解放思想是推動社會進步的重要力量，回望中國改革開放40多年歷程，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放,每一次思想大解放都促進了大發(fā)展。佛山市委十三屆六次全會強調(diào)，必須進一步解放思想，擺脫路徑依賴，把思維方式、話語體系、行為慣性調(diào)整到符合新發(fā)展理念的要求上來。目前在推動思想再解放上存在哪些障礙？如何更好地激活改革創(chuàng)新動力，推動高質(zhì)量發(fā)展？圍繞這些問題，佛山日報《理論周刊》專訪了華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)文宏，請他分享相關(guān)思考與觀察。

專家簡介

文宏，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，國家級人才計劃青年項目入選者，廣東省青年珠江學(xué)者，民政部專家咨詢委員會委員。兼任華南理工大學(xué)研究生院副院長，華南理工大學(xué)社會治理研究中心主任，廣東省社會治理研究中心常務(wù)副主任，廣州市城市風(fēng)險與應(yīng)急管理中心主任等。主持國家社科重大專項、教育部社科重大攻關(guān)課題、國家社科基金年度項目等50余項，在國內(nèi)SSCI/SCI/CSSCI期刊上發(fā)表論文百余篇。曾獲教育部高?？蒲袃?yōu)秀成果獎、省級社科成果一等獎等十余項獎項。

1、推動高質(zhì)量發(fā)展 要求進一步解放思想

《理論周刊》：近年來，佛山一再強調(diào)推動思想再解放，對此您是如何理解的？

文宏：解放思想是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的寶貴精神傳統(tǒng)，中國改革開放40多年的實踐尤其是廣東取得的經(jīng)驗充分證明，只有思想的大解放，才有改革的大突破、制度的大創(chuàng)新。思想解放和觀念更新的力度，決定了中國特色社會主義發(fā)展的深度和廣度。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，要求我們進一步解放思想。只有思想上的解放、觀念上的破冰，才能以超常的思路、辦法和舉措引領(lǐng)行動的突圍。

近年來我們在考察調(diào)研過程中，有一個越來越明顯的感受，就是珠三角以往所擁有的體制機制優(yōu)勢，以及作為改革開放先行區(qū)的魄力、活力，相比以前已經(jīng)不再明顯或突出。進入新發(fā)展階段，如何進一步解放思想，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的一切障礙，對佛山乃至廣東而言是一個重大的時代命題。

佛山是改革開放的典型縮影?；赝母镩_放歷程，佛山在很長時間內(nèi)都是當(dāng)之無愧的改革闖將，樹立了“不是特區(qū)勝似特區(qū)”的形象。南海、順德過去是體制機制改革的先行地、引領(lǐng)地，但這些年來叫得響的改革事項不夠多。究其原因，一方面是改革進入深水區(qū)、攻堅期，剩下都是難啃的“硬骨頭”，干部隊伍可能存在一定的畏難情緒；另一方面是在各種管理規(guī)范后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部害怕出錯、害怕?lián)?zé)，從而畏首畏尾，不敢去推進改革創(chuàng)新。這些思想觀念和行為表現(xiàn)，不適應(yīng)新發(fā)展理念，不符合高質(zhì)量發(fā)展要求，與民眾的期待也存在一定差距。

改革開放40多年取得的巨大成就，很大程度上源于解放思想、改革創(chuàng)新，未來的發(fā)展依然要靠改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記視察廣東期間，要求廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。中國式現(xiàn)代化建設(shè)走在前列，必須思想觀念、體制機制、改革創(chuàng)新走在前列，激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，以思想的再解放引領(lǐng)行動的再突圍。佛山作為廣東第三城、制造業(yè)大市，在廣東“走在前列”征程中責(zé)無旁貸，必須勇挑大梁、奮勇爭先。這必然要求進一步解放思想，堅決破除制約貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的一切障礙，不斷破除舊的發(fā)展模式的羈絆，從不利于貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的思維方式、話語體系、行為慣性中解放出來，以新一輪思想大解放推動佛山新一輪大發(fā)展。　

2、銳意改革的少了，觀望等待的多了

《理論周刊》：近些年來一些地方的改革銳氣有所減弱，據(jù)您觀察有何具體表現(xiàn)？

文宏：就我的觀察，一些地方改革銳氣減弱有兩個表現(xiàn)或觀感。一是銳意改革、自我突破的積極性、主動性有所減弱。自上而下的改革行為比較多，被動執(zhí)行的比較多。在一些鎮(zhèn)街或區(qū)縣走訪時，給人的印象是自主改革的氛圍態(tài)勢和以前相比弱了一些，自我突破、自我革新的行為少了一些。比如以前跟一些干部交流時，他們談的較多的是“怎么去創(chuàng)新、去突破”，如今或多或少表現(xiàn)出觀望等待和躊躇心態(tài)，那種只爭朝夕、奮發(fā)有為的狀態(tài)稍有欠缺。以前更多是主動爭取試點、主動利用政策、不合時宜的政策主動進行變通處理，現(xiàn)在更多是嚴(yán)守制度條文甚至機械理解制度條文。

