當(dāng)前佛山最大的實際問題就是城市空間載體的高效利用問題。佛山的高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是城市土地要素的供給，土地要素市場的改革是具有全局性的改革。

通過對《習(xí)近平談治國理政》第三卷的學(xué)習(xí)，尤其是對全面深化改革專題，“改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗”等重要篇目的學(xué)習(xí)，結(jié)合佛山實際，筆者認為，佛山的高質(zhì)量發(fā)展一定要與深化改革相結(jié)合，用改革的辦法推動高質(zhì)量發(fā)展。

那么佛山應(yīng)該改哪里，怎么改？要回答這個問題，可以在《習(xí)近平談治國理政》第三卷的重要論述中尋找答案：“不失時機推進重大全局性改革”“把改革重點放到解決實際問題上來”“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”……這一些系列關(guān)于全面深化改革的重要論述，為我們推進新時代改革指明了方向、提供了遵循。同時，結(jié)合佛山當(dāng)前的實際，我們要堅持問題導(dǎo)向，循著習(xí)近平總書記指引的方向去尋找，什么才是佛山具有全局性的改革？佛山最大的實際問題是什么？佛山高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)又是什么？

回顧佛山的發(fā)展歷程，依靠港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，佛山的村鎮(zhèn)經(jīng)濟隨之興起。在這個過程中佛山積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，并完成了再生產(chǎn)、再投資、再創(chuàng)新，建立了自身的品牌，逐步發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)。佛山的經(jīng)濟發(fā)展，是在東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，自下而上的自發(fā)發(fā)展，是典型“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”“市場發(fā)展帶動政府規(guī)劃”。這種發(fā)展模式一方面帶來了市場的普遍繁榮，民營經(jīng)濟遍地開花，地區(qū)生產(chǎn)總值不斷做大；另一方面也帶來工業(yè)用地的無序、破碎和低效，在經(jīng)濟上表現(xiàn)為單位產(chǎn)值低下，在城市形態(tài)上表現(xiàn)為城市品質(zhì)不高導(dǎo)致“城不像城、村不像村”。如果說第一個方面帶來了佛山改革開放四十年的成功，那么第二個方面則成為佛山當(dāng)前及今后發(fā)展的掣肘。比如，現(xiàn)有建設(shè)用地上覆蓋大量低效工業(yè)，導(dǎo)致了以下幾個結(jié)果：一是產(chǎn)出率低，如據(jù)順德區(qū)統(tǒng)計，全區(qū)382個村級工業(yè)園面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，卻只貢獻了全區(qū)4.3%的稅收；二是現(xiàn)有建設(shè)用地中集體建設(shè)用地占比達48.9%，改造升級尤其是連片改造的難度大，缺少規(guī)模連片用地又導(dǎo)致大項目難以落地，同時城市更新進展緩慢，城市形象與經(jīng)濟體量以及市民的期待總是存在差距；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)低端鎖定，新興產(chǎn)業(yè)難以孕育，新舊動能轉(zhuǎn)換節(jié)奏偏慢。

因此，當(dāng)前佛山最大的實際問題就是城市空間載體的高效利用問題，佛山高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是城市土地要素的供給，土地要素市場的改革是具有全局性的改革。

當(dāng)前，順德區(qū)承擔(dān)著率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制綜合改革實驗區(qū)，南海區(qū)承擔(dān)著建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重要使命，這兩大改革試點均指向土地要素市場。當(dāng)前，要素市場化尤其是土地要素市場化改革是全國新一輪改革重點突破的領(lǐng)域，而佛山兩大實驗區(qū)承擔(dān)著土地市場改革的重任，這是上下互動的結(jié)果，是實踐邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一，勢在必行卻又負重前行。因為既然是改革創(chuàng)新，就必然觸動現(xiàn)有利益格局，面臨政策權(quán)限不足等問題，我們期待順德、南海的改革以村級工業(yè)園區(qū)改造為突破口，打破村級工業(yè)園“舊世界”，開拓高質(zhì)量發(fā)展“新空間”，刷新制造業(yè)城市“新顏值”。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情必然對佛山經(jīng)濟增長短期內(nèi)造成一定的沖擊，但著眼長遠，佛山應(yīng)堅定深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在土地要素供給上闖出新天地，把疫情對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊轉(zhuǎn)化為加速新舊動能轉(zhuǎn)換的契機。在操作層面，佛山可以把土地市場的改革作為“十四五”乃至更長時間全局性、牽引性的改革，在原來全市“三舊改造”基礎(chǔ)上，成立市一級的土地市場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)設(shè)置穩(wěn)定的土地市場改革隊伍或?qū)嶓w機構(gòu)，把目前區(qū)級主導(dǎo)上升為市級統(tǒng)籌、五區(qū)推進，以村改為切入點，推動產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境改善等，以此撬動佛山高質(zhì)量發(fā)展全局，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在佛山結(jié)出豐碩成果。

原標(biāo)題丨堅定土地要素市場改革 開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間

作者丨佛山市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任 郭勇

來源丨佛山日報

編輯丨鐘靜文