走在三水鄉(xiāng)村的一片和美田園村落風光中，總能與紅色元素不期而遇：“黨建引領鄉(xiāng)村振興”的立體標識，各具特色的黨群服務陣地，休閑公園綠化帶上的黨員領崗責任牌……
這些紅色元素不僅能讓人看得見，同時也轉化為鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，在三水區(qū)72個村（社區(qū)）和842個村民小組中發(fā)揮著應有的效用，推動三水探索黨建引領鄉(xiāng)村振興“五大路徑”的實踐取得階段性成效。
2018年以來，三水區(qū)緊抓成為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點的契機，突出和強化黨組織在推動鄉(xiāng)村“五大振興”中的領導核心作用，通過實施村組兩級重要事權清單管理、深化無職黨員設崗定責、推進三級黨建網(wǎng)格建設、實施“民生微實事”工程、推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，探索制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”。
近年來，點滴變化在三水鄉(xiāng)村基層發(fā)生：黨的領導核心地位更加牢固、人才資源更加集聚、組織建設更加有力、惠從黨來更加突顯、多元共治更加有效。在今年的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，這股“紅色力量”更是功不可沒。
明晰重要事權清單
基層組織更有底氣
昨日，三水區(qū)樂平鎮(zhèn)舉辦了鄉(xiāng)村振興之萬畝產(chǎn)業(yè)園啟動系列活動，國家高新區(qū)佛山三水園萬畝核心產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)空間帶正式啟動。大同湖生態(tài)示范區(qū)不僅是該萬畝產(chǎn)業(yè)園的“點睛之筆”，更是樂平鎮(zhèn)打開“城產(chǎn)人文鄉(xiāng)”融合發(fā)展新格局的重磅力作。
“村子旁邊建起一個大型生態(tài)湖泊和公園，這在以前，我們想都不敢想?！痹撴?zhèn)源潭村委會副主任陳景彬說，源潭村下轄17個自然村，其中10個位于大同湖生態(tài)示范區(qū)，這將帶動農(nóng)村土地升值，為村組增加集體經(jīng)濟收入。
敢想敢干并且能干成，變化的發(fā)生源自村組兩級重要事權清單管理在樂平的全面實施。2019年，樂平14個村（社區(qū)）、203個村民小組把重要事權清單管理寫入村自治章程。
源潭村黨委以此為契機，組織黨員和村民學習，重新設計清單和流程；各村黨支部牽頭，反復與村民代表協(xié)商，順利解決了流轉土地、改善環(huán)境等難題。最終，用兩個半月完成了征地，為大同湖建設騰出了超3000畝空間。
“紅色引擎”刷新了鄉(xiāng)村振興的樂平速度。村組兩級重要事權清單管理，為三水實施黨建引領鄉(xiāng)村振興提供了一套具體細化可操作的制度機制保障。
三水區(qū)中社村以“四會聯(lián)動”基層治理模式促進經(jīng)濟發(fā)展。圖為該村內的高值葡萄園。/佛山日報記者梁欣瑩攝
長期以來，農(nóng)村工作中存在著重要事權不夠清晰等問題。去年，三水探索實施村組兩級重要事權清單管理，以“兩個明確”從機制上保障村（社區(qū)）黨組織的領導核心地位，推動實現(xiàn)黨組織對各類基層組織的全面領導。從梳理需要明確的重要事權、黨組織發(fā)揮怎樣的作用、如何確保政策落地執(zhí)行到推動事權清單管理“有章可循”，三水思路清晰，以點帶面、逐步深入。
如今，重要事權清單管理已覆蓋全區(qū)72個村（社區(qū)）和842個村民小組，共梳理村（社區(qū)）10項重要事權、村民小組7項重要事權，村（社區(qū)）重要事權68個議事決策流程，村民小組重要事權43個議事決策流程。全區(qū)由農(nóng)村黨組織審核把關各類組織人選245人；審議把關重大項目1045項，涉及資金7.53億元。
今年5月，《人民日報》在“08版政治”頭條刊登了《辦事有清單干事有底氣》的基層走訪報道，以近2400字的篇幅，聚焦三水區(qū)作為廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革唯一縣（區(qū)）級試點，以實施重要事權清單管理為抓手，強化基層黨組織的凝聚力，促進鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范，探索黨建引領鄉(xiāng)村振興新路徑的創(chuàng)新做法。
無職黨員設崗定責
匯聚人才振興鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。人才，是帶動資金、信息、技術、理念等資源要素充分流動、密切聯(lián)動的最佳因素。在黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐路徑上，三水1萬多名農(nóng)村黨員，應當成為鄉(xiāng)村振興的主力；700多名村民小組黨支部書記，應當扮演好“主心骨”角色。
