第48位。這組數(shù)據(jù)有力展現(xiàn)了佛山創(chuàng)建國(guó)家公交都市的成果。

佛山公交都市有哪些短板？

地鐵建設(shè)有待提速，高明三水更須協(xié)調(diào)發(fā)展

回顧過往，創(chuàng)建國(guó)家公交都市示范城市已成為佛山轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、增強(qiáng)城市交通治理能力的重要抓手，成效明顯。

但毋庸諱言，佛山公共交通服務(wù)水平與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市、與市民期望仍有較大差距，而且進(jìn)一步提升發(fā)展或?qū)⒚媾R體制與設(shè)施雙重缺乏的瓶頸階段。

近兩年，伴隨佛山地鐵2號(hào)線一期、佛山地鐵3號(hào)線首通段等線路開通，佛山城市軌道交通總里程達(dá)127.3公里，位居全國(guó)第23位。但對(duì)比經(jīng)濟(jì)體量、城市規(guī)模相當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)城市，佛山城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和速度仍有不小差距。譬如西安、鄭州、長(zhǎng)沙等城市，軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程均超過200公里。對(duì)比北上廣深等一線城市，佛山更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

同時(shí)，地鐵線路還未覆蓋高明、三水，折射出佛山公共交通區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。目前，通達(dá)五區(qū)中遠(yuǎn)距離的交通出行需求仍無法滿足，公交專用道、公交場(chǎng)站等優(yōu)先設(shè)施也有缺口。

伴隨網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)交通工具的出現(xiàn)，以及新冠疫情的影響，公共交通客流受到?jīng)_擊。數(shù)據(jù)顯示，全市公共交通客流下滑至目前的110萬人次/日，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)化出行公交分擔(dān)率下滑至40.06%。

不難看出，佛山在近期及未來一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)充分調(diào)查并歸總市民出行信息，針對(duì)性完善公共交通設(shè)施建設(shè)并積極發(fā)展輔助公交，加大公交出行宣傳，達(dá)到提升公交服務(wù)質(zhì)量和吸引市民公交出行的目標(biāo)。

一方面，建議常規(guī)公交結(jié)合乘客的出行需求變化進(jìn)行優(yōu)化。削減客源稀少的線路車輛班次、加大常規(guī)公交銜接地鐵的“喂給”功能、增加小區(qū)地段微循環(huán)公交服務(wù)等舉措，把點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的常規(guī)公交服務(wù)變成空間全覆蓋，廣收客源；適當(dāng)縮短線路發(fā)班間隔、開通夜班公交，使乘客“隨到隨走”，減弱對(duì)小汽車出行的依賴，提高公交出行比例；按照多網(wǎng)融合的原則重組城市最優(yōu)的公共交通模式組合，實(shí)現(xiàn)線路“同臺(tái)同向換乘”，提高線路利用率。

另一方面，建議適當(dāng)擴(kuò)展輔助公交規(guī)模，不僅滿足通勤、通學(xué)的出行需求，還注重醫(yī)療救助、商業(yè)活動(dòng)等需求?？煽紤]在祖廟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等高客流區(qū)域開通靈活公交，參考香港紅巴，市民可在區(qū)域范圍內(nèi)自由上下車，支持較高頻次的發(fā)班間隔且線路24小時(shí)運(yùn)營(yíng)。此外，創(chuàng)新管理舉措，推動(dòng)共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，將其納入公共交通管理體系。

……

去日不可追，來日猶可為。在日新月異的新時(shí)代，在尋求高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，佛山公共交通唯有主動(dòng)出擊，創(chuàng)新開啟新發(fā)展模式，方能駛向可持續(xù)發(fā)展的“下一站”，打造出更高質(zhì)量的公交都市示范城市，迎接一個(gè)城市形象更加現(xiàn)代、生活品質(zhì)更加美好的新佛山。

文/佛山市新聞傳媒中心記者周龍鳳

圖/佛山市新聞傳媒中心記者王澍、符詩(shī)賀、陳意威、王偉楠

編輯/蔡僑虹