今年佛山市兩會(huì)，緩解停車難再次被列入佛山市十大民生實(shí)事項(xiàng)目。近年來(lái)，佛山市機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，截至2022年8月，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)376萬(wàn)輛，其中汽車332萬(wàn)輛，部分區(qū)域停車泊位供需不平衡，停車難、停車亂問(wèn)題較為突出。前不久，市政協(xié)組成由李政華主席帶隊(duì)的專題調(diào)研組，就禪桂中心城區(qū)停車難問(wèn)題開展深入調(diào)研，通過(guò)“解剖麻雀、找出病癥、開出藥方”方式，探索緩解中心城區(qū)停車難問(wèn)題的對(duì)策。調(diào)研組選擇具有典型代表意義的“一節(jié)點(diǎn)兩片區(qū)”（市一醫(yī)院和禪桂片區(qū)）進(jìn)行停車特征調(diào)查，聽取市、區(qū)職能部門意見，并赴外市實(shí)地考察停車管理經(jīng)驗(yàn)，最終形成調(diào)研報(bào)告。

A 特征

近距離停車偏好明顯 機(jī)械式停車接受度不高

調(diào)查顯示，禪桂片區(qū)停車泊位共有79.7萬(wàn)個(gè)，該區(qū)域登記的汽車總量為79.3萬(wàn)輛，停車泊位與汽車保有量基本平衡，但部分時(shí)間段、部分區(qū)域的停車難問(wèn)題較為突出。片區(qū)停車位周轉(zhuǎn)率平均值為2.44，使用率平均值約為67%，表明中心城區(qū)停車資源仍有提效空間?！耙还?jié)點(diǎn)兩片區(qū)”停車呈現(xiàn)如下特征。

一是內(nèi)街背巷成違停高發(fā)區(qū)。調(diào)查顯示，在工作時(shí)段，商業(yè)區(qū)的違停車輛在中午時(shí)間段達(dá)到較高數(shù)值，中午至夜間違停車輛數(shù)均保持在較高位；住宅區(qū)的違停車輛在夜間達(dá)到最高值。在節(jié)假日期間，大部分區(qū)域違停車輛在夜間達(dá)到最大值，部分路段在中午時(shí)間段即到達(dá)最高值。

二是近距離停車偏好明顯。根據(jù)調(diào)查，20%的市民從停車點(diǎn)到目的地距離在70米以內(nèi)，39%是在200米以內(nèi)，22%是在350米以內(nèi)，19%超過(guò)350米。200米以內(nèi)步行距離占比達(dá)到59%。從市一醫(yī)院調(diào)研情況看，市民就醫(yī)時(shí)對(duì)停車距離更加敏感，工作日期間，醫(yī)院內(nèi)部停車泊位使用率為100%，周轉(zhuǎn)率為3.36，而鄰近三個(gè)停車場(chǎng)停車泊位使用率為77%，周轉(zhuǎn)率僅為1.59，車主主要為醫(yī)務(wù)工作者。

三是機(jī)械式停車庫(kù)使用率較低。由于地面、地下停車場(chǎng)以及路邊停車位具有使用比較方便的特點(diǎn)，市民的接受程度較高，是目前市民采取的主要停車形式。調(diào)查顯示，對(duì)于目前正推廣使用的機(jī)械式停車庫(kù)，75%的市民表示可以接受，但不會(huì)優(yōu)先使用，約15%的市民則表示不愿意使用，只有9.97%的市民表示愿意優(yōu)先使用，主要原因是停車操作相對(duì)繁瑣，且停車時(shí)間與取車時(shí)間均較長(zhǎng)。

B 原因

車位需求持續(xù)旺盛 資源利用效率不夠高

一、從需求角度來(lái)看，市民汽車消費(fèi)需求持續(xù)旺盛。市民購(gòu)買力的提高、低門檻的購(gòu)車條件、相對(duì)低廉的用車成本，使得我市小汽車綜合成本（擁有成本+使用成本）與人均收入的比值逐年降低，市民購(gòu)車意愿不斷增強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)家、地方持續(xù)拉動(dòng)汽車消費(fèi)，陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)汽車購(gòu)置、消費(fèi)一系列政策，進(jìn)一步降低了市民購(gòu)車成本，特別是刺激了新能源汽車銷量的增長(zhǎng)。另外，出于疫情防控需要，過(guò)去幾年公共交通出行分擔(dān)率大幅下降，市民轉(zhuǎn)用小汽車出行的比例持續(xù)增加。多種因素綜合作用，導(dǎo)致這幾年產(chǎn)生大量的停車需求。

二、從供給角度來(lái)看，老舊城區(qū)停車位歷史欠賬較多。國(guó)內(nèi)城市在早期編制城市規(guī)劃時(shí)，普遍未能預(yù)測(cè)到汽車保有量在短期內(nèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以致早期的建筑停車配建指標(biāo)普遍偏低，導(dǎo)致停車泊位存在較多歷史欠賬。目前，佛山的停車供需不平衡，一個(gè)重要原因是2010年之前因建筑物配建停車泊位不足所形成的歷史欠賬較多。這些區(qū)域往往是城市建設(shè)高度成熟的地區(qū)，土地資源珍貴且價(jià)值高，停車位建設(shè)欠賬短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)。