二是存在思想觀念和發(fā)展模式的思維慣性。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下形成的思想觀念、體制機制和具體實踐存在慣性，在一定程度上影響了新發(fā)展理念的全面貫徹和高質(zhì)量發(fā)展的加快推進。通過考察走訪了解到，有一些政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部對高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)的理解還不夠深，仍然沿用傳統(tǒng)思路傳統(tǒng)辦法推進高質(zhì)量發(fā)展；聚焦高質(zhì)量發(fā)展難題謀劃破解體制機制障礙的主動性還比較缺乏；干事創(chuàng)業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的精氣神還不夠足。這些表現(xiàn)，與廣東作為改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)的定位還有差距，與佛山高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。

《理論周刊》：相比之下，有沒有其他一些地區(qū)給您不一樣的感受？

文宏：在改革的銳氣和力度上，江浙一帶、成渝地區(qū)以及一些中部地區(qū)，都有值得我們學(xué)習(xí)的地方。他們給人的印象，一是有魄力、有定力，對于發(fā)展中遇到的一些難點、硬骨頭，敢啃而且啃得下來。一個典型例子是，今年3月黨和國家機構(gòu)改革中成立的中央社會工作部，眾所周知其經(jīng)驗雛形主要源自成都、江浙一帶。但實際上，社工委的最早萌芽是在廣東，早在十幾年前廣東就建立了社工委體系，但后來因為各種原因取消了，反而是學(xué)習(xí)廣東的成都將它發(fā)揚光大，使之開出了花、結(jié)出了果，得到了中央認可，促成了重大制度性調(diào)整。二是“有為政府”。進入新發(fā)展階段，隨著各項監(jiān)管督查趨緊，原來主要由市場發(fā)揮作用的營商環(huán)境發(fā)生了很大變化，群雄并起、競爭激烈之下，推進有效市場和有為政府相結(jié)合，成為新的發(fā)展要求。這時候政府需要作出更多適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念的總體性、統(tǒng)籌性布局安排，出臺更多的產(chǎn)業(yè)政策，更好地引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如合肥，近年來主動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極進行風(fēng)險投資和重資產(chǎn)累積，走出了很好的發(fā)展路子。又比如杭州，大力推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，成功促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。改革開放早期，市場引領(lǐng)作用很強，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用能夠有效匹配資源，但如今光靠市場已經(jīng)不能夠充分匹配資源，需要有產(chǎn)業(yè)政策去引導(dǎo)去支持。有積極的產(chǎn)業(yè)政策，業(yè)態(tài)就會不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會不一樣。

3、完善激勵機制，激活改革創(chuàng)新動力

《理論周刊》：在進一步解放思想、激活改革創(chuàng)新動力上，您有何建議？

文宏：解放思想是為了統(tǒng)一思想、凝聚共識、形成合力，是通過解放思想，以更大勇氣沖破束縛、迎難而上，敢闖敢為、爭先進位，堅決補齊體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念方面的短板，更好地推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是要完善干部敢為、肯為的激勵機制。讓人從中得到鼓勵、激勵，收獲成就感、價值感，這是解放思想的主要動力?，F(xiàn)在講規(guī)則、講風(fēng)險的語境下，干部隊伍自主性不夠，導(dǎo)致改革活力不足、創(chuàng)新動力不足，甚至滋生“躺平”心態(tài)。改革要有共贏思維，要給基層足夠的自主權(quán)和寬松的制度環(huán)境，大力鼓勵、激勵改革創(chuàng)新，形成良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。沒有持續(xù)性的制度支撐，之前形成的改革創(chuàng)新的文化基因可能就會慢慢消解，這是非常值得重視的問題。

二是要擺脫路徑依賴，把思維方式、話語體系、行為慣性調(diào)整到符合新發(fā)展理念的要求上來。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展要求全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要徹底告別過去的一套服務(wù)于粗放發(fā)展的體制機制，制定政策、優(yōu)化體制機制都要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展來進行。要調(diào)整過去盛行的一套思維方式、話語體系和行為慣性，比如招商引資、土地財政、GDP錦標(biāo)賽等，要轉(zhuǎn)換到畝產(chǎn)論英雄、生態(tài)文明建設(shè)和綠色GDP考核等新的話語體系上來。比如招商引資，在新的話語體系里就要加大對高附加值項目、對提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈韌性有幫助的項目的引進，并考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全問題。要構(gòu)建積極的話語體系，摒棄守成的話語體系。比如過去是等著項目上門，現(xiàn)在要主動出擊；過去是等著摘果，現(xiàn)在是要主動培育；過去主要是靠市場、靠民間，當(dāng)下則要做“有為政府”，主動謀劃布局，與市場形成良好配合。