近年來，三水在基層黨建上頻頻創(chuàng)新。其中，在全市率先試行無職黨員設崗定責，是三水把基層黨組織的組織優(yōu)勢轉化為推動黨員勇于創(chuàng)業(yè)致富、投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新探索。
蘆苞鎮(zhèn)，是全區(qū)無職黨員設崗定責的先行地和經(jīng)驗輸出地。2016年11月，蘆苞設置了民意收集反饋、文明新風、村務監(jiān)督等10類黨員服務崗位，首批114名農(nóng)村黨員從“隱身”到亮身份，從無崗無為到有崗有為，在群眾當中樹起一面面旗幟。
“領崗黨員是我們開展農(nóng)村基層工作的有力抓手?！碧J苞鎮(zhèn)組織工作辦副主任黃志鵬說，領崗黨員不僅在鄉(xiāng)村振興等重要工作中找到了發(fā)揮作用的舞臺，更成為了動員群眾、組織群眾、凝聚群眾的重要力量，在此次防疫中沖鋒在前，積極維護社會大局穩(wěn)定。
樂平鎮(zhèn)大同湖生態(tài)示范區(qū)環(huán)境優(yōu)美。/佛山日報記者賴基潤攝
基于蘆苞的試點經(jīng)驗，三水從2016年開始全面推行農(nóng)村無職黨員設崗定責，為農(nóng)村黨員這個占比達90%以上的“群雁”搭建平臺，讓農(nóng)村一大批想干事、能干事的黨員有了施展身手、貢獻力量的舞臺。
2019年以來，無職黨員設崗定責從擴面走向深化。三水探索實施擴面提質、能力提升、評星定級、分級保障“四大工程”，同時加大對領崗黨員的扶持激勵，注重發(fā)揮榜樣的力量。
如今，全區(qū)共有領崗黨員3151名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的37%，其中369名領崗黨員列入村級干部儲備人選、105名當選黨支部書記或村民小組長。
“群雁”齊飛，還需“頭雁”帶。無職黨員設崗定責的不斷深化，正為三水鄉(xiāng)村“頭雁”工程提供助力，讓強村興村的人才路徑更具廣度和深度。近年來，三水以抓黨政領導干部的標準抓村組兩級“帶頭人”隊伍，持續(xù)開展“一書記一檔案、一村一研判”工作，實現(xiàn)村黨組織書記、村委會主任、經(jīng)聯(lián)社社長三個職位100%“一肩挑”，并把基層隊伍建設延伸到村民小組一級。
今年，三水將重點謀劃2021年村級換屆工作，對72名村（社區(qū)）黨組織書記提前進行全面“體檢”，同時分析研判“兩委”班子運行、干部履職、性格特點等各方面情況，采取“一村一策，一人一冊”的針對性措施，為明年換屆工作爭取主動；堅持重心下移，推進村民小組“頭雁”工程建設，目前黨員村民小組長比例提高到43%。
三級網(wǎng)格各司其職
四會聯(lián)動多元共治
今年初，突如其來的新冠肺炎疫情打亂了社會生活、生產(chǎn)節(jié)奏，全民打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。在此過程中，三水三級黨建網(wǎng)格下的黨組織、黨員迅速反應、集結、行動，織密了村居群防群治安全網(wǎng)。
疫情防控初期，三水區(qū)西南街道木棉村內不少出租屋的門縫間，貼上了紅彤彤的春聯(lián)。這是木棉村黨員網(wǎng)格員為及時掌握租戶從外地返抵情況想出來的一個小妙招：以電話聯(lián)系、逐戶走訪，排查出暫時聯(lián)系不上的租戶后，通過春聯(lián)位置判斷租戶是否返抵三水。隨后，這一精準防控做法在西南街道推行開來。
三水區(qū)委組織部相關負責人介紹，以黨員為“根系”構建的村到組、組到戶、戶到人的三級黨建網(wǎng)格，不僅是三水日?；鶎又卫淼闹匾M織保障，更在全區(qū)重大任務中扛起了大旗。
三級網(wǎng)格分工明確，權責清晰。行政村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮第一級網(wǎng)格核心領導作用，430多名“兩委”干部分片包干，指導做好村民小組各項工作；村民小組黨支部發(fā)揮第二級網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘作用，全區(qū)842個村民小組共有723個黨支部，疫情防控期間又成立了78個臨時黨支部，確保全覆蓋；領崗黨員、“紅管家”發(fā)揮第三級網(wǎng)格先鋒模范作用，包巷包戶到人，在群眾身邊就近開展聯(lián)系服務工作，實現(xiàn)“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，切實打通聯(lián)系服務群眾“最后100米”。
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組的黨群服務陣地，則是三級黨建網(wǎng)格的“三級陣地”保障。7個鎮(zhèn)街黨群服務中心開展實體化運作，72個村級黨群服務中心重點做好綜合黨務政務服務，建成608個村民小組黨群服務站，覆蓋91%的村民小組黨支部，讓基層組織開展組織生活有陣地，議事協(xié)商有場所。
