“加強(qiáng)政府主導(dǎo)”“強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)管控”“理順土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系”“探索解決土地碎片化問題”……近日，佛山市政協(xié)十三屆常委會第八次會議召開，圍繞“探索建立新型農(nóng)村集體土地經(jīng)營模式”進(jìn)行專題議政，市政協(xié)調(diào)研組解讀《探索建立新型農(nóng)村集體土地經(jīng)營模式調(diào)研報告（審議稿）》（以下簡稱《調(diào)研報告》），多名市政協(xié)委員熱烈討論，并與有關(guān)職能部門互動交流。

農(nóng)村集體土地是農(nóng)村最重要的集體資產(chǎn)，集體土地經(jīng)營收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最重要的收入來源。集體土地經(jīng)營效益好，集體經(jīng)濟(jì)、村民收入才有保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕才有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推動探索建立新型農(nóng)村集體土地經(jīng)營模式，有助于提高全市土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為佛山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。

會議召開前，市政協(xié)組建了專題調(diào)研組，以南海區(qū)為重點研究對象，聚焦農(nóng)村集體農(nóng)用地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)研，廣泛走訪相關(guān)部門、村（居）和土地經(jīng)營方，開展座談交流、實地考察，并赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)調(diào)研，形成近萬字的專題調(diào)研報告，進(jìn)一步探索我市集體土地經(jīng)營模式的新思路、新路徑，激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力，為深入推進(jìn)“百千萬工程”提供有力支撐。

市政協(xié)調(diào)研組實地考察南海區(qū)九江鎮(zhèn)上西先鋒村魚塘集約情況。

探索新型農(nóng)村集體土地經(jīng)營模式

解決集體土地碎片化問題

經(jīng)過深入走訪調(diào)研，《調(diào)研報告》指出南海區(qū)農(nóng)村集體土地經(jīng)營面臨的問題，其中一大問題是集體土地碎片化利用狀況未得到根本解決，尚未實現(xiàn)全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，南海區(qū)集體土地仍以經(jīng)營單個地塊、單個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單個項目為主，經(jīng)營單元較小，更廣范圍、更高層面、更大格局的統(tǒng)籌經(jīng)營較少，呈現(xiàn)出鎮(zhèn)級各謀發(fā)展、村級各自為戰(zhàn)的狀況，“村村點火”的發(fā)展思維和方式還未從根本上得到改變。

為此，《調(diào)研報告》提出了有針對性、可操作性強(qiáng)的對策建議。指出要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，探索新型集體土地經(jīng)營模式：一種是集體土地托管模式，由政府托管集體土地，指派專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營，或組建國資和集體的聯(lián)營公司運(yùn)營，采取“一次授權(quán)、全權(quán)委托”的方式，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一連片開發(fā)，統(tǒng)一高水平運(yùn)營；另一種是跨村跨社合作發(fā)展模式，由政府推動，支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織突破區(qū)域限制，推動區(qū)域抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。

調(diào)研組建議，制定集體土地連片開發(fā)激勵政策。對于連片開發(fā)的集體土地，市、區(qū)兩級在規(guī)劃調(diào)整、用地指標(biāo)和規(guī)模支持、用地手續(xù)完善等方面給予相應(yīng)支持，為連片開發(fā)開通綠色通道。集體土地在整備或托管環(huán)節(jié)，不視為交易行為，不收取相關(guān)稅費(fèi)。

集體土地碎片化問題也得到眾多市政協(xié)委員的關(guān)注和建言。市政協(xié)委員、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所副所長賴明建指出，很多產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展都受限于集體土地碎片化問題，建議積極爭取國家級試點政策支持，把集體土地基礎(chǔ)打好?！岸嗖块T要聯(lián)動，優(yōu)化‘三區(qū)三線’劃定，把生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間區(qū)分開來，打造連片的區(qū)域?！辟嚸鹘ㄕf。

市政協(xié)委員、廣東徐工漢云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司總經(jīng)理葉琳認(rèn)為，佛山以前的“村村點火、戶戶冒煙”，在當(dāng)時一定程度上釋放了市場的活力和積極性，但也導(dǎo)致土地碎片化，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，產(chǎn)生很多歷史遺留問題?！耙矣趧?chuàng)新，打破土地碎片化僵局，這樣才能更好地將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入佛山?！?/p>

“土地資源的高效配置是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，土地改革應(yīng)該向深水區(qū)探索?！笔姓f(xié)委員、民革佛山市委員會辦公室主任李蕾建議，進(jìn)一步理順集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！安还苁潜本┐笈d還是江蘇常州，他們在理順土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面，都做出了很好的嘗試。只有理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興?！崩罾僬f。

拓寬經(jīng)營資金來源

破解集體土地抵押融資難

集體土地抵押融資難，市場主體參與動力減弱，是《調(diào)研報告》關(guān)注的另一問題。

集體土地抵押融資為何難？一方面，集體土地經(jīng)營通常涉及低效用地再開發(fā)，項目開發(fā)耗時長，資金需求量大，且投資回報期長，風(fēng)險高?，F(xiàn)有的集體土地經(jīng)營項目資金來源單一，更多依靠財政支持或國資企業(yè)投入，資金缺口大。由于集體土地權(quán)能不完整，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押存在顧慮、接受度低，集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款的案例較少。

另一方面，在融資過程中，銀行授信條件較高。比如在南海區(qū)全域土地綜合整治試點中，有銀行計劃推出300億元授信額度，條件是借款主體須在近兩年實現(xiàn)盈利、有穩(wěn)定的還款來源等，而不少鎮(zhèn)級國資企業(yè)還未實現(xiàn)盈利，難以達(dá)到授信條件，很難申請貸款。

為此，《調(diào)研報告》建議，拓寬經(jīng)營資金來源，構(gòu)建多元主體共同參與機(jī)制，其中一大舉措就是要發(fā)揮政策性金融的作用。借助農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行，適當(dāng)降低授信貸款條件，支持各級國資企業(yè)開展集體土地開發(fā)。加快賦予集體土地金融屬性，依托佛山農(nóng)商銀行、各區(qū)的農(nóng)商銀行等地方性銀行，根據(jù)集體土地經(jīng)營特點，創(chuàng)新設(shè)計與集體土地經(jīng)營期限、經(jīng)營規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、投資回報周期等相匹配的專項金融產(chǎn)品，在貸款期限、還款方式上給予政策傾斜，加大中長期貸款投放，滿足土地整治、開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營不同階段的金融需求。

圍繞破解融資難問題，市政協(xié)委員也積極提出意見建議?！罢姆龀终咭欢ㄒ?，可根據(jù)改造后的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和招商情況，有針對性地出臺一些金融政策，有效緩解開發(fā)主體的壓力，比如推出類似資產(chǎn)證券化?的產(chǎn)品等。”葉琳說。

會上，市金融工作局局長蔡偉針對集體土地抵押融資難問題進(jìn)行回應(yīng)。“要通過政策性銀行先打開突破口，帶動更多銀行精簡風(fēng)險評估程序。鎮(zhèn)街國企也要通過整合提高自身的信用評級?！辈虃ケ硎?，銀行和鎮(zhèn)街國企應(yīng)雙向奔赴，共同努力，逐步緩解集體土地抵押融資難問題。

文/圖 佛山市新聞傳媒中心記者何其輝、龐偉杰、梁家豪

編輯/林楊