本期主題 ：鎮(zhèn)域經濟
在全國四個“千億鎮(zhèn)”中，佛山獨占2席，而桂城、祖廟、大良、荷城等“700億鎮(zhèn)街”也具備沖刺“千億鎮(zhèn)街”的潛力。此前，市委農村工作會議暨貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”大會上，對大力推進“千億鎮(zhèn)街”建設做出了重要部署。新時代，佛山如何進一步推動鎮(zhèn)域高質量發(fā)展，打造中國式現代化鎮(zhèn)域示范？
專題策劃：林潤棟
番海大橋位于南海區(qū)桂城街道。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝
“千億鎮(zhèn)”，下一步如何進階？
未來20年，對于中國的兩萬多個小鎮(zhèn)來說，發(fā)展將會變得比以往任何時候都要更具挑戰(zhàn)。因為，中期來看，國家經濟增速放緩，大環(huán)境給予的成長空間比以前少了，長期來看，人口總量縮減，年輕人往大城市集中，人才是發(fā)展的前提和關鍵，小鎮(zhèn)留不住人，就會無可避免地走向衰敗。
如果過去20年，“鎮(zhèn)域經濟”的關鍵是產業(yè)，那么以后的關鍵可能是“人才”。尤其是對于已經實現了從0到1的千億鎮(zhèn)來說，能否吸引并留住頂級人才，決定了它們究竟能走多遠。
一個顯而易見的趨勢是，千億鎮(zhèn)所押注的產業(yè)，技術含量越來越高，對人才的要求也越來越高。昆山玉山選擇的重點進攻方向是先進計算產業(yè)和生命健康產業(yè)，玉山鎮(zhèn)2023年的政府工作報告提到，該鎮(zhèn)已經啟動建設近350萬平方米先進計算產業(yè)園和近150萬平方米生命健康產業(yè)園，建成啟用寒武紀昆山智算中心，竣工投產澤璟制藥產業(yè)化二期項目。玉山的新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到63.5%，后勁不可小覷。
南海獅山的天花板，則很大程度上要看它在新能源汽車產業(yè)鏈上能吃到多大的蛋糕。佛山十大制造業(yè)園區(qū)之一的佛山新能源汽車產業(yè)園就位于獅山，投資103億元的瑞浦能源動力儲能電池項目已經開工建設。今年3月，一汽-大眾佛山分公司新能源汽車躍階發(fā)展項目舉行簽約儀式，計劃投資高達160億元，獅山也一舉成為一汽-大眾在華南地區(qū)最大的生產基地以及主要的新能源生產基地，并將帶動佛山汽車產業(yè)集群發(fā)展。此外，投資超百億元的信揚科技成像模組生產項目，也可與當地汽車產業(yè)協同發(fā)展。到2030年，中國新能源車的市場占有率會突破90%，年銷量大概為3200萬輛。深蹲起跳的南海獅山，即將引爆新一輪的厚積薄發(fā)。
對順德北滘而言，它的勝負手有兩個，一個是家電家居產業(yè)的數字化智能化轉型，從而在全球產業(yè)集群競爭中繼續(xù)保持優(yōu)勢，另一個勝負手，則是機器人產業(yè)。2017~2021年，我國機器人市場規(guī)模由64億美元增長至142億美元，復合年均增長率達22%，預計2023年將增至210億美元。這是一條妥妥的千億賽道，以后必成萬億賽道。北滘的機器人產業(yè)集群，容納了國內外的諸多頭號玩家，市場占有率名列前茅，背靠大灣區(qū)，日后產業(yè)大爆發(fā)，指日可待。
玉山的電子計算、獅山的新能源車、北滘的機器人，每一個產業(yè)，都是技術創(chuàng)新驅動的濕雪長坡，也對當地的綜合發(fā)展水平提出更高的要求，其中的關鍵，一定是人才。于是，我們可以看到，千億鎮(zhèn)也加入了“搶人大戰(zhàn)”。南海獅山提出了“產業(yè)獅山”向“城市獅山”的戰(zhàn)略轉型，將產業(yè)納入城市的布局當中，而且大手筆打造佛中人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)園，納入15家科技創(chuàng)新平臺、5家國家級孵化器、5家國家級眾創(chuàng)空間，并提供風景秀麗的人才公寓環(huán)境，計劃用8年時間，建成“大灣區(qū)人才云集勝地”。北滘則提出加快建設現代化科技都會中心，綠色宜居、人文薈萃，方成“都會中心”，北滘也顯示了招徠和留住人才的誠意。玉山則實施“人才生根”戰(zhàn)略，對尖端人才慷慨地給錢給房給研究資源。當然，在日益激烈的產業(yè)、人才爭奪戰(zhàn)中，諸多大城市尚且感到壓力巨大，千億鎮(zhèn)“四小龍”同樣是任重而道遠。但是，能力有多大，責任就有多大。