三、從體制機(jī)制來(lái)看，管理機(jī)制與配套政策落地還不夠?qū)崱Ｒ皇峭＼嚬芾砣狈y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。停車管理涉及發(fā)改、自然資源、交通、公安、住建、城管等多個(gè)部門，我市雖然建立了公共停車場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中橫向縱向的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度仍不足。二是配套政策的落地成效不夠突出。比如，2014年中心城區(qū)全面限摩后，具有合法產(chǎn)權(quán)的摩托車車位、自行車車位資源存在較大閑置，目前尚未大范圍開展車位活化工作。三是停車產(chǎn)業(yè)化政策缺乏力度。停車場(chǎng)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，停車泊位產(chǎn)業(yè)化建設(shè)缺乏動(dòng)力，停車樓投資回報(bào)率偏低，難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

四、從資源利用角度來(lái)看，停車位時(shí)空分布不均衡影響使用效率。一是新舊社區(qū)供需存在失調(diào)：老城區(qū)建成時(shí)間早、人口密度大，但因建筑物配建泊位歷史欠賬較多，區(qū)域停車泊位供不應(yīng)求；而新社區(qū)由于產(chǎn)權(quán)車位購(gòu)買成本高、外部道路執(zhí)法不嚴(yán)等綜合因素，導(dǎo)致相當(dāng)部分配建泊位建而不用。二是不同業(yè)態(tài)配建泊位未能共享，存量資源未能充分利用。夜間，商場(chǎng)、寫字樓等社會(huì)公共停車場(chǎng)基本空置，而周邊住宅小區(qū)車滿為患；白天，醫(yī)院、學(xué)校停車泊位嚴(yán)重不足，而周邊住宅小區(qū)停車泊位則有大量閑置。三是車輛停放時(shí)間偏長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)率偏低。中心城區(qū)的車輛平均停放時(shí)間達(dá)3.7小時(shí)，與先進(jìn)地區(qū)相比停放時(shí)間明顯偏長(zhǎng)，典型片區(qū)的停車泊位周轉(zhuǎn)率平均為2.44次/日，周轉(zhuǎn)率偏低。四是智慧停車管理平臺(tái)仍未能高效服務(wù)市民，全市智慧停車“一張網(wǎng)”仍未建成，市民無(wú)法及時(shí)獲取停車泊位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，造成停車供需雙方信息不對(duì)稱，不利于挖掘釋放停車潛力。

C 建議

1、從“需求滿足”向“需求管理”轉(zhuǎn)變

打破以增加停車位應(yīng)對(duì)停車需求的理念和老路，系統(tǒng)考慮公交都市建設(shè)和應(yīng)對(duì)停車問(wèn)題的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)多維有效的管控手段，逐步對(duì)劇增的停車需求進(jìn)行引導(dǎo)和管控，縮小停車泊位需求的缺口，使得停車需求增量和停車設(shè)施增量相匹配。一是強(qiáng)化建設(shè)公交都市的導(dǎo)向，通過(guò)完善路網(wǎng)和交通體系建設(shè)，加大對(duì)公共交通的資金投入，促進(jìn)多種公共交通體系無(wú)縫銜接，真正實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)質(zhì)”和“公交優(yōu)先”，加快形成以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體的中心城區(qū)出行結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市民從小汽車出行向公交出行轉(zhuǎn)變。二是開展中心城區(qū)配建泊位標(biāo)準(zhǔn)的高限研究，適度降低中心城區(qū)較高的配建標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行核心地區(qū)低、外圍地區(qū)高的差異化配建標(biāo)準(zhǔn)，控制核心區(qū)停車規(guī)模，實(shí)現(xiàn)緩解交通壓力。三是以市場(chǎng)化定價(jià)為導(dǎo)向，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)停車收費(fèi)的彈性空間，逐步建立分區(qū)、分類、分時(shí)的差別化停車收費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行從中心區(qū)向外圍由高到低、路內(nèi)高于路外、商業(yè)辦公高于居住、高峰期高于平峰期的級(jí)差價(jià)格，用好價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)手段。四是提高執(zhí)法嚴(yán)管力度。切實(shí)加強(qiáng)停車執(zhí)法工作，全面規(guī)范停車秩序，引導(dǎo)市民形成“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的理念?？蓞⒖贾楹Ｊ薪?jīng)驗(yàn)做法，厘清機(jī)動(dòng)車違法停放的執(zhí)法邊界，明晰交警、城管、住建、消防等有關(guān)單位職責(zé)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，提高違法成本，重拳治理停車亂象。

2、保持中心城區(qū)停車泊位“緊平衡”

