大道之行，壯闊無垠。
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年和地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來。
同年6月，佛山市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，人民代表大會(huì)制度在佛山的實(shí)踐拉開了序幕。1980年9月3日，佛山市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會(huì)。從此，我市的人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的重要發(fā)展時(shí)期。
45年來，佛山市歷屆人大及其常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，探索形成了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，許多工作走在全省前列，形成了人大工作的“佛山特色”，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
民有所呼 我有所應(yīng)
人大代表來自人民、根植人民，是人民代表大會(huì)的主體。佛山市人大常委會(huì)始終緊緊依靠代表，服務(wù)保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表傾聽民聲、反映民意、集中民智、為民代言的作用。
人大代表主體作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到人大工作的整體成效。早在1980年，佛山市就建立起代表小組機(jī)制，常態(tài)化組織開展代表活動(dòng)，有力支撐佛山代表工作高效開展。
人大代表聯(lián)絡(luò)站是代表密切聯(lián)系群眾、聽取民情、匯聚民意的重要平臺(tái)，也是發(fā)展全過程人民民主的有效載體。2013年，佛山在全省率先啟動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)工作，先后建成840余個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）建站全覆蓋。
佛山市南海區(qū)沙頭人大代表聯(lián)絡(luò)站社區(qū)議事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就電動(dòng)自行車“充電安全與充電方便”等焦點(diǎn)內(nèi)容展開討論。/資料圖片
2022年，佛山市人大常委會(huì)以“標(biāo)準(zhǔn)化建站、規(guī)范化管理、常態(tài)化運(yùn)行”為目標(biāo)，全面啟動(dòng)全市范圍內(nèi)人大代表聯(lián)絡(luò)站改造升級(jí)，推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站從“數(shù)量建站”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量興站”。2023年，全市代表聯(lián)絡(luò)站縮減至383個(gè)，經(jīng)過整合、優(yōu)化、提升，人大代表聯(lián)絡(luò)站不僅實(shí)現(xiàn)硬件升級(jí)，軟件也得到配強(qiáng)，全部達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，讓人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。
其中，佛山市高明區(qū)荷城街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站在推進(jìn)“三化”建設(shè)的過程中，因地制宜地采取“站辦合一”工作模式，不斷推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提質(zhì)增效，成功入選首批廣東省人大代表聯(lián)絡(luò)站示范站。
佛山市高明區(qū)荷城街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站。/資料圖片
支持和保障代表依法履職是做好人大工作的基礎(chǔ)。2017年以來，佛山市人大常委會(huì)連續(xù)7年精心組織開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，集中推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，打造人大工作特色品牌。
頭頂著烈日、胸掛代表證，出入代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾收集民意，走訪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)助力問題解決……每年夏天，佛山全市五級(jí)人大代表“火熱”履職的身影，已經(jīng)成為開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)的亮麗風(fēng)景線。
僅今年主題活動(dòng)月期間，佛山全市共收集到綠美廣東生態(tài)建設(shè)方面群眾意見建議328件，其中當(dāng)月推動(dòng)解決178件，形成代表建議61件。
人大代表來自人民、植根人民，是人民群眾的“代言人”。在佛山各級(jí)人大常委會(huì)的有力支持下，一件件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的代表建議，成為完善社會(huì)治理體系、推動(dòng)佛山高質(zhì)量發(fā)展的真招、實(shí)招、硬招。
2022年，在順德區(qū)人大代表胡志華等人的合力推動(dòng)下，樂從鎮(zhèn)啟動(dòng)“小學(xué)舒心午休工程”，共投入430萬(wàn)元到包括大閘小學(xué)在內(nèi)的4所小學(xué)，用于改造場(chǎng)室和購(gòu)置床具。此后，每個(gè)樂從鎮(zhèn)的小學(xué)生都能在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)“躺著睡”。由胡志華等人推動(dòng)的《關(guān)于全面落實(shí)順德區(qū)“小學(xué)舒心午休工程”的建議》被廣東省評(píng)為2022年人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。
