這是一組對(duì)比強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)——
改革開放以來，佛山占全國萬分之四的土地，創(chuàng)造了全國百分之一的生產(chǎn)總值。在締造奇跡的同時(shí)，瓶頸也隨之而來：佛山的面積相當(dāng)于蘇州的44%、寧波的39%、天津的32%，用地緊張問題更加突出和緊迫。
供地不保障，制約著佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響城市品質(zhì)。
為此，佛山在推進(jìn)“百千萬工程”中，錨定創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市目標(biāo)，提出實(shí)施“十大行動(dòng)”，其中一項(xiàng)就是土地利用效率提升行動(dòng)，期望通過加大土地綜合整治力度，推進(jìn)老舊工業(yè)園改造升級(jí)，促進(jìn)各類土地置換騰挪、連片整合，破解這一困局。
一子落，滿盤活。在提高土地利用效率上破題，佛山這座制造業(yè)重鎮(zhèn)，正在開啟一條向上躍升的突圍之路。
土地之困，伴隨佛山的工業(yè)化進(jìn)程而來。
眾所周知，佛山工業(yè)化起步早，“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”，有產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目就上馬，甚至搭個(gè)簡易鐵棚子就開干。
這種“以土地?fù)Q資金、以空間換增長”的粗放式發(fā)展模式，帶動(dòng)了工業(yè)化的迅猛發(fā)展，但也積累了土地開發(fā)強(qiáng)度過高、土地碎片化嚴(yán)重、土地利用低效等諸多痛點(diǎn)。
獅山鎮(zhèn)石碣社區(qū)孫崗村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造拆除現(xiàn)場。
發(fā)展出題目，改革做文章。
日前，廣東省首屆全域土地綜合整治項(xiàng)目推介活動(dòng)在佛山南海舉行，為政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)搭建多方共商共贏平臺(tái)，解決項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等問題。
把這一活動(dòng)放在南海，背后顯然有深意。2022年1月，南海獲批全省首個(gè)以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。兩年來，南海區(qū)堅(jiān)持改革先行，勇于摸索嘗試，取得明顯成效，為種出“高產(chǎn)田”、優(yōu)化發(fā)展空間闖出新路。
一場事關(guān)長遠(yuǎn)和未來的重塑性改革，正在佛山鋪開。
作為省級(jí)試點(diǎn)，觀察全域土地綜合整治改革，當(dāng)然要看南海。了解改革成效，不妨從一個(gè)村莊切入。
南海區(qū)在全省首次嘗試水田墾造與“房券”制度掛鉤，第一個(gè)“吃螃蟹”的就是丹灶鎮(zhèn)良登村。
丹灶鎮(zhèn)良登村千畝水田項(xiàng)目。
通過采取每畝水田配套20平方米異地代建工業(yè)保障房“房券”的新舉措，良登村的租金年收入從過往的不到100萬元，躍升為每年超130萬元產(chǎn)業(yè)保障房租金收入、150多萬元農(nóng)用地租金收入。這種直觀的效益變化，讓很多村莊從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹薄?/p>
全域土地綜合整治，涉及的產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必然要觸碰各方利益。一開始，村民難免有疑惑，本土企業(yè)也會(huì)有擔(dān)憂。
地券、房券、綠券“三券”制度的推出，探索出低效建設(shè)用地退出利益平衡機(jī)制，加快了各類用地騰挪和集中歸并步伐，體現(xiàn)了創(chuàng)新思維和改革智慧，確保了改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
透過南海這塊改革試驗(yàn)田，全域土地綜合整治的效應(yīng)正在釋放：
這是一次深度賦能——制造業(yè)當(dāng)家的用地保障更給力。
佛山以全域土地綜合整治為重要抓手之一，將工業(yè)用地規(guī)模由350平方公里調(diào)整為450平方公里以上，規(guī)劃建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和“雙十園區(qū)”，為高質(zhì)量發(fā)展開拓了充足空間，推動(dòng)工業(yè)連片、產(chǎn)業(yè)成帶。
佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)云東海生物港片區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，風(fēng)景如畫。
這是一次全面重塑——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間更優(yōu)化。
緊緊抓住全域土地綜合整治機(jī)遇，南海區(qū)和杏壇鎮(zhèn)試點(diǎn)單位在整備連片產(chǎn)業(yè)用地、復(fù)墾復(fù)綠低效建設(shè)用地、新增耕地及墾造水田等方面取得積極成效，建設(shè)用地連片集聚、農(nóng)用地整合提質(zhì)、生態(tài)空間山清水秀，為佛山提升城市品質(zhì)創(chuàng)造了更好的條件。
這是一次重要助力——區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展活力更充沛。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、治理模式發(fā)生深刻變革，政府、企業(yè)、群眾實(shí)現(xiàn)三方共贏。隨著土地節(jié)約集約利用水平的提升，城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到支撐，為推進(jìn)“百千萬工程”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開土地資源支撐。
作為改革開放先行地，佛山在加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了大量有益探索。全域土地綜合整治，是繼“三舊”改造、“三塊地”改革、村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)后，這座城市使出的又一利器。
從“低效地”到“高產(chǎn)田”，從發(fā)展之困到改革紅利，全域土地綜合整治生動(dòng)體現(xiàn)了佛山在推進(jìn)改革上的辯證法：破和立、舍與得、整體與局部的統(tǒng)一。
正是堅(jiān)決舍棄低端落后產(chǎn)業(yè)，換來先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的充足空間。正是破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的困局，探索新思路新路徑新方法，厚植了育先機(jī)、開新局的發(fā)展“土壤”。
鳥瞰佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)（新材料產(chǎn)業(yè)園）項(xiàng)目。/資料圖
佛山用大刀闊斧的魄力和思路，把高質(zhì)量發(fā)展的深層邏輯體現(xiàn)在具體工作中，破解頑疾、補(bǔ)足短板，推動(dòng)發(fā)展駛?cè)胄绿斓亍?/p>
改革因問題而生，又在解決問題中不斷深化。
作為“弄潮兒”的佛山，正在推進(jìn)工業(yè)用地“畝均論英雄”改革，推動(dòng)工業(yè)上樓，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)集聚度。這些改革在聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、一體中推進(jìn)，塑造著新的動(dòng)能和活力。
改革每深入一步，佛山未來的輪廓也會(huì)愈發(fā)清晰、精致，令人向往。
文/佛山市新聞傳媒中心評(píng)論員劉江
圖/佛山市新聞傳媒中心記者黃永程、 劉貝娜、王澍
編輯/黃昭賢