白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)中社村有一個黨群服務站，中社村黨支部書記何勇忠每個月都會和“四會”成員在此商議村中要事。近年來，中社村經(jīng)歷了從無名小村到網(wǎng)紅村的煥新，成為了白坭鎮(zhèn)乃至三水區(qū)探索“四會聯(lián)動”基層善治模式的示范點。
三年前，在中社村黨支部的積極倡導下，中社村成立了家鄉(xiāng)建設委員會和鄉(xiāng)賢慈善會，與已有的村民議事會和村務監(jiān)督委員會形成了“四會聯(lián)動”基層治理模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監(jiān)事。中社村象征“四姓共融”的中社公祠，則是在村民小組黨支部和黨員的提議下，以村民議事會討論研究、鄉(xiāng)賢慈善會多方籌集資金、家鄉(xiāng)建設委員會推動工程開工落地、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督把關的形式，撬動各方資金共計380多萬元重修而成的。
目前，三水已在全區(qū)規(guī)范化推廣“四會聯(lián)動”做法，依托三級黨建網(wǎng)格及其陣地，充分發(fā)揮48個村民議事會和村務監(jiān)督委員會、134個家鄉(xiāng)建設委員會、133個鄉(xiāng)賢慈善會的作用，推進多元共治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理實踐。與此同時，不斷提高黨員“四會”中的比例，推行村民小組黨支部委員免選舉直接進入村民小組議事會的機制，加大村民小組長、議事會成員、村民代表等重要群體發(fā)展黨員的力度，其中2019年發(fā)展農(nóng)村黨員占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的41%。
從有形到有效，三水的黨建引領基層善治新格局不斷走向開闊、長遠。
◎延伸閱讀
6年完成1485個項目
三水推行“民生微實事”立辦制改革惠及群眾數(shù)十萬人
隨著基層黨組織在農(nóng)村基層的領導力和話語權不斷增強，鄉(xiāng)村發(fā)展振興的成果日漸豐滿，如何讓群眾切切實實地感受到“惠從黨來”？
尋常處見功力，細微處見真章。
大力推行“民生微實事”立辦制改革，是三水區(qū)建立惠從黨來工作機制、探索共享發(fā)展成果的惠民路徑的縮影。啟動至今，已評選24期民生微實事，累計投入2.7億元，完成項目1485個，覆蓋全部村（社區(qū)）和大部分村民小組，受益群眾達數(shù)十萬人。
這一惠民路徑最早源于2014年，三水率先在全省推行“民生微實事”立辦制改革，把黨和政府“服務觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”，辦成辦好黨員群眾身邊的一批微事、實事。
近年來，“民生微實事”工程重點關注解決農(nóng)村的村道硬底化工程、路燈照明工程、安全護欄工程、文化活動設施提升工程、人居環(huán)境改善工程、黨群建設項目等，呈現(xiàn)出項目覆蓋更廣、入圍項目更多、建設速度更快、群眾參與積極性更高的趨勢，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
三水通過制定“村級集體經(jīng)濟增長計劃”，引導支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目資金投向村級集體經(jīng)濟項目，做強富民興村特色產(chǎn)業(yè)；通過建設生產(chǎn)經(jīng)營性用房發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、通過農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資優(yōu)質項目、盤活留用地，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，做大做強村集體經(jīng)濟。
“民生微實事”立辦制，由區(qū)鎮(zhèn)財政設立專項資金，每年投入2400多萬元，為資金效率高、社會效益好、群眾關注度高、實施行動快、所需資金在30萬元以內的“微”民生事項提供審批綠色通道，并在確定項目后10日內“馬上就辦”，把實事好事真正做到群眾心坎上?！懊裆嵤隆背鋈肟诮挥牲h組織把關，由各村（社區(qū)）黨員自下而上收集村民群眾民生訴求，村（社區(qū)）黨組織提議立項上報鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）評審小組每季度組織一次項目民主評審，競爭性確定專項資金扶持項目。
來源|佛山日報
文|記者梁欣瑩 通訊員三宣、淼誠
編輯|何欣鴻