四個千億鎮(zhèn)，是要給身后兩萬個小鎮(zhèn)做榜樣的。獨占全國一半“千億鎮(zhèn)”的佛山，企業(yè)家精神像火把一樣熊熊燃燒，那里的鎮(zhèn)街發(fā)展程度也比較高，除了獅山、北滘兩個千億元鎮(zhèn)以外，桂城、祖廟、大良、荷城等鎮(zhèn)街GDP也超過700億元，這些鎮(zhèn)街是沖刺千億鎮(zhèn)街的后備隊。誰會是佛山的下一個千億鎮(zhèn)？我們拭目以待。
（作者瀟湘，節(jié)選自《中國四個千億鎮(zhèn)，佛山獨占兩個，背后有何啟發(fā)？》，來源：“瀟湘經略”）
鎮(zhèn)域經濟：鏈接城鄉(xiāng)高質量發(fā)展
鎮(zhèn)域經濟是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，小城鎮(zhèn)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐。促進小城鎮(zhèn)發(fā)展和鎮(zhèn)域經濟繁榮是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓廣大農村居民共享發(fā)展成果的關鍵點。
鎮(zhèn)域經濟是我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)
黨的十八大以來，黨中央、國務院對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進行了多重戰(zhàn)略部署，從構建都市圈、城市群到經濟帶和灣區(qū)，從國家中心城市到大中小城市協同發(fā)展，從特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的角度看，從都市圈頂層到鄉(xiāng)村，都已經進行了戰(zhàn)略布局，其中特色小城鎮(zhèn)涉及鎮(zhèn)域經濟，是我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要組成部分。
城鎮(zhèn)是連接中小城市和鄉(xiāng)村的紐帶
城鄉(xiāng)二元結構決定了我國鎮(zhèn)域經濟的特殊重要性，小城鎮(zhèn)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐。一方面小城鎮(zhèn)是大中城市向鄉(xiāng)村的延伸，是大中城市的腹地；另一方面小城鎮(zhèn)又是農村邁向城市的必由之路，農村則是小城鎮(zhèn)更廣闊的腹地。鎮(zhèn)域經濟搞活了，縣域經濟就會搞好，市域經濟才會有支撐；鎮(zhèn)域經濟搞活了，鄉(xiāng)村經濟就會跟著發(fā)展，城和鄉(xiāng)之間才會有一個強有力的紐帶，以城帶鄉(xiāng)才會落到實處。
城鎮(zhèn)是農村居民共享發(fā)展成果的重要節(jié)點
就基礎設施和基本公共服務來說，小城鎮(zhèn)作為農村居民向市民邁進的天然聚集點，是廣大農村居民享受高質量基本公共服務最便捷和最可行的渠道。一方面由于習俗、文化相近，小城鎮(zhèn)周邊的農村居民可以便捷地接駁到小城鎮(zhèn)的基本公共服務中；另一方面，小城鎮(zhèn)是很多不愿或不能向大中城市轉移的農村居民享受到高質量基本公共服務的最可行的途徑，由于小城鎮(zhèn)人口聚集，初具規(guī)模效應，可以有效降低基礎設施建設和基本公共服務覆蓋的成本，進而更有可能讓廣大農村居民享受到更好的基礎設施以及更多的基本公共服務。
搞活鎮(zhèn)域經濟是發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)重要作用的著力點
就鎮(zhèn)域經濟對農村發(fā)展的帶動作用來說，位于小城鎮(zhèn)的各類市場主體由于可以與周邊鄉(xiāng)村的市場主體，如農村經濟合作社、農戶等直接產生聯系。一方面可以吸納農民就業(yè)或采購農村市場主體生產出的農副產品和手工制品；另一方面農村也為小城鎮(zhèn)提供了重要的消費市場。小城鎮(zhèn)市場主體與周邊鄉(xiāng)村的市場主體互相嵌入越多，則鎮(zhèn)域經濟對鄉(xiāng)村的帶動作用就越大，鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展就會直接提高農村居民的收入。
（作者陳偉偉，節(jié)選自《以鎮(zhèn)域經濟發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合的思路》，來源：《中國經貿導刊》）
創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展新模式
當前，我國正處在經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，鎮(zhèn)域經濟的轉型與發(fā)展也面臨著一系列的問題。鎮(zhèn)域要不斷推進中國式現代化建設，實現自身高質量發(fā)展，就必須積極進行創(chuàng)新?！ ?/p>
