核心提示
2019年佛山以10751億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為全國第17個GDP過萬億城市，標(biāo)志著佛山經(jīng)濟發(fā)展到了一個新起點。與此同時，佛山城市的發(fā)展模式也面臨新的課題。站在新起點上，面對復(fù)雜嚴峻的發(fā)展形勢，佛山如何推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級？暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員顧乃華認為，佛山即將步入后工業(yè)化階段，要立足粵港澳大灣區(qū)這一新時代改革開放重大平臺，建立面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建創(chuàng)新型社會形態(tài)，在新起點上推動高質(zhì)量發(fā)展。
專家簡介
顧乃華：暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員、博士生導(dǎo)師，兼任暨南大學(xué)佛山宏觀經(jīng)濟研究智庫主任，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，主持國家社科基金重大項目等縱向項目10多項、地方政府委托項目50多項，在《經(jīng)濟研究》《世界經(jīng)濟》《中國工業(yè)經(jīng)濟》等CSSCI期刊上發(fā)表專業(yè)論文50余篇。
1、面向后工業(yè)化佛山需完成兩個轉(zhuǎn)變
隨著后工業(yè)化階段到來，要素資源環(huán)境約束、規(guī)模擴張效益遞減等倒逼機制將越來越嚴厲。這要求佛山調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，從更開闊的視野和更高的定位謀劃佛山未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架，闖出一條全球化和區(qū)域一體化時代制造業(yè)名城轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
《理論周刊》：一個區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值跨越關(guān)鍵整數(shù)關(guān)口后，往往引發(fā)社會強烈關(guān)注。該如何理解佛山目前的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)？
顧乃華：地區(qū)生產(chǎn)總值跨越萬億關(guān)口，是一個重要的數(shù)字門檻和心理門檻，客觀上也意味著這個城市的區(qū)域帶動力和輻射力大大增強，意味著它在整個國家經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的地位，意味著這個城市的發(fā)展到達一個全新境界，發(fā)展前景更加值得期待。
影響一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段界定和發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)，除經(jīng)濟總量外，人均GDP是更重要的指標(biāo)。按照2000年不變價計算，2019年佛山人均GDP約為13000美元，以世界銀行的劃分標(biāo)準衡量，當(dāng)前佛山剛好踩在高收入門檻上；按錢納里工業(yè)化階段的分組，則剛達到發(fā)達經(jīng)濟體初級階段，即將步入后工業(yè)化階段； 以波特的經(jīng)濟發(fā)展波段理論衡量，佛山即將進入知識與創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。綜合而言，佛山正步入發(fā)達經(jīng)濟體初級階段和后工業(yè)化階段。
結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)頂層部署，當(dāng)前佛山面向2035年推進后工業(yè)化，可細分為兩個階段：一是高質(zhì)量發(fā)展階段（2020~2025年）。這一時期是國家統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期。伴隨新一輪科技革命興起，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同推進，佛山創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迎來重大機遇。二是率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化沖刺階段（2026~2035年）。這一階段佛山需完成“兩個轉(zhuǎn)變”，第一個是要從以第一次現(xiàn)代化（即從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明深刻轉(zhuǎn)變）為主，轉(zhuǎn)變到以第二次現(xiàn)代化（即從工業(yè)文明向知識文明深刻轉(zhuǎn)變）為主。第二個是要從以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變到以提升生活質(zhì)量為發(fā)展主題。
《理論周刊》：面對后工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，目前佛山存在哪些優(yōu)勢和不足？
顧乃華：展望未來，隨著后工業(yè)化階段來臨，疊加粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、廣佛同城和廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈加速推進、珠三角樞紐（廣州新）機場落地佛山等大背景，佛山正面臨難得的發(fā)展機遇。與此同時，佛山也正遭遇一系列挑戰(zhàn)，主要包括：技術(shù)與知識密集型產(chǎn)業(yè)尚未占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)高級化任重道遠；對土地、資本等初級要素的依賴依然較高，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠未達到“創(chuàng)新型區(qū)域”標(biāo)線；新發(fā)展理念仍體現(xiàn)不足，環(huán)境污染問題依然比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的收入差距依然較大等。佛山在新起點上開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，必須正視并破解這些問題。