佛山市南海區(qū)第十七屆人大代表、大瀝鎮(zhèn)第四屆人大代表胡燕芬，充分發(fā)揮媒體人本職工作的優(yōu)勢(shì)，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)議事會(huì)平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)聚焦群眾急難愁盼的問題進(jìn)行集中議事，架起了政府與群眾之間的“連心橋”。由她主導(dǎo)的《集思廣益“議”良策，凝聚合力破難題》入選2023年度全省人大代表履職優(yōu)秀案例。
民之所盼 監(jiān)督所向
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
佛山是改革開放的前沿陣地，市人大及其常委會(huì)發(fā)揚(yáng)敢為人先、積極進(jìn)取、大膽探索的奮斗精神，堅(jiān)持寓支持和服務(wù)于監(jiān)督之中，結(jié)合各個(gè)歷史時(shí)期黨委工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式開展監(jiān)督，多項(xiàng)監(jiān)督工作走在全省乃至全國(guó)前列。
時(shí)至今日，來自佛山的省人大代表在省人大會(huì)議上首次提出的質(zhì)詢案仍為人津津樂道。2000年1月，省九屆人大三次會(huì)議期間，針對(duì)在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)問題，佛山代表團(tuán)25名人大代表對(duì)省環(huán)保局提出質(zhì)詢案，推動(dòng)相關(guān)部門積極解決問題。這是省人大會(huì)議上首次提出的質(zhì)詢案，被稱為“廣東人大現(xiàn)象”，轟動(dòng)一時(shí)。
黨的十八大以來，在“四個(gè)全面”的時(shí)代旋律中，佛山人大監(jiān)督工作也迎來全新發(fā)展時(shí)期。
專題詢問是人大履行監(jiān)督職責(zé)的有效方式，也是踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。2013年，佛山市人大常委會(huì)針對(duì)市行政服務(wù)中心的財(cái)政資金使用情況，組織開展了常委會(huì)設(shè)立以來的首次專題詢問。通過問答雙方的良性互動(dòng)，形成解決問題、推動(dòng)工作的合力。同時(shí)，佛山也成為繼廣州和韶關(guān)后，廣東省第三個(gè)開展專題詢問監(jiān)督的城市。
2019年開始，佛山更是連續(xù)五年由市長(zhǎng)帶隊(duì)到場(chǎng)應(yīng)詢，聚焦社會(huì)各界普遍關(guān)注的教育、交通、生態(tài)文明、養(yǎng)老等問題持續(xù)開展專題詢問，真正實(shí)現(xiàn)以問知政、以問督政、以問助政。此舉在全省乃至全國(guó)都是少見的。
10月17日，三水區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議召開，聚焦三水區(qū)深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問。/受訪單位供圖
加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重要制度安排，對(duì)更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用具有重要意義。
2016年，佛山市在廣東省率先推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算“四本賬”全部納入在線監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)就像是人大的“第三只眼”，分秒無休地緊盯政府的每一筆支出，讓政府的錢柜更加透明。
為充分發(fā)揮代表作用，2016年，市人大常委會(huì)根據(jù)代表法有關(guān)規(guī)定和省人大常委會(huì)相關(guān)文件，制定出臺(tái)本市人大閉會(huì)期間代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法。2016年~2020年，先后協(xié)助23名市人大代表，就生態(tài)文明建設(shè)、中等職業(yè)教育工作、提升困難群體醫(yī)療救助水平等專題，約見佛山市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，有效發(fā)揮起人大代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督作用。
隨著全省各地強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，佛山市人大常委會(huì)將城鄉(xiāng)黑臭水體整治作為水環(huán)境監(jiān)督的切入點(diǎn)，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)人大重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督污染嚴(yán)重的河涌制度，采取專題視察、專題調(diào)研等多種方式持續(xù)不間斷監(jiān)督，成效顯著，成功入選2019年全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。
民之福祉 法之所系
法治建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
2015年5月28日，經(jīng)廣東省人大常委會(huì)表決通過，佛山市首批獲得廣東省設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。從此，佛山正式拉開地方立法工作序幕。
自獲得立法權(quán)以來，佛山市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，共制定地方性法規(guī)16部，修正地方性法規(guī)5部，立法質(zhì)量和數(shù)量均居全省前列，探索和開創(chuàng)了地方立法工作的佛山經(jīng)驗(yàn)。
2015年12月18日，佛山市人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^了《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》。這不僅是佛山的首部地方性法規(guī)，也是全省9個(gè)新獲地方立法權(quán)城市的首部地方法。
2022年，全國(guó)首部服務(wù)市場(chǎng)主體的地方性法規(guī)《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》頒布實(shí)施，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2023年，全國(guó)首部城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，加速了廣佛同城化進(jìn)程，為全國(guó)城市群融合法制化保障提供了鮮活的樣板。