一、探索鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展模式
鎮(zhèn)域經濟的創(chuàng)新發(fā)展需建立在科學的發(fā)展模式基礎之上，為實現鎮(zhèn)域經濟的科學發(fā)展，具體可采取如下創(chuàng)新發(fā)展模式：
創(chuàng)新驅動模式：鎮(zhèn)域經濟發(fā)展受到資源、空間等約束，無論是產業(yè)升級轉型的需求，抑或是未來戰(zhàn)略目標的實現，均迫切要求鎮(zhèn)域經濟發(fā)展走向創(chuàng)新驅動發(fā)展模式。在創(chuàng)新驅動模式下，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展要利用“互聯網+”與傳統(tǒng)產業(yè)的融合創(chuàng)新推進傳統(tǒng)產業(yè)升級，大力發(fā)展高端技術研發(fā)、智能制造等創(chuàng)新型產業(yè)，以創(chuàng)新驅動推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。
引擎帶動模式：引擎是帶動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展、提升區(qū)域價值的核心動力和馬達。要根據鎮(zhèn)域經濟創(chuàng)新發(fā)展定位，從空間和功能兩個層面出發(fā)，設計若干個具有戰(zhàn)略性、帶動性的先導性戰(zhàn)略引擎，例如時代創(chuàng)客小鎮(zhèn)等，帶動鎮(zhèn)域內產業(yè)分步開發(fā)、有序成長。
政企互動模式：PPP模式（政府和社會資本合作模式）是未來城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的主流模式，是城鎮(zhèn)建設領域模式轉變與投融資體制改革的重要舉措。因此，建議各鎮(zhèn)把握國家力推PPP開發(fā)模式的機遇，積極引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)的力量，通過政企合作的PPP模式，推動鎮(zhèn)域內各項基礎設施的更新改造、產業(yè)園區(qū)的綜合開發(fā)。
村鎮(zhèn)聯動模式：目前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著產業(yè)低端、產能低、稅收、租金均低等問題。基于此種情況，建議應結合國家集體土地改革試點的相關政策，充分考慮集體和村民利益，村鎮(zhèn)聯動，讓村集體、村民積極參與其中，在工作機制、推進方式、收益分配上創(chuàng)新模式，推進村級工業(yè)園改造，騰挪發(fā)展空間，實現村級工業(yè)園改造與產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌一體。
創(chuàng)客靈動模式：針對全國的創(chuàng)客人群乃至全球創(chuàng)客人群，圍繞創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活休閑等需求，完善城鎮(zhèn)配套、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)政策等，構筑吸引創(chuàng)客集聚的生態(tài)環(huán)境，實現創(chuàng)新人才集聚，探索創(chuàng)新型人才自由流動與交流合作的機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造持續(xù)活力。
二、為鎮(zhèn)域經濟創(chuàng)新發(fā)展提供保障
政府部門應認真做好領導工作，為鎮(zhèn)域經濟的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。具體可采取如下措施。
引導項目策劃規(guī)劃工作。根據鎮(zhèn)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和功能布局，引導和要求開放企業(yè)制定高品位、高標準、高水平的戰(zhàn)略平臺引擎項目的戰(zhàn)略策劃、空間規(guī)劃、項目設計、投融資規(guī)劃等，使其與鎮(zhèn)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃一致和協調。
