不動產(chǎn)登記業(yè)務，與企業(yè)群眾的切身利益息息相關。佛山持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，堅持以人民為中心，敢于向不動產(chǎn)登記領域的頑疾開刀，增強企業(yè)群眾的幸福感和獲得感。
今年以來，佛山市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，會同市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局等部門共同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，進一步推動不動產(chǎn)交易、登記、稅務事項線上“一窗辦理”，“只跑一次”，實現(xiàn)一般登記1天辦結(jié)、抵押登記1小時辦結(jié)。
深化業(yè)務梳理 全面優(yōu)化流程
佛山市不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)業(yè)務量巨大，年均業(yè)務量全省第一，人均辦理量是珠三角其他城市的1.5倍以上。改革前，龐大的業(yè)務量導致佛山不動產(chǎn)登記一度出現(xiàn)卡滯狀態(tài)，對標先進城市，在預約、排隊、辦理用時等方面存在一定差距，材料壓減、時間提速、網(wǎng)上辦事等方面亟需進一步優(yōu)化提升。
佛山對癥下藥、精準破題，緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”作為改革的“牛鼻子”，事無巨細地完成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”業(yè)務梳理，全面優(yōu)化登記流程，進一步提高不動產(chǎn)登記審批效率。3月，佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺和網(wǎng)上辦事大廳上線預告登記（單件+批量）、預抵押登記、一手房轉(zhuǎn)移（單件+批量）、二手房轉(zhuǎn)移4項業(yè)務；5月，上線一手房+抵押首次、預告+預抵押等7項業(yè)務；6月，上線除批量、組合業(yè)務外的其他業(yè)務，在全市范圍分批上線實施。
只有打破阻礙前進的陳規(guī)陋矩,才能取得新突破。佛山出臺全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記操作指引和辦事指南，本著“統(tǒng)一應用場景、統(tǒng)一辦理流程、統(tǒng)一收件材料”的原則，精簡了各區(qū)原來辦理過程中存在的“土政策”“土材料”“土流程”，全面優(yōu)化辦事流程，也為接下來的跨區(qū)通辦奠定基礎。
推進平臺建設 深化數(shù)據(jù)共享
數(shù)據(jù)互通共享和互認互用不能得到全面應用是佛山不動產(chǎn)登記改革的痛點和堵點。進入數(shù)字化時代，必須充分釋放數(shù)據(jù)紅利。為此，佛山以廣東省“一窗受理”平臺為基礎，建設了佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺和網(wǎng)上辦事大廳，積極推進共享數(shù)據(jù)對接，通過對接市政務服務一體化平臺推進號池、辦件、評價、通知、物流、人臉識別和用戶認證等服務賦能，實現(xiàn)非稅結(jié)果、房屋交易、“四標四實”、企業(yè)變更等數(shù)據(jù)的共享應用，系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生的涉不動產(chǎn)登記紙質(zhì)材料一律不再向申請人收取。
在不動產(chǎn)登記改革領域，佛山全面應用電子簽名和電子公章。2月1日起，自然人之間的存量房買賣合同在實名認證基礎上全面推廣使用電子簽名。新建商品房買賣合同、涉及法人和非法人組織的存量房交易合同全面推廣使用電子簽名，并實現(xiàn)實名認證。3月底，網(wǎng)上申辦系統(tǒng)上線運行后，對以企業(yè)和非法人組織為申請人的不動產(chǎn)全程網(wǎng)辦業(yè)務，申請人在申請書、詢問表上的蓋章也將全面采用電子公章，且電子公章須是第三方電子認證服務機構(gòu)認證的數(shù)字證書。
佛山還持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息查詢方式，開通“佛山市不動產(chǎn)登記資料查詢”掌上服務，群眾可通過“粵省事”小程序和“佛山市自然資源局”微信公眾號隨時隨地查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果和本市域內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)信息。
