永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，是黨的十九大報(bào)告作出的重要指示。

近年來，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主動深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

據(jù)了解，自2020年以來，我市已累計(jì)對312個(gè)小區(qū)開展相關(guān)改造工作，涉及改造面積超過1189萬平方米，不少社區(qū)出現(xiàn)了居住環(huán)境由差變好、配套設(shè)施從無到有的良性變化，得到了眾多居民的認(rèn)可和支持。

提升居住環(huán)境

實(shí)現(xiàn)住有所樂

“真是變化好大，居住環(huán)境舒服好多，老舊小區(qū)改造的確系一項(xiàng)惠民工程?！笨吹皆瓉硇^(qū)車輛停放混亂、衛(wèi)生清潔不到位、安保措施不健全的舊像一去不復(fù)返，家住禪城區(qū)張槎街道聯(lián)運(yùn)小區(qū)的何富游豎起大拇指連連點(diǎn)贊。

據(jù)介紹，該小區(qū)已有20余年歷史，由于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，停車位、垃圾站等基礎(chǔ)配套設(shè)施均沒有跟上。“以前樓棟甚至沒有門禁，如果有親友來訪還得下樓開門，真的很麻煩。”何富游向記者介紹，隨著去年老舊小區(qū)改造工作開展，每家每戶都裝上了可視化門禁系統(tǒng)，公共綠化和停車位等過往難題也一并得到了解決。

其實(shí)，像聯(lián)運(yùn)小區(qū)這樣，通過老舊小區(qū)改造解決了配套設(shè)施不足、居住環(huán)境不佳的例子還有許多。走進(jìn)南海里水鎮(zhèn)葡萄苑小區(qū)，平整的瀝青地面、完善的地下排水管道和干凈的居住環(huán)境，讓人倍感舒適。

禪城區(qū)張槎街道聯(lián)運(yùn)小區(qū)改造后，公共綠化和停車位等難題得到了解決，電梯加裝也同步進(jìn)行。

“以前街頭巷尾路面凹凸不平，不但走路不舒服，就連排水也是大問題，每到下雨就會內(nèi)澇、水浸?！陛爡^(qū)居民李阿姨表示，隨著今年5月老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推進(jìn)，居住環(huán)境以肉眼可見的速度得到了改善，“好感謝政府為街坊辦實(shí)事，都好期待工程盡快完工”。

市住建局局長陳浩斌表示，2021年4月28日至29日，市住建局牽頭組織市“共同締造”行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、技術(shù)團(tuán)隊(duì)對2020年和2021年開工的老舊小區(qū)改造工作開展第一季度工作考評，考評內(nèi)容包括各區(qū)改造項(xiàng)目的前期工作、資金投入、開工建設(shè)、工程形象進(jìn)度等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及今年開工項(xiàng)目編制完成“一社一策”和落實(shí)財(cái)政預(yù)算。

目前，我市老舊小區(qū)改造正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中2020年必須開工的123個(gè)老舊小區(qū)均已開工改造，已完工16個(gè)，總體工程進(jìn)度為32.72%；而2021年計(jì)劃開工的189個(gè)小區(qū)均已落實(shí)年度財(cái)政預(yù)算，其中已有165個(gè)小區(qū)編制完成“一社一策”。

據(jù)悉，目前一季度考評結(jié)果已出。其中，禪城排名第1，順德排名第2，南海排名第3，三水排名第4，高明排名第5。禪城38個(gè)老舊小區(qū)均已開工改造，其中已完工9個(gè)，總體工程進(jìn)度為36.58%。南海29個(gè)老舊小區(qū)均已開工改造，其中已完工1個(gè)，總體工程進(jìn)度為25.02%。順德33個(gè)老舊小區(qū)均已開工改造，總體工程進(jìn)度為36.95%。高明10個(gè)老舊小區(qū)均已開工改造，總體工程進(jìn)度為56.85%。三水13個(gè)老舊小區(qū)均已開工改造，其中已完工6個(gè)，總體工程進(jìn)度為47.00%。

匯集民聲民意

確保多元參與

“老舊小區(qū)改造涉及面廣，而且情況各異、問題復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！倍U城區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了有效推進(jìn)老舊小區(qū)改造，住建部門聯(lián)動鎮(zhèn)街、居委會，多次組織居民代表到社區(qū)開會溝通，通過現(xiàn)場走訪、商議、書面征求意見等方式召開“議事會”，聽取收集居民的真實(shí)意見和意愿。

傾聽民心，回應(yīng)民聲，圍繞居民的實(shí)際訴求，打造真正“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是我市老舊小區(qū)改造過程中的一大亮點(diǎn)。

“堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，合理制定改造方案，不僅能夠讓改造符合小區(qū)業(yè)主訴求，還能體現(xiàn)小區(qū)特色?！被貞浧鹄吓f小區(qū)改造始末，南海桂城街道桂一社區(qū)黨委書記黎少梅直言，小區(qū)改什么、如何改，要充分聽取居民意愿，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“多元參與，協(xié)商共治”，打造共建共治共享基層治理新格局。

禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道榴園四街小區(qū)改造完成后，中部花園亮麗整潔。

這樣的說法并非空穴來風(fēng)。為充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，項(xiàng)目成立了由街道黨委、社區(qū)居委、代建單位、施工單位黨員共同組成的臨時(shí)黨支部，有力推動各方聯(lián)系更加緊密，有效促進(jìn)改造工程順利推進(jìn)。2020年10月起，桂一社區(qū)便通過入戶調(diào)研和微信溝通等形式，宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、政策法規(guī)和改造內(nèi)容，拓寬社區(qū)居民溝通平臺，征詢居民對于小區(qū)改造的需求和意見。

像這樣認(rèn)真收集居民訴求，貼心推進(jìn)老舊小區(qū)改造的情形在各區(qū)均有體現(xiàn)。高明區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少老舊小區(qū)業(yè)委會籌備委員會成立后，存在大量業(yè)主無法聯(lián)系、業(yè)主委員會選舉會議無法如期召開，居民反饋意見收集不順暢的情況。

對此，高明區(qū)住建部門與街道辦、區(qū)公安分局等部門聯(lián)動通力合作，與絕大部分失聯(lián)業(yè)主重新建立聯(lián)系，并指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會成立，從而順利收集群眾意見，將老舊小區(qū)改造工作做實(shí)做細(xì)。

“我們希望借此激發(fā)更多社區(qū)居民‘主人翁精神’，讓他們主動參與到老舊社區(qū)改造中來?！标惡票蟊硎?，充分發(fā)動群眾參與，與小區(qū)居民共同確定需要解決的人居環(huán)境突出問題，共同研究改造方向，使社區(qū)居民從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，使基層政府和相關(guān)部門從傳統(tǒng)的決策者、包辦者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和激勵(lì)者，將有助于更好地推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

因地制宜改造

保留城市文脈

早期住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，是老舊小區(qū)改造過程中遭遇的普遍性難題。對此，各區(qū)住建部門遵循以人為本、因地制宜、建管并重的原則，從解決影響居民群眾日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，以“一社一策”方式為老舊社區(qū)編制了完善的改造方案，確保改造工作能夠有效落實(shí)到位。

三水區(qū)人民一、二路以北片區(qū)，是原來西南街道有名的“筷子街”片區(qū)，曾經(jīng)是三水商業(yè)、文化、政治最集中的繁華中心帶，已經(jīng)有400多年歷史。但目前該片區(qū)已然不適應(yīng)城市發(fā)展新需求，存在沿街建筑外立面邋遢、地下排水系統(tǒng)落后、道路不平整等一系列問題。

順德區(qū)大良街道文秀社區(qū)老舊小區(qū)改造后，道路變得干凈、寬敞。

考慮上述因素，三水區(qū)住建局在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中，制定了“保留城市印記，打造特色街區(qū)”的工作目標(biāo)，尊重保留原建筑歷史風(fēng)貌，堅(jiān)持更新改造和保留城市印記相結(jié)合，著力把該老舊小區(qū)改造為三水歷史文化街區(qū)示范點(diǎn)。

這樣的改造并非個(gè)例。順德區(qū)也嘗試了在改造過程中將小區(qū)與周邊建筑風(fēng)貌相融合。其中清暉園片區(qū)老舊小區(qū)改造過程中，依托清暉園、寶華巷、鳳嶺公園等，通過風(fēng)貌協(xié)調(diào)，將改造后的老舊小區(qū)融入歷史街區(qū)，使其成為清暉文旅片區(qū)的組成部分。

探索長效管理

居住更加舒心

改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，除了硬件換新提升外，如何實(shí)現(xiàn)長效管理機(jī)制，讓居民住得安心、舒心，是各區(qū)住建部門工作的重點(diǎn)之一。

對此，禪城區(qū)推動黨建與老舊小區(qū)改造深度融合，調(diào)動小區(qū)黨員的積極性和參與意識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立了黨員“紅管家”、群眾、樓棟長、物業(yè)、單元長、社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、專職網(wǎng)格員、職能部門組成的黨群議事會，帶動社區(qū)樓棟內(nèi)黨員群眾志愿者共同參與到小區(qū)建設(shè)管理當(dāng)中，增強(qiáng)了社區(qū)“紅色力量”，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實(shí)、更可持續(xù)。

南海區(qū)桂城街道主動依托社區(qū)治理及服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，搭建起社區(qū)居民共建共治共享平臺，形成社區(qū)居委會、基層協(xié)商自治組織、樓棟長三級治理架構(gòu)，推動老舊小區(qū)建立和完善物業(yè)管理長效機(jī)制，落實(shí)業(yè)主共同締造、主體責(zé)任。

