2020年12月31日，市政府常務(wù)會(huì)議審議佛山鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。會(huì)議審議決定，佛山首批下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)3632項(xiàng)。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，充分調(diào)動(dòng)基層活力。2020年以來，佛山依托行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建設(shè)，全面深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。目前全市32個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已全部掛牌成立，各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

法治引領(lǐng)

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

此次下放到鎮(zhèn)街的執(zhí)法權(quán)包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類。根據(jù)要求，各區(qū)在安全穩(wěn)定推進(jìn)改革中，要從有利于鎮(zhèn)街高效處理問題、高效決策、高效推動(dòng)發(fā)展的角度，向鎮(zhèn)街放權(quán)賦能，只要鎮(zhèn)街承接得了，就應(yīng)放盡放、能放則放。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定，全市首批下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)共3632項(xiàng)。

如此大陣仗的放權(quán)工作如何有序穩(wěn)步開展？早在2020年4月，市委依法治市辦就召開專題工作座談會(huì)，圍繞省委鎮(zhèn)街體制改革精神、職能部門任務(wù)分工、管理職權(quán)依法合理下放、改革在鎮(zhèn)街有效落地等關(guān)鍵問題和工作鋪排進(jìn)行研討，并建立起鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革過程中，法治思維貫穿始終。

自《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》后，市委依法治市辦、市司法局迅速組織開展各區(qū)調(diào)研和指導(dǎo)培訓(xùn)工作，并梳理出佛山實(shí)行綜合執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單，以及相應(yīng)執(zhí)法權(quán)調(diào)整的事項(xiàng)目錄。與此同時(shí)，此次改革堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)街編制資源，從嚴(yán)從優(yōu)選拔轉(zhuǎn)隸執(zhí)法人員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市32個(gè)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已全部掛牌成立，各鎮(zhèn)街設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)12個(gè)～13個(gè)，向鎮(zhèn)街下達(dá)近2000名行政執(zhí)法編制，各區(qū)委依法治區(qū)辦增加3名編制。

為保障落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，佛山出臺(tái)了《佛山市實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作方案》，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，目前全市已有80多個(gè)部門制定本單位的三項(xiàng)制度，正逐步向鎮(zhèn)街延伸，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。

作為推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，佛山充分發(fā)揮行政執(zhí)法案件評(píng)查機(jī)制作用，打造評(píng)查單位、評(píng)查環(huán)節(jié)、評(píng)查階段“三合一”案卷評(píng)查機(jī)制，評(píng)查結(jié)果與單位績(jī)效掛鉤，切實(shí)提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

五區(qū)并行

分步走破解治理難題

2020年10月，南海區(qū)桂城街道在區(qū)城市考評(píng)七鎮(zhèn)街排名第一。成績(jī)的取得有賴于桂城街道綜合行政執(zhí)法辦公室在此次改革中所發(fā)揮的作用。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革中，桂城綜合執(zhí)法辦設(shè)置“三室七隊(duì)”新架構(gòu)，“三室”即綜合室、法制室、城市考評(píng)室，“七隊(duì)”即4個(gè)片區(qū)綜合執(zhí)法中隊(duì)、2個(gè)專業(yè)執(zhí)法中隊(duì)和機(jī)動(dòng)中隊(duì)。

以此為依托，目前桂城街道建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，有序開展聯(lián)合執(zhí)法工作，各部門權(quán)責(zé)更加清晰合理，成效明顯。此前，桂城綜合執(zhí)法辦依程序?qū)⒁粺o渣土證車輛鎖車先行登記后，司機(jī)撬鎖駕車逃往獅山。南海區(qū)街道綜合執(zhí)法委員會(huì)發(fā)出指令，由桂城綜合執(zhí)法辦牽頭，桂城交警中隊(duì)查詢公安視頻系統(tǒng)，最終將逃逸渣土車暫扣回桂城予以處罰。

2020年12月，佛山市行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”正式上線應(yīng)用。/市司法局供圖

這是佛山鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)之一。此次改革中，佛山市政府以“成熟一批、公布一批”為原則，按各區(qū)為單位進(jìn)行公布，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)全市。各區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，采用分批、分步方式有次序推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下放。

順德區(qū)此次調(diào)整要求制定明確的分級(jí)管理具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。改革前，區(qū)鎮(zhèn)共同管理事權(quán)占42%，部分共管事項(xiàng)容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象；改革后，區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理事權(quán)占12.2%，原共管類事項(xiàng)除23%實(shí)行分級(jí)管理外，73%調(diào)整為鎮(zhèn)街單獨(dú)行使，4%調(diào)整為區(qū)保留行使。

禪城區(qū)通過制定“四步走”工作計(jì)劃，逐步梳理區(qū)直部門直接下放的執(zhí)法類事項(xiàng)、市垂執(zhí)法類事項(xiàng)、未在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)中記載的執(zhí)法類事項(xiàng)、需委托實(shí)施執(zhí)法事項(xiàng)，分批放權(quán)。

高明區(qū)、三水區(qū)則對(duì)工作量較小、由區(qū)級(jí)集中行使成本更低的事項(xiàng)以及專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，鎮(zhèn)街無法承接的事項(xiàng)暫緩下放。

雙線保障

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

2020年8月24日，高明區(qū)委依法治區(qū)辦在全市率先組織開展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)佛山中院行政審判庭法官和專業(yè)律師現(xiàn)場(chǎng)授課。在完善鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，高明區(qū)以“小步快跑”方式分批下放執(zhí)法權(quán)，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革順利實(shí)施。

既要“接得住”，又要“管得好”，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。各行政執(zhí)法單位積極發(fā)動(dòng)部門人員參加行政執(zhí)法資格考試，以考促學(xué)。2020年以來，全市分批組織4000多名新增和換證執(zhí)法人員完成網(wǎng)上培訓(xùn)和考試。各區(qū)先后開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中，南海區(qū)于2020年7月～9月分批組織近千名新增和換證人員完成網(wǎng)上培訓(xùn)和考試。

一方面持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一方面通過行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”加強(qiáng)監(jiān)督管理，人才與平臺(tái)建設(shè)雙管齊下，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”即行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是2019年“數(shù)字政府”改革的重點(diǎn)任務(wù)清單。佛山將“兩平臺(tái)”本地化部署和推廣應(yīng)用與我市鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作同步加緊推進(jìn)，積極開展試點(diǎn)工作。佛山市行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”已于2020年12月14日正式上線運(yùn)行。

針對(duì)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”各執(zhí)法單位使用情況，佛山還建立月通報(bào)制度，開展定期檢查和通報(bào)。各執(zhí)法單位使用“兩平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上辦案的同時(shí)，積極推行“兩平臺(tái)”移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)辦案。截至2020年12月底，累計(jì)開通674個(gè)賬號(hào)，7家試點(diǎn)單位已上線試用產(chǎn)生案件730宗。

市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年底，佛山實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革的鎮(zhèn)街將全面上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政執(zhí)法事項(xiàng)的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦理，以及案件監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍管理、案卷評(píng)查等執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

原標(biāo)題：深化簡(jiǎn)政放權(quán)　激發(fā)基層活力

佛山依法推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，首批下放執(zhí)法權(quán)3632項(xiàng)

來源|佛山日?qǐng)?bào)

文|記者王旖荻　通訊員佛司宣

編輯|何欣鴻