可以預(yù)見，隨著后工業(yè)化階段到來，要素資源環(huán)境約束、規(guī)模擴張效益遞減等倒逼機制將越來越嚴厲。這要求佛山調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分借鑒國際大都市和其他城市發(fā)展經(jīng)驗，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，從更開闊的視野和更高的定位謀劃佛山未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架，闖出一條全球化和區(qū)域一體化時代制造業(yè)名城轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。
2、制造業(yè)升級是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵
巨大的內(nèi)需市場能夠支撐新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和新標(biāo)準的形成。要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并在此過程中不斷培育佛山參與國內(nèi)、國際競合的新優(yōu)勢。
《理論周刊》：從一些發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗看，許多經(jīng)濟體在進入中等收入行列后，便會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度下降、徘徊而難以進入高收入行列的現(xiàn)象。目前佛山正好來到中等收入與高收入的臨界點上，如何順利跨越“中等收入陷阱”？
顧乃華：后工業(yè)化階段的重要判斷標(biāo)準，一是高科技產(chǎn)業(yè)在全世界領(lǐng)先，二是制造業(yè)在全球價值鏈高端。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，即將步入后工業(yè)化階段的佛山，要想順利跨越“中等收入陷阱”，不僅需要在整體戰(zhàn)略層面進行謀劃和設(shè)計，也需要在具體行動上把改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力疊加起來，向改革要動力、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、向改善民生要動力，依靠改革創(chuàng)新打造經(jīng)濟升級版。
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。在第四次工業(yè)革命推動下，技術(shù)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心因素。未來，佛山經(jīng)濟增長將從原來依賴要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新型經(jīng)濟占整個經(jīng)濟比重會越來越大。由于創(chuàng)新越來越受到重視，經(jīng)濟活動中的技術(shù)和知識比重更高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從資本、勞動密集型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、知識密集型為主，“智慧經(jīng)濟”將全面替代“汗水經(jīng)濟”。
改革是發(fā)展的活力之源。佛山在新起點上全面深化改革，一定要提出更具有全局性、系統(tǒng)性的策略，才能適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的新需求。一要增強改革定力，把全面深化改革作為開創(chuàng)佛山工作新局面的關(guān)鍵一招，以此不斷厚植佛山體制機制新優(yōu)勢。二要敢為天下先，激發(fā)全面深化改革的大無畏精神。佛山政府和人民歷來具有開拓創(chuàng)新的精神和敢為人先的品質(zhì)，許多首創(chuàng)制度成為全國典范，成就了佛山發(fā)展的輝煌，未來應(yīng)延續(xù)這種精神和魄力。
國內(nèi)國際雙循環(huán)是發(fā)展的新契機。巨大的內(nèi)需市場能夠支撐新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和新標(biāo)準的形成。要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷培育佛山參與國內(nèi)、國際競合的新優(yōu)勢。推動新一輪更大規(guī)模、更深程度的開放，以及新一輪技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，解決制約佛山可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。發(fā)揮政府和市場兩個作用，支持企業(yè)沿“一帶一路”國家開展國際產(chǎn)能合作，以對外投資帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準、服務(wù)“走出去”，逐步實現(xiàn)由點到面、由單個現(xiàn)象到集群效應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
制造業(yè)升級是發(fā)展的戰(zhàn)略要求。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律，也是應(yīng)對內(nèi)外部形勢變化的必然選擇。從主要國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗看，進入工業(yè)化中期以后，制造業(yè)會經(jīng)歷綜合成本上升的壓力，這時需要通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)向價值鏈高端的攀升。歷史經(jīng)驗表明，那些成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的國家和地區(qū)，最終都順利進入了高收入的行列。從產(chǎn)業(yè)角度觀察，佛山發(fā)展目前遇到的問題，主要是產(chǎn)業(yè)仍處中低端、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的問題。為此，佛山要充分發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，努力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
3、構(gòu)建具有自我提升能力的創(chuàng)新型社會
尤其是在西方大國試圖通過全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國脫鉤以及新冠肺炎疫情在全球蔓延的背景下，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端，是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的必由之路。