推進“一窗辦理”提高審批效率
佛山不動產(chǎn)登記業(yè)務實現(xiàn)大提速。此次改革涉及的一般登記、抵押登記等十四類業(yè)務已經(jīng)全面實現(xiàn)1天、1小時辦結(jié)。上線不動產(chǎn)登記業(yè)務平均審批時間0.45天，相比改革前不超過3天的時限要求壓縮了85%。
企業(yè)群眾為了辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，需要多次跑、跑多個窗口的場景不再出現(xiàn)，如今變?yōu)椤耙淮稗k理”“只跑一次”。各級行政服務大廳設置了不動產(chǎn)登記綜合窗口，將不動產(chǎn)所有業(yè)務以及“不動產(chǎn)+契稅”“不動產(chǎn)+民生”等綜合服務納入窗口服務范圍。建立健全相應的材料簽收流轉(zhuǎn)制度，實行“專窗專辦，一收即審”，大幅縮減審批流程，提高現(xiàn)場出證效率。
市民在杏壇鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務。/佛山日報記者張菲菲攝
佛山市場主體數(shù)量突破100萬大關。為滿足企業(yè)辦事需求，佛山在各級行政服務大廳設置了企業(yè)不動產(chǎn)服務專窗，通過專人、專號和免預約、即來即辦等方式為企業(yè)提供不動產(chǎn)登記服務。將企業(yè)間非住宅的轉(zhuǎn)移、一般抵押、最高額抵押以及抵押注銷的業(yè)務，同時納入企業(yè)不動產(chǎn)服務窗口服務范圍。
此外，佛山大力推動“不動產(chǎn)登記+民生服務”。在前期接通省級供電、網(wǎng)絡、有線電視服務的基礎上，市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，積極協(xié)調(diào)市級供水、供氣企業(yè)統(tǒng)一業(yè)務流程和表單，將供水、燃氣等民生事項納入“一窗通辦”，方便企業(yè)群眾辦事。
四路記者切身體驗改革成果
群眾辦事更便捷 體驗感仍待提升
改革好不好，企業(yè)群眾最有話語權(quán)。佛山日報記者深入佛山“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革的四個試點大廳（禪城區(qū)行政服務中心魁奇路大廳、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳、南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳、順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳），切身體驗改革成果，了解企業(yè)群眾的辦事感受和對改革深化的意見建議，以促進政務服務質(zhì)量的提升。
禪城區(qū)行政服務中心魁奇路大廳
走進禪城區(qū)行政服務中心魁奇路大廳，只見辦事大廳環(huán)境敞亮、整潔，前來辦事的群眾絡繹不絕，服務窗口秩序井然，服務臺在顯眼位置放置了各類業(yè)務指引。
10時40分，市民馬女士在預約時間來到魁奇路大廳，取號后不久便輪到她辦理業(yè)務。這次她要為在禪城購買的新房辦理一手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務。“沒有預約難、取號難、排隊長的障礙，從到達行政服務中心到完成業(yè)務辦理，全程不到半小時。整個不動產(chǎn)登記服務體驗很流暢，便捷省時?！瘪R女士說，希望未來可以應用更多電子材料，這樣前來辦業(yè)務的群眾就可以簡化攜帶的紙質(zhì)材料，甚至足不出戶完成業(yè)務辦理。
“馬女士所辦理的一手房登記業(yè)務只需1個工作日便可辦結(jié)?！倍U城區(qū)行政服務中心服務大廳副主管符翠霞介紹，過去群眾辦理增量房、存量房登記業(yè)務，要先繳納契稅，拿著契稅發(fā)票才能去辦理不動產(chǎn)登記?！耙惶柾ㄞk”推行后，群眾可以到不動產(chǎn)登記窗口直接申辦登記和契稅業(yè)務，所有資料一次提交，繳納契稅時不用重新排隊交件，直接繳稅即可完成登記業(yè)務。
在魁奇路大廳，記者觀察到，有不少老年群眾前來辦理業(yè)務，導辦員耐心協(xié)助老年群眾完成自助填表。符翠霞介紹，為了方便群眾，禪城區(qū)行政服務中心深化自然人特事特辦機制，打造上門服務專窗。同時，在定制上門服務基礎上，在魁奇路大廳一樓設置應急服務點，前移服務窗口，為行動不便的群眾辦理業(yè)務。