解放思想沒有止境，改革創(chuàng)新也永遠在路上。如何扛起時代責(zé)任、推進階段任務(wù)，關(guān)鍵在于不斷解放思想、改革創(chuàng)新。佛山作為地級市，在改革開放過程中抒寫了不平凡的篇章，是廣東改革開放的“無冕之王”。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大新征程中，“改革闖將”佛山，依然值得期待。

理論前沿

中國經(jīng)濟的韌性何在？

中國經(jīng)濟的韌性到底從哪里來？北京大學(xué)國發(fā)院院長、教授，中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋近日在《北京日報》刊文表示，當(dāng)談中國經(jīng)濟韌性，特別是產(chǎn)業(yè)韌性的時候，我們要想到兩方面：一方面，我們有非常深厚的歷史積淀，中國經(jīng)濟厚積薄發(fā)，比如對照聯(lián)合國工業(yè)目錄，中國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，我們技術(shù)進步非常快。

疫情期間，中國經(jīng)濟優(yōu)勢依然顯現(xiàn)，全世界對中國產(chǎn)品的依賴度不降反升，世界和中國的連接不弱反強。有人說這是臨時性現(xiàn)象，未來世界對中國的依賴度會下降?，F(xiàn)實是，全球受到?jīng)_擊之后會停在受沖擊的水平上，不太可能立刻完全恢復(fù)到受沖擊前的水平。所以，我們對產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)要有自信心，世界離不開中國。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其規(guī)律?；仡?0多年前，當(dāng)中國內(nèi)地還處在比較低的發(fā)展水平時，港澳臺包括韓國的資金大規(guī)模涌入中國內(nèi)地，我們還承接了很多亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國內(nèi)地的經(jīng)濟總體水平滯后亞洲四小龍大概22-25年，所以現(xiàn)在輪到中國內(nèi)地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了。在十幾年前，我們就提出“走出去”戰(zhàn)略，就是產(chǎn)業(yè)要向外轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之所以受到更多關(guān)注，和美國搞脫鉤斷鏈令地緣政治風(fēng)險上升有關(guān)系。很多中國企業(yè)和跨國企業(yè)不得不采取“China+1”戰(zhàn)略，這并不是說完全從中國退出，而是要在中國之外再做一個備份。這樣一來，企業(yè)成本當(dāng)然會提高，因為盡管中國的勞動力成本在亞洲發(fā)展中國家里已經(jīng)最高，但我們的綜合成本仍然比較低。中國到越南投資的企業(yè)傳回來的信息也顯示，在越南設(shè)廠的生產(chǎn)成本、綜合成本，比在中國市場要高出30%-40%。

美國制造了地緣政治風(fēng)險，極大抬高了全世界產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)成本。即便如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然是一個必然結(jié)果：一方面中國產(chǎn)業(yè)要升級，不可能永遠停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上；另一方面其他國家也在興起，他們就像30多年前我們承接亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，在承接中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是背后產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然。

很多人在問，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否對中國產(chǎn)生不利影響？我的觀察是這種不利影響還沒有看到，主要有兩點原因：第一，國內(nèi)富余產(chǎn)能太大。過去這十幾年我們一直沒有解決的問題就是過剩產(chǎn)能問題。之所以會有這么多過剩產(chǎn)能，是因為本世紀(jì)頭十年我們的增長實在太快，這讓儲蓄急劇增長之后，不太可能一下子就轉(zhuǎn)化成個人消費，絕大部分變成了企業(yè)投資，企業(yè)投資遇到金融危機就導(dǎo)致過剩產(chǎn)能。今天我們的一大問題是企業(yè)開工率只有70%多一點，所以，把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外對中國有利。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強了中國和受轉(zhuǎn)移國的聯(lián)系。比如我們和東盟之間，一方面在美國、歐洲市場上，東盟在不斷替代我們出口；但另一方面，我們和東盟國家的互補性在增加，因為中國對他們的出口在增加，而且出口的是技術(shù)含量更高的產(chǎn)品，出口上了一個檔次。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實是互贏的過程。

總的來說，美國搞脫鉤斷鏈，反而促進了中國和其他國家的聯(lián)系，上半年我們對歐美國家出口份額下降，但對亞非拉國家出口大幅提高。亞非拉國家是更廣闊的市場，根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，按購買力平價計算，2022年10月，“金磚五國”在全球GDP中所占份額已經(jīng)超過G7集團。這個世界在快速變化，我們不能再以老眼光來看待世界經(jīng)濟。

文 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

制圖 | 孔煥玲

編輯 | 梁健婷