從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)以適度挖潛的有限空間，換取公交都市建設(shè)的成熟時(shí)間。一是實(shí)施分類差別化配建標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)停車配建標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循“適度滿足基本車位，從緊控制出行車位”的原則，基本車位（一般指居住類）優(yōu)先、基本保障市民回家有位置停車；出行車位（商業(yè)、辦公等）則按照從緊控制小汽車出勤需求的思路制定標(biāo)準(zhǔn)。二是注重臨時(shí)措施和長(zhǎng)期措施相結(jié)合?？紤]保留或增設(shè)部分路內(nèi)停車泊位，采取分類、錯(cuò)峰施劃路內(nèi)停車位的做法，在住宅區(qū)特別是老舊小區(qū)，根據(jù)居民基本停車需求、車輛通行條件和道路承載能力，確定夜間停車路段，做到應(yīng)劃盡劃；在商業(yè)區(qū)和旅游區(qū)，科學(xué)施劃節(jié)假日停車路段，保障市民的消費(fèi)、娛樂(lè)、旅游等出行停車需求。三是加快停車位配套政策落地。在編制或調(diào)整片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃時(shí)，同步考慮片區(qū)內(nèi)既有老舊小區(qū)停車泊位缺口情況，鼓勵(lì)新建或城市更新等項(xiàng)目按照一定比例超配建停車設(shè)施。因地制宜在建筑退讓空間設(shè)置停車泊位，在次支道路、內(nèi)街背巷等設(shè)置夜間限時(shí)路內(nèi)停車泊位，滿足老舊小區(qū)、城中村夜間基本停車需求。合理利用公園、綠地、城市廣場(chǎng)等地下空間及橋下空間，挖潛建地下停車場(chǎng)、沉井式停車庫(kù)或地面機(jī)械式停車庫(kù)。

3、推動(dòng)國(guó)資牽頭的智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)化、智慧化是解決停車問(wèn)題的重要方向、重要抓手，在停車產(chǎn)業(yè)尚不成熟的發(fā)展初期，國(guó)有企業(yè)參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，是培育停車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的重要一環(huán)。一是突出國(guó)資示范引領(lǐng)作用，整合全市停車泊位數(shù)據(jù)資源，打通“數(shù)據(jù)煙囪”，建立全市路內(nèi)停車電子收費(fèi)平臺(tái)，對(duì)全市路內(nèi)停車泊位資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。二是強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧管理模式。明確以市交通運(yùn)輸局作為統(tǒng)籌單位，搭建智慧停車平臺(tái)。加快研究推進(jìn)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)停車數(shù)據(jù)接入智慧停車平臺(tái)的監(jiān)管辦法，推進(jìn)智慧停車管理平臺(tái)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深入融合，整合全市路內(nèi)、路外公共停車資源，建立一體化智慧停車體系。三是支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)停車裝備制造與服務(wù)企業(yè)在智能停車裝備研發(fā)、高精度地圖制作、系統(tǒng)軟件開發(fā)等方面自主創(chuàng)新，培育一批規(guī)?；?、專業(yè)化停車服務(wù)龍頭企業(yè)，壯大一批停車裝備制造與服務(wù)領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，打造一批舒適便捷、滿足市民消費(fèi)體驗(yàn)的機(jī)械式停車設(shè)備產(chǎn)品。結(jié)合新能源汽車推廣，加快停車場(chǎng)（樓）充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)停車與養(yǎng)護(hù)、廣告、保險(xiǎn)、充電等領(lǐng)域合作，探索打造一批智慧停車應(yīng)用場(chǎng)景。

4、為紓解停車難提供可持續(xù)統(tǒng)籌保障

解決停車問(wèn)題需要各方積極參與共治才能取得實(shí)效。建議：一是強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌保障。提升公共停車場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的管理效能，提高成員單位之間協(xié)調(diào)頻率、效率。用好財(cái)政政策，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政合理安排資金，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，統(tǒng)籌支持老舊小區(qū)停車設(shè)施提升改造，積極利用地方政府專項(xiàng)債券資金支持停車設(shè)施建設(shè)。二是主動(dòng)推進(jìn)閑置非機(jī)動(dòng)車位、摩托車位的分類改造工作。高度重視閑置摩托車位、非機(jī)動(dòng)車位活化為小汽車停車位工作，住建、規(guī)劃、公安、消防、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門要著力打通政策堵點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)選取試點(diǎn)予以實(shí)施，不斷完善相關(guān)工作指引。三是構(gòu)建停車社區(qū)化、共享化管理體系。研究制定住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)約，引導(dǎo)居民做到自覺(jué)有序停車。出臺(tái)共享停車場(chǎng)管理的指導(dǎo)意見，利用停車信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)匹配，制定合理的共享價(jià)格、管理措施等確保共享事宜順利推進(jìn)，促進(jìn)停車資源得到最大化利用。

（根據(jù)佛山市政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告整理）

編輯丨朱韻耀