養(yǎng)老服務(wù)是重要的民生工作，直接關(guān)系著人民群眾的福祉。“實施老人康養(yǎng)工程”是市第十三次黨代會提出的“十項民心工程”之一，也是市人大常委會今年督辦的重點工作。

順德區(qū)善耆家園養(yǎng)老院內(nèi)，老人在參與歌唱班活動。市人大常委會專題調(diào)研組圍繞我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開展深入調(diào)研，并形成調(diào)研報告，建議進一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，抓好養(yǎng)老事業(yè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。/佛山市新聞傳媒中心記者何冠洪攝

為推動我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，10月20日，佛山市第十六屆人大常委會第二十一次會議召開，就佛山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問。市人大常委會專題調(diào)研組經(jīng)深入調(diào)研，廣泛聽取市政府有關(guān)部門、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、基層人大代表、群眾代表意見建議后，形成《關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告》（以下簡稱“報告”），也于現(xiàn)場發(fā)布。

報告認(rèn)為，當(dāng)前，我市人口老齡化進程正在加快，2022年佛山市常住人口955.23萬人，戶籍人口495.4萬人，60歲以上戶籍老年人86萬人，占比17.36%，即將進入中度老齡化階段。

近年來，市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實市第十三次黨代會關(guān)于大力實施老人康養(yǎng)工程工作部署，積極推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。

做好頂層設(shè)計保障老有所依

養(yǎng)老既是人生大事、家中要事，也是社會大事、國之大者。

黨的二十大報告明確指出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

胸懷“國之大者”，守護最美“夕陽紅”。

報告認(rèn)為，近年來，佛山強化政策規(guī)劃引領(lǐng)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速升級優(yōu)化。特別是將“積極應(yīng)對人口老齡化”內(nèi)容納入《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》，有效促進經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)。

佛山還制定了《佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2021-2025年）》《佛山市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》《佛山市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2025年）》《佛山市實施老人康養(yǎng)工程行動方案（2022-2026年）》等系列規(guī)劃、方案，積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

聚焦老年人現(xiàn)實需求，今年，佛山出臺了《加快推進佛山市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動方案》，實施養(yǎng)老服務(wù)地方立法、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公辦機構(gòu)提質(zhì)增效等五大行動，進一步完善分層分類、多元發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，助推養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是重要的民生工程，離不開財政的大力支持。佛山著力保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需求，2022年全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入資金38923.24萬元?！笆奈濉逼陂g，全市財政預(yù)計總投入超過32億元，新建、擴建10個公辦養(yǎng)老機構(gòu)項目，新增養(yǎng)老床位約8000張。

三水區(qū)云東海街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心理療功能室內(nèi)，醫(yī)生在為老人做理療。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

佛山還創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加快建設(shè)公辦、公建民營、民營等類型的養(yǎng)老機構(gòu)。通過引入國資參與的方式，推進市頤養(yǎng)院、南海區(qū)社會福利中心等12家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進禪城區(qū)春暉頤養(yǎng)院、三水區(qū)樂平鎮(zhèn)敬老院等5家公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點，保證政府投入養(yǎng)老服務(wù)項目的公益性、普惠性。與此同時，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與興辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

“住在這里比在家里更安心，不用經(jīng)常麻煩孩子帶我跑醫(yī)院?！惫鶢敔斏狭四昙o(jì)后特別怕生病，有小病小痛總想上醫(yī)院看看，但輾轉(zhuǎn)奔波醫(yī)院非常勞累，于是在今年3月決定入住佛山市頤養(yǎng)院。

作為佛山市首家市級公辦國營養(yǎng)老機構(gòu)，佛山市頤養(yǎng)院在保障兜底、公益、普惠屬性的前提下，積極發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為院內(nèi)長者高質(zhì)量生活提供保障。

在各類養(yǎng)老機構(gòu)加快建設(shè)的同時，佛山養(yǎng)老服務(wù)供給能力也實現(xiàn)穩(wěn)步提升。目前，全市在民政部門登記、備案的養(yǎng)老機構(gòu)共97家，其中，公辦機構(gòu)32家，民辦機構(gòu)49家。全市通過廣東省星級養(yǎng)老機構(gòu)評定的機構(gòu)共64家，其中三星級以上58家，星級養(yǎng)老機構(gòu)占比率位居全省首位。

調(diào)研組建議，接下來，要進一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮市政府在推進全市老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，堅持“盡力而為、量力而行”，持續(xù)加大投入力度，抓好養(yǎng)老事業(yè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

打造“家門口的養(yǎng)老幸福圈”

走進禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，可以看到長者飯?zhí)谩⒔∩砦枋?、電子閱讀、休閑娛樂、康復(fù)保健、長者歌房、長者學(xué)堂等養(yǎng)老服務(wù)一體化設(shè)施齊全，這里成為轄區(qū)老年人每日必去的打卡點。

在該養(yǎng)老服務(wù)中心，老友們聚在一起，樂在一起，有尊嚴(yán)、有體面、有品質(zhì)地享受幸福晚年生活?！皼]想到在家門口就能享受到這么優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。我們在這里相互交流，發(fā)展興趣愛好，感覺生活越來越快樂。”60多歲的徐婆婆笑著說。