與此同時(shí)，桂城街道還出臺《桂城街道老舊小區(qū)物業(yè)長效治理機(jī)制》（以下簡稱《機(jī)制》），進(jìn)一步破解當(dāng)前老舊小區(qū)面臨物業(yè)管理無序和居民共治乏力的困境。

《機(jī)制》明確規(guī)定，納入街道改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，須采取專業(yè)化式或守護(hù)崗式的物業(yè)服務(wù)模式，推進(jìn)老舊小區(qū)長效治理，從而強(qiáng)調(diào)管理的可持續(xù)以及高質(zhì)量，進(jìn)而解決老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失或低質(zhì)化的問題。

隨著老舊小區(qū)改造工作的深入推進(jìn)，我市住建部門還主動推動黨建與老舊小區(qū)改造深度融合。

“在過去很長一段時(shí)間里，小區(qū)治理的概念對居民而言非常淡薄，業(yè)主在物業(yè)管理主體地位長期缺失。”桂城街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《機(jī)制》確保三年時(shí)間內(nèi)街道逐步退出兜底式物業(yè)管理，將物業(yè)管理的自主權(quán)放還居民，并搭建社區(qū)居民共建共治共享平臺，增強(qiáng)居民主體地位。

據(jù)了解，目前桂城街道社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會正積極指導(dǎo)相關(guān)小區(qū)成立業(yè)主大會、組建業(yè)委會或小區(qū)自治小組等基層協(xié)商自治組織，動員區(qū)域內(nèi)各方社會力量參與老舊小區(qū)治理，充分發(fā)揮業(yè)主中老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等“五老”在老舊小區(qū)物業(yè)管理中的帶頭作用。

除了嘗試社區(qū)自治外，順德區(qū)還探索引入社會力量參與改造后的小區(qū)管養(yǎng)。順德區(qū)住建局相關(guān)工作人員表示，目前已聯(lián)合碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司對北區(qū)社區(qū)改造提前介入，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的垃圾清理、安保等各類服務(wù)需求的有效梳理，有效提升管護(hù)水平。

強(qiáng)化保障措施

提高改造質(zhì)量

老舊小區(qū)改造，是百姓心頭盼望解決的大事，是各級政府需要扎實(shí)推進(jìn)的民生實(shí)事。因此，如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，保質(zhì)保量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，是各級住建部門下一階段的工作重點(diǎn)。

陳浩斌表示，下一步我市各級住建部門將結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大群眾的居住環(huán)境由差變好、配套設(shè)施從無到有。同時(shí)，還要高度重視歷史文化保護(hù)，保護(hù)好歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，以及傳統(tǒng)元素符號、古樹名木等資源。

據(jù)了解，按照我市老舊小區(qū)改造方案要求，2020年開工改造的項(xiàng)目在9月底前完成改造并通過驗(yàn)收，2021年啟動的項(xiàng)目要在6月底前開工改造，12月底前完成改造并通過驗(yàn)收。

“對此，我市將加大對老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的資金投入?！标惡票蟊硎荆瑸榱舜_保項(xiàng)目能夠按照進(jìn)度如期推進(jìn)，目前已督促各區(qū)住建部門強(qiáng)化資金保障，確保2020年開工的項(xiàng)目，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“可加盡加”，做好改造項(xiàng)目補(bǔ)缺和完善工作，提高改造質(zhì)量和戶均投入；而2021年開工的項(xiàng)目，則要迅速落實(shí)本級配套資金，確保戶均3萬元以上的財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)按實(shí)際情況差異化制定小區(qū)改造等級標(biāo)準(zhǔn)，爭取部分小區(qū)達(dá)到戶均5萬~8萬元，且區(qū)級配套資金比例不能少于50%。

據(jù)了解，目前禪城區(qū)已按照市級的工作任務(wù)和要求做好相關(guān)的資金配套，區(qū)財(cái)政根據(jù)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的老舊小區(qū)項(xiàng)目資金投入，按照“共同締造”指導(dǎo)意見，區(qū)、鎮(zhèn)按1:1的資金比例進(jìn)行配套支持。

值得關(guān)注的是，下一步我市將通過支持引導(dǎo)社會資本參與和落實(shí)居民出資責(zé)任等方式拓展資金來源，建立資金多方共擔(dān)機(jī)制，并擴(kuò)大居民改造訴求反饋渠道，引導(dǎo)居民在項(xiàng)目申請和前期準(zhǔn)備階段提前參與進(jìn)來，從而主動了解居民改造訴求，切實(shí)做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

原標(biāo)題：老舊小區(qū)“穿新衣” 人居環(huán)境節(jié)節(jié)高

我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一季度考評結(jié)果出爐，禪城區(qū)名列第一

來源|佛山日報(bào)

文|記者宋世偉

圖|市住建局提供

編輯|何欣鴻