2024年，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》先后正式頒布實(shí)施，為佛山基層治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力支撐。
……
深入一小步，民主一大步。在立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，自2018年以來，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立到鎮(zhèn)街、村居一級(jí)，將立法的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)直接延伸到市民家門口。2023年，《佛山市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效工作方案》出臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。
如今，19個(gè)各具特色的基層立法聯(lián)系點(diǎn)遍布全市各區(qū)，包含鎮(zhèn)街、社區(qū)、司法、市圖書館等不同類型，連點(diǎn)成線、拓線成面，讓百姓關(guān)切，真正成為立法考量。
民之關(guān)切 制度所達(dá)
重大事項(xiàng)決定權(quán)既是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主管理地方國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)。
黨的十八大以來，市人大常委會(huì)圍繞全市發(fā)展大局，積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，使之成為保證和支持人民通過選舉以外的制度和方式參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的重要方式。
2019年，佛山市第十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，表決通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的決定》，推動(dòng)佛山加快建立公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展機(jī)制。
2022年3月，佛山市第十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了佛山市政府關(guān)于提請(qǐng)?jiān)O(shè)立“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”的議案，決定確立每年9月27日為“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”。由此，佛山成為全省首個(gè)以立法設(shè)立“企業(yè)家日”及“人才日”的地級(jí)市。
2022年8月，佛山市第十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議同意《佛山市工業(yè)用地紅線劃定》，確定全市劃定工業(yè)用地紅線不低于450平方公里，為佛山高水平推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家提供用地保障。
截至2023年底，歷屆佛山市人大常委會(huì)共作出決議、決定180余件，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益起到了重要的作用。
縣鄉(xiāng)人大是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式，也是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。近年來，佛山市人大常委會(huì)持續(xù)深化“一區(qū)、一鎮(zhèn)、一街一品牌、一站一特色”工作，營(yíng)造各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大比學(xué)趕幫超的良好氛圍，多項(xiàng)工作走在全省前列。
2014年，三水區(qū)率先在全省推行“民生微實(shí)事”立辦制改革，激發(fā)基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等各方力量，把政府“服務(wù)觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”。
2018年~2024年，南海區(qū)人大常委會(huì)“加強(qiáng)專題詢問，增加監(jiān)督實(shí)效”，禪城區(qū)人大常委會(huì)“建立實(shí)施績(jī)效掛鉤、進(jìn)度通報(bào)、約見約談三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督”等7個(gè)創(chuàng)新案例分別入選第一屆至第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新案例五區(qū)人大全覆蓋。
進(jìn)入新時(shí)期，如何加速全過程人民民主的理論研究落地成為各級(jí)人大常委會(huì)面臨的新課題。今年9月，南海區(qū)人大常委會(huì)在全市率先建成集人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大辦公室有機(jī)結(jié)合并拓展研習(xí)實(shí)踐功能的全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地，為我市基層人大建設(shè)全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地提供了樣板。
南海區(qū)人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地。/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟
云程發(fā)軔，征途漫漫。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在新的奮斗征程上，佛山市各級(jí)人大將一如既往，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持把發(fā)展全過程人民民主深入融入履職實(shí)踐，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐作出佛山貢獻(xiàn)。
文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟 通訊員佛任宣
編輯 | 譚凱蕓
