據(jù)新華社北京8月21日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系。

《意見》提出，要完善市場準入負面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入市場準入負面清單管理，各類經(jīng)營主體可依法平等進入清單之外的領域。

《意見》指出，要科學確定市場準入規(guī)則。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。對關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，依法實施準入管理。加強金融行業(yè)準入監(jiān)管。前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，更好促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

《意見》提出，要合理設定市場禁入和許可準入事項。需要實施市場準入管理的領域，確有必要的可依法制定市場禁入的措施，或者采取行政審批和限制經(jīng)營主體資質、股權比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等許可準入管理辦法。對市場禁入事項，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關手續(xù)，堅決查處違法違規(guī)進入行為。對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入。

《意見》提出，要明確市場準入管理措施調整程序。市場準入管理措施新增或調整前，行業(yè)主管部門應按照“誰制定、誰負責”的原則自行開展必要性、安全性、有效性評估，評估通過后，依照法定程序提請制定或修訂法律法規(guī)規(guī)章等。要加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動。加強內外資準入政策調整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。要有序放寬服務業(yè)準入限制。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制。

《意見》還就優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度、抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面提出具體措施。

編輯 | 朱韻耀