《理論周刊》：站在新的發(fā)展起點，佛山經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨深度轉(zhuǎn)型，急需通過調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略推動更高質(zhì)量發(fā)展。您認為當(dāng)前佛山推動高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)是什么？
顧乃華：核心任務(wù)就是，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，培育若干萬億級世界級產(chǎn)業(yè)集群，建立“高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。尤其是在西方大國試圖通過全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國脫鉤及新冠肺炎疫情全球蔓延背景下，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈高端，是保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的必由之路。
佛山構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要做好四篇文章：一是“存量變革”文章。要更加堅定不移地把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，保持發(fā)展實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略定力，推動優(yōu)質(zhì)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策舉措向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強。堅持培強做精現(xiàn)有實體經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。
二是“增量崛起”文章。堅持把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化和新興產(chǎn)業(yè)招商選資作為發(fā)展的首要任務(wù)，力爭在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批重點項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點載體，形成點-鏈-片聯(lián)動發(fā)展格局。
三是“產(chǎn)業(yè)融合”文章。圍繞形成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的實體經(jīng)濟發(fā)展格局，著眼佛山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)在服務(wù)業(yè)方面的短板，以及提升國際分工地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。以“制造+服務(wù)”“制造+技術(shù)”“制造業(yè)總部經(jīng)濟”等模式，推動支柱型制造業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是“創(chuàng)新驅(qū)動”文章。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、品牌打造等方式，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、科技型、品牌化方向轉(zhuǎn)型升級。以“技術(shù)+人才+市場+品牌+資本”要素組合創(chuàng)新，促進高科技企業(yè)做大做強。以商業(yè)模式創(chuàng)新、培育新興業(yè)態(tài)等方式，促進服務(wù)業(yè)由低端傳統(tǒng)型向都市化、高端化、區(qū)域一體化方向轉(zhuǎn)型。
《理論周刊》：高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一是構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，目前佛山創(chuàng)新驅(qū)動的難點在哪？如何破解？
顧乃華：創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟是后工業(yè)化社會的主要特征和核心驅(qū)動力，但創(chuàng)新型經(jīng)濟不是孤立的經(jīng)濟，它需要根植于一個具有舒適社區(qū)環(huán)境、強大社會包容性和聯(lián)合治理機制共同支撐和協(xié)同發(fā)展的，具有自我提升能力的創(chuàng)新型社會形態(tài)之中。舒適的社區(qū)環(huán)境是指人文、經(jīng)濟和社會生活的和諧發(fā)展，這是吸引和保留創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)和條件，同時也是孕育創(chuàng)新的重要載體。社會融合是一種共生共贏的社會經(jīng)濟環(huán)境，在共同的目標(biāo)下，不同利益相關(guān)者、不同機構(gòu)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展，這是促進創(chuàng)新產(chǎn)生的重要社會元素。聯(lián)合治理機制是指通過不同層次主體的聯(lián)合實現(xiàn)有效的組織、協(xié)調(diào)和整合，這是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。目前，佛山構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的難點和關(guān)鍵點，在于形成具有自我提升能力的創(chuàng)新型社會形態(tài)。
為此，佛山要發(fā)揮立足粵港澳大灣區(qū)這一新時代改革開放重大平臺的優(yōu)勢，以省、市深化行政管理體制、經(jīng)濟體制和社會管理體制改革為契機，爭取實施先行先試政策，謀求在拓寬投融資渠道、用地保障機制、園區(qū)運行機制、優(yōu)化行政審批體制等方面率先取得突破。各級政府在創(chuàng)新型社會形態(tài)的建設(shè)中除了要聚集創(chuàng)新資源和完善創(chuàng)新服務(wù)，還需要更積極的引領(lǐng)和參與，一是積極參與創(chuàng)新活動和先導(dǎo)性創(chuàng)新行為，成為創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)動者；二是改進制度和政策體系引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新，比如補貼創(chuàng)新風(fēng)險、降低創(chuàng)新成本、保護創(chuàng)新價值等；三是開展廣泛的聯(lián)動與合作，提升區(qū)域創(chuàng)新能量，擴大創(chuàng)新范圍與空間，增強佛山創(chuàng)新經(jīng)濟的影響力和輻射力。
來源丨佛山日報
記者丨葉小青
編輯丨鐘靜文