報告認(rèn)為，從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”，當(dāng)下在佛山，社區(qū)居家養(yǎng)老內(nèi)容越來越豐富，就近養(yǎng)老環(huán)境越來越宜人，“家門口的養(yǎng)老幸福圈”正不斷形成。

目前，全市建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、長者飯?zhí)?、農(nóng)村（社區(qū)）幸福院等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共853個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建成。其中可提供托管、就醫(yī)、陪護、娛樂等綜合服務(wù)的站點共641個，設(shè)有日托床位2445張，全托床位564張。

一些經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人，擔(dān)心自己無法享受養(yǎng)老服務(wù)。為解決他們的后顧之憂，佛山建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，為老年人提供衛(wèi)生清潔、個人護理、助餐配餐、精神慰藉、康復(fù)理療等近60多項服務(wù)。2022年，全市政府購買服務(wù)補貼居家養(yǎng)老服務(wù)投入2200多萬元、服務(wù)40萬人次。

想老人之所想，急老人之所急。佛山積極推動新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。新建居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施種類齊全，覆蓋長者飯?zhí)?、老年人活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、托老所等，基本滿足新建居住區(qū)及周邊五公里范圍社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求。2021~2023年，全市達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建居住區(qū)共192個。

此外，佛山將完善提升無障礙設(shè)施、配置體育健身設(shè)施、配建老年人服務(wù)設(shè)施、加裝電梯等融入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進一步方便老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老。2021~2023年，全市開展改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)666個，惠及居民約14萬戶。

養(yǎng)老不離家，是很多老年人的愿望。佛山各級各部門時刻把老年人放在心上，多措并舉讓老年人在家中、在社區(qū)就能享受到更加精細(xì)、更加多元的服務(wù)，切實提升了他們的獲得感、幸福感和安全感。

但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，佛山仍存在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分、服務(wù)專業(yè)化水平有待提升等問題。調(diào)研組建議，要重點扶持發(fā)展方便可及、價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，進一步擴大日間照料、膳食供應(yīng)、護理保健、精神慰藉、居家上門等服務(wù)供給，全面補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“佛山模式”

高明區(qū)居民李叔因患有痛風(fēng)及慢性皮疹，此前入住楊和鎮(zhèn)敬老院并申請了家庭病床。在醫(yī)護人員和護工的悉心照料下，李叔的身體狀況逐步改善。為答謝院方，家屬專門送去了錦旗。“老人家行動不便，這里提供了養(yǎng)、醫(yī)一條龍服務(wù)，真的很好?！奔覍倮钆空f。

為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，高明區(qū)積極推動楊和鎮(zhèn)敬老院“公建民營”改革，委托楊梅醫(yī)院對楊和鎮(zhèn)敬老院進行管理運營，開啟了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老新模式?！皟稍阂惑w”模式運行以來，老人的身心得到了更好的照料，生活質(zhì)量進一步提升。

養(yǎng)老服務(wù)要解決兩個關(guān)鍵痛點，一是護理不到位、觀察不到位，二是老人生病時如何及時醫(yī)治？為解決這些問題，近年來，佛山大力支持開展“醫(yī)辦養(yǎng)”“養(yǎng)辦醫(yī)”“簽約合作”“社區(qū)服務(wù)”等多種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。目前，全市養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位約8000張。

報告認(rèn)為，佛山大膽探索新型養(yǎng)老模式，不僅推動南海獅山、高明楊和的醫(yī)院與敬老院合作，打造“兩院醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”服務(wù)樣板，還積極推廣均安鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“家門口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康安居服務(wù)樣板、健翔醫(yī)院及南海七院“醫(yī)院康養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”服務(wù)樣板。

2019年4月，均安鎮(zhèn)南沙社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心正式啟用，成為佛山市首家公辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。“啟用南沙社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，主要是考慮如何讓長者‘老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，老有所樂’?！本册t(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“耐心負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)好，情真意切似家人?！蹦暧?0歲的吳婆婆患有高血壓、膽管結(jié)石等疾病，此前入住了南沙社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。兩年時間里，該服務(wù)中心全體工作人員對吳婆婆悉心照料，得到了家屬的充分認(rèn)可。

始于群眾需求，終于群眾滿意。均安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心入選廣東省第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“均安模式”更被省委深改委在全省推廣。

佛山市頤養(yǎng)院為長者高質(zhì)量生活提供保障。我市加快各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的同時，養(yǎng)老服務(wù)供給能力也在穩(wěn)步提升。/資料圖片

此外，佛山還加強全市65歲及以上老年人“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)”和“失能老年人健康評估指導(dǎo)”兩項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作，目前全市超70%老人已接受年內(nèi)第一次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

為推動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)深度融合，調(diào)研組建議，要整合衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門資源，打通政策堵點，完善老年人治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜，加強示范創(chuàng)建和引領(lǐng)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的專業(yè)水平。

數(shù)讀

佛山養(yǎng)老服務(wù)成效　　

2020~2022年，全市財政累計投入資金10.98億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全市建成并運營居家養(yǎng)老服務(wù)中心、長者飯?zhí)?、農(nóng)村（社區(qū)）幸福院等各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共853個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋。

全市在民政部門登記、備案的養(yǎng)老機構(gòu)共97家，其中公辦機構(gòu)32家，民辦機構(gòu)49家。

截至2023年8月底，全市新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位507張、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位累計約8000張，全市養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

文/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟、梁建榮

通訊員/佛任宣

編輯/黃昭賢