為了提升營商環(huán)境，滿足企業(yè)辦事需求，禪城區(qū)行政服務中心魁奇路大廳還開設企業(yè)不動產(chǎn)服務專窗，辦理企業(yè)間非住宅的轉(zhuǎn)移、一般抵押、最高額抵押以及抵押注銷等業(yè)務。禪城區(qū)行政服務中心業(yè)務主辦張仲文介紹，6月，佛山開始推行企業(yè)抵押登記線上辦理。企業(yè)向銀行申請貸款時，可以將抵押物業(yè)的相關材料通過銀行掃描高拍儀上傳系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記中心直接通過系統(tǒng)線上出具抵押登記電子證明，為企業(yè)提供更多便利。
南海區(qū)獅山鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳
走進位于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)獅城路的獅山鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳，可以看到6個“社會民生綜合服務窗口（不動產(chǎn)）”辦事窗口前，市民正在有序等候辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務。
3月起，作為試點改革單位，獅山鎮(zhèn)行政服務中心積極響應佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革部署，全面推動不動產(chǎn)登記提速增效。
“想不到效率這么快，在窗口遞交完資料，不到1個小時就可以在市民之窗政務服務一體機查詢、打印不動產(chǎn)登記證明。”剛剛辦完二手房抵押登記的陸小姐驚喜發(fā)現(xiàn)，以往來回跑多趟的事兒，如今只需跑一趟。
獅山鎮(zhèn)行政服務中心利用“市民之窗”自助終端，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記證明的自助打印功能。
市民經(jīng)過刷身份證、人臉識別等環(huán)節(jié)后，即可選擇打印。“目前系統(tǒng)不太穩(wěn)定，人臉識別較困難。”陸小姐說，希望接下來不斷完善相關功能，提升企業(yè)群眾辦事體驗。
部分市民反映，不動產(chǎn)登記屬于高頻業(yè)務，有時候預約困難。獅山鎮(zhèn)行政服務中心負責人說，不動產(chǎn)登記業(yè)務與房地產(chǎn)市場息息相關，目前我們采取“線上預約+現(xiàn)場取號”相結(jié)合的模式，同時根據(jù)實際情況安排放號，有效破解因市場波動出現(xiàn)業(yè)務量大的問題。此外，針對第一次辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務的企業(yè)群眾，獅山鎮(zhèn)行政服務中心不僅在辦事窗口前提供材料清單等資料，在對外業(yè)務網(wǎng)站也公示了辦事指南。
南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳
“改革后，中心整合了多個部門的服務事項，通過‘不動產(chǎn)登記+民生服務’、開設企業(yè)專窗、不動產(chǎn)稅務聯(lián)辦綜合窗口等形式，實現(xiàn)一次告知、一窗受理、一次辦成等目標。”南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)行政服務中心主任杜淑燕介紹，改革后最明顯的變化就是辦結(jié)時間大大縮短，“以往部分業(yè)務需要5個工作日以上甚至30個工作日才能辦結(jié)，現(xiàn)在部分業(yè)務已實現(xiàn)即辦、1小時辦結(jié)或1天辦結(jié)?！?/p>
大瀝鎮(zhèn)自然資源管理所業(yè)務負責人介紹，登記業(yè)務分線上、線下受理，線下通過多部門的業(yè)務整合、縮減不動產(chǎn)登記材料，同時利用信息數(shù)據(jù)共享，獲取或驗證相關材料，有效解決了市民的資料提交不足、反復提交資料、來回跑腿等問題。如今，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)已與公安、工商、民政、社保、稅務等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。
10時50分，隨著業(yè)務辦結(jié)，市民林小姐將資料一一整理裝袋，她說，“業(yè)務辦理流暢、速度快，我從10時05分開始辦理，不到一小時就辦結(jié)，值得點贊！但還是希望有關部門能完善網(wǎng)上信息公開的內(nèi)容，市民線上查詢辦理手續(xù)時，有更清晰的資料清單、辦事指引會更便民。”