探索政企合作的PPP模式。土地問題是引擎項目落地的關鍵問題。各鎮(zhèn)可選擇部分項目作為PPP試點，以推進引擎項目的開發(fā)。
形成鎮(zhèn)村企協同機制。為快速推進戰(zhàn)略平臺建設，建議成立由“鎮(zhèn)、村、企”共同組成的協同工作小組，在上級政府的大力支持下，以開發(fā)企業(yè)為主導，鎮(zhèn)政府全面配合協調，村集體全面參與，形成政府指導、企業(yè)運作、村集體協作的協同工作機制。
搭建平臺，拓寬投融資渠道。在鎮(zhèn)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新時期，政府應通過搭建項目和企業(yè)展示的平臺，讓金融與鎮(zhèn)域內企業(yè)實現有效溝通，拓寬項目和產業(yè)的投融資渠道。
制定重點產業(yè)扶持政策。第一，推進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策。強化新興產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，制定加大政府采購對自主創(chuàng)新產品的支持力度、優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境專門政策，推進知識產權質押融資服務。第二，推進新興產業(yè)重大項目落地。減少審批環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，在重點行業(yè)企業(yè)投資建設重大項目審批立項、環(huán)評審批、資金籌措等方面給予重點支持和優(yōu)先安排，積極支持、協調和提供優(yōu)質技術改造項目和重大項目建設用地和物業(yè)。
（作者金婷，節(jié)選刪改自《中國鎮(zhèn)域經濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究》，來源：《全國流通經濟》）
專家觀點
廣東省委黨校教授陳鴻宇：
以往我們把“城市化”理解為“城區(qū)化”，鎮(zhèn)域發(fā)展往往被忽視?，F在國家已經將建設城市群和都市圈作為推進城鎮(zhèn)化的基本路徑，城市群或都市圈的產業(yè)空間結構是“夾工夾農夾三產”；城鎮(zhèn)空間結構是“夾城夾鎮(zhèn)夾村落”，生態(tài)空間結構是“夾山夾水夾綠帶”。鎮(zhèn)域產業(yè)、村鎮(zhèn)、生態(tài)所固有的特點，使其在城市群或都市圈的未來空間結構中，具有不可忽視和不可替代的功能?！ ?/p>
廣東省社會科學院經濟學研究員丁力：
從全球角度來看，經濟的發(fā)動機往往都集中在縣域，縣域經濟的基礎卻幾乎都在鎮(zhèn)域。強鎮(zhèn)經濟的擴大形成了強大的縣域經濟，強大的縣域經濟則是國家民族經濟壯大的重要支柱。所以，做強做大鎮(zhèn)域經濟，始終是政府、企業(yè)應一以貫之的做法。從某種程度上說，鎮(zhèn)域經濟的成敗關乎今后國家經濟的成敗，關乎經濟發(fā)展的規(guī)模、質量和檔次。
中山大學粵港澳發(fā)展研究院專家陳廣漢：
鎮(zhèn)是城市的延伸，在產業(yè)發(fā)展和功能互補方面，與城市有一些協同。但是也應該看到，不少大城市周邊的鎮(zhèn)，多是城市低收入群體的聚集地，而且人口較為稠密，同時作為城市和鄉(xiāng)村的中間地帶，有一些做到了很好的平衡，有一些則既沒有大城市的現代化氣息，也沒有鄉(xiāng)村的田園風光。鎮(zhèn)不能滿足于“城鄉(xiāng)接合部”的概念，要做好鎮(zhèn)域建設?！ ?/p>
廣州市社會科學院數量經濟研究所所長歐江波：
鎮(zhèn)街一級行政單元承擔著三重使命，是產業(yè)、社會和空間發(fā)展的主戰(zhàn)場。首先是經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)街是現代產業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動經濟社會前進的重要動力源；其次是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場，大量的居民以及外來務工人員聚集在鎮(zhèn)街，是社會治理和社會穩(wěn)定的重要平臺；最后是空間變革的主戰(zhàn)場，隨著產業(yè)和社會不斷發(fā)展，鎮(zhèn)街建成區(qū)域不斷擴大，鎮(zhèn)街邊界逐漸模糊并連片，成為中心城市和都市圈的發(fā)展組團，是中心城市和都市圈的重要拓展和深化。
（作者周甫琦，節(jié)選自《當鎮(zhèn)域經濟遇上總部經濟》，來源《南方日報》）
編輯丨周師伢