在企業(yè)服務專窗，正為客戶辦理二手房繳稅過戶業(yè)務的周小姐只花了1小時就辦結(jié)該業(yè)務。周小姐表示，隨著業(yè)務速度加快，她也發(fā)現(xiàn)了一些亟須解決的小問題，“一是在一手房開發(fā)商辦理業(yè)務較多時，現(xiàn)場取號就會出現(xiàn)排隊時間較長的問題；二是在資料收集和審批上希望相關部門能優(yōu)化申報系統(tǒng)加快速度，進一步提升辦事效率?！?/p>
順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳
在順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)行政服務中心辦事大廳，記者看到，12號到18號窗口為不動產(chǎn)登記窗口，涉稅與不涉稅業(yè)務分開。《佛山市順德區(qū)不動產(chǎn)登記收費公示》已經(jīng)張貼在辦事窗口旁的顯著位置，旁邊還擺放有詳細的辦事指南供市民翻閱。
市民來到辦事大廳基本不需要排隊，立即就可以辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務?！芭抨牪坏?分鐘，然后花10分鐘就辦妥了。方便快捷，工作人員服務態(tài)度還非常好?！笔忻窳号刻崆霸诰W(wǎng)上預約時間，到辦事大廳只用了10分鐘就辦理好抵押注銷業(yè)務。
杏壇鎮(zhèn)行政服務中心審批服務二科科長蘇豪中介紹，“以前群眾至少要跑3個窗口，經(jīng)過受理、核稅、過戶、民生業(yè)務等步驟才能辦結(jié)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，4月1日起，只需要取一次號在一個窗口就能辦結(jié)?！?/p>
目前，一手房可以委托開發(fā)商統(tǒng)一辦理，已針對開發(fā)商統(tǒng)一辦理開通網(wǎng)上辦，對已網(wǎng)簽的可用數(shù)據(jù)實現(xiàn)平滑過渡。二手房已經(jīng)實現(xiàn)交易、登記、稅務“一窗”受理，一個窗口整合了“不動產(chǎn)+契稅”“不動產(chǎn)+民生”等綜合服務，群眾只需要在辦事大廳的一個窗口就可以辦完不動產(chǎn)業(yè)務，節(jié)省大量時間。
多個紙質(zhì)檔案也精簡為只提交一份。據(jù)介紹，以前群眾需要反復提交身份證復印件、結(jié)婚證、戶口簿等材料給各個辦事部門各自歸檔?，F(xiàn)在，前來辦理不動產(chǎn)登記的群眾只需要提交一次紙質(zhì)材料，工作人員會將其掃描成電子版，共享給其他辦事部門并聯(lián)審批，并進行電子歸檔。
杏壇鎮(zhèn)有大量企業(yè)工廠。為滿足企業(yè)辦事需求，杏壇鎮(zhèn)行政服務中心設立了不動產(chǎn)企業(yè)業(yè)務專窗，專人服務，免排號免預約，即來即辦。據(jù)了解，不動產(chǎn)登記每天的業(yè)務量有100多個。蘇豪中表示，“一窗受理”對窗口工作人員的考驗很大，每名窗口人員要懂多個職能部門的業(yè)務才可以順暢操作。在此之前，不動產(chǎn)登記業(yè)務涉及的幾個職能部門已經(jīng)對窗口人員進行為期一個月的輪訓。
他山之石
重慶：推行立辦立取
深圳：新技術(shù)助提速
近年來，全國各省市均積極推進不動產(chǎn)登記改革，部分地市在優(yōu)化流程、簡化材料、壓縮時間等方面取得了突出成效。重慶市當場辦理當場取件，北京市0.5個工作日出證，安徽省、廣西壯族自治區(qū)、成都市、無錫市均為1個工作日內(nèi)辦結(jié)。辦理流程方面，寧波市、蘇州市、溫州市不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，多省市推出電子證書，杭州市等地推出自助打印不動產(chǎn)證書，青島、杭州等地推動不動產(chǎn)登記“全市通辦”。
在信息化浪潮下，多地積極利用新技術(shù)、新手段提升辦事便利度。例如深圳市，探索利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)各類信息共享應用，擴展不動產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務情形，全面跨入“刷臉時代”，實現(xiàn)申請人零跑動，申請辦事不受時間和空間限制，大大提高辦事效率。
原標題：佛山深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革
來源|佛山日報
文|記者呂金生、譚海琪、呂嘉怡、張菲菲
編輯|何欣鴻
