2023年底，佛山首個綜合保稅區(qū)正式獲國務(wù)院批復(fù)。這是繼佛山獲批設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)以來的又一重大對外開放發(fā)展平臺，標志著佛山開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。近日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長史欣向在接受佛山日報《理論周刊》專訪時表示，佛山的最大優(yōu)勢是制造業(yè)，要保持住制造業(yè)的優(yōu)勢，就必須有這樣高層級的開放平臺。目前，佛山對首個綜合保稅區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃定位還是非常精準的，既考慮了佛山本地當前和未來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又結(jié)合了綜合保稅區(qū)自身的便利化優(yōu)勢。當然，這僅是佛山綜合保稅區(qū)的第一步，接下來的建設(shè)和運營才是真正的考驗。
專家簡介
史欣向，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，現(xiàn)任中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、廣東決策科學(xué)研究院副院長，廣東省經(jīng)濟學(xué)會理事、廣東省科技廳專家?guī)斐蓡T。主持國家社科基金、國家自科基金、教育部人文社會科學(xué)研究青年項目、中國博士后科學(xué)基金面上項目（一等資助）、廣東省軟科學(xué)、廣州市哲學(xué)社會科學(xué)智庫項目等多項國家級、省部級課題；榮獲“廣東改革開放40周年優(yōu)秀調(diào)研報告獎”、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎（一等獎）、海南自貿(mào)港研究優(yōu)秀成果獎（一等獎）等多項獎勵。
綜合保稅區(qū)最大的優(yōu)勢是實行“境內(nèi)關(guān)外”政策
《理論周刊》：什么是綜合保稅區(qū)？自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)和綜合保稅區(qū)有什么區(qū)別？
史欣向：綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，海關(guān)總署主管的，具有保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅區(qū)可以視為綜合保稅區(qū)的前身。我們國家第一個保稅區(qū)是上海外高橋保稅區(qū)（1990年設(shè)立）。2012年之后，國務(wù)院逐步將已有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)。此后新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域原則上統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。所以，今天保留保稅區(qū)的地方已經(jīng)為數(shù)不多了。
我們國家的綜合保稅區(qū)最大的優(yōu)勢就是，實行“境內(nèi)關(guān)外”政策，貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)視同出口，可以享受出口退稅，與此同時從境外進入綜合保稅區(qū)內(nèi)的貨物，如果加工后再次銷售到境外是免征海關(guān)關(guān)稅的，如果銷售到境內(nèi)則需要按照海關(guān)管理要求征收海關(guān)關(guān)稅。保稅區(qū)與綜合保稅區(qū)的一個顯著不同在于，實行出口退稅，即貨物必須實際出口才能退稅，而不是入?yún)^(qū)即可退稅。當然，隨著保稅區(qū)逐漸退出歷史舞臺，與之相伴的政策差異也會逐漸消失。
自由貿(mào)易試驗區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，商務(wù)部主管的，具有全面開放功能的特殊功能區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)的使命是“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，其核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，主要集中在貿(mào)易便利化、投資自由化、金融改革創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、法治化營商環(huán)境等五個方面進行先行先試，形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗和案例，再向全國其他地區(qū)復(fù)制推廣。與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相比，自貿(mào)試驗區(qū)基本上沒有稅收優(yōu)惠（幾個特殊的片區(qū)除外）?，F(xiàn)階段，大多數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)沒有物理圍網(wǎng)（這與國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)也有不同），其面積也比綜合保稅區(qū)大得多，而且一般情況下會將綜合保稅區(qū)劃進當?shù)刈再Q(mào)片區(qū)的范圍內(nèi)（當然也有例外）。因此，總體而言，自貿(mào)試驗區(qū)是一個多任務(wù)、多維度的對外開放平臺，要率先開展對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試，是我國制度性開放的引領(lǐng)地，是新時代改革開放的新高地。
佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需高層級的開放平臺
《理論周刊》：佛山獲批首個綜合保稅區(qū)，對佛山來說意味著什么？對佛山的產(chǎn)業(yè)布局乃至城市發(fā)展又有何作用？
史欣向：對于一個GDP過萬億的城市而言，綜合保稅區(qū)是不應(yīng)缺位的。綜合保稅區(qū)是現(xiàn)階段我國開放層次最高的平臺之一，具有保稅免稅、物流暢通、內(nèi)外連接、集聚企業(yè)、培育新業(yè)態(tài)等核心功能。佛山獲批的首個綜合保稅區(qū)，將是佛山開放發(fā)展的新引擎，為佛山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展插上新的翅膀。佛山的最大優(yōu)勢是制造業(yè)，要保持住制造業(yè)的優(yōu)勢，必須有高層級的開放平臺，一方面以更低的成本獲取制造業(yè)所需的資源，維持成本優(yōu)勢，另一方面更加便捷地吸引國際資源集聚，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要綜合保稅區(qū)作為支撐平臺。廣東自貿(mào)試驗區(qū)佛山聯(lián)動發(fā)展區(qū)已經(jīng)獲批，綜合保稅區(qū)的獲批就是補齊之前的“短板”，為佛山在制度創(chuàng)新上大展拳腳增添動能。另外，從更宏觀意義上來看，佛山綜合保稅區(qū)隸屬廣州海關(guān)，是繼廣州白云機場綜合保稅區(qū)、南沙綜合保稅區(qū)之后的第三個綜合保稅區(qū)。考慮到綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的影響力，佛山綜合保稅區(qū)的設(shè)立為廣佛一體化的實質(zhì)性推進增加了更加堅實的保障。
綜合保稅區(qū)就是要讓企業(yè)成本更低且更加便利
《理論周刊》：近日，佛山綜合保稅區(qū)的規(guī)劃也對外公布了，將打造十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。您認為位于順德杏壇的這個佛山綜合保稅區(qū)要如何建設(shè)和運營？
史欣向：佛山綜合保稅區(qū)將構(gòu)建以先進制造為骨干，以物流分撥、銷售服務(wù)為支撐，以研發(fā)設(shè)計、檢測維修為配套的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快完善智能家電、高端裝備、先進材料、現(xiàn)代物流、跨境電商、黃金珠寶、食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車及新能源十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。這十個產(chǎn)業(yè)的定位還是非常精準的，既考慮了佛山本地當前和未來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又結(jié)合了綜合保稅區(qū)自身的便利化優(yōu)勢。當然，這僅是佛山綜合保稅區(qū)的第一步，接下來的建設(shè)和運營才是真正的考驗。
借鑒其他綜合保稅區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，佛山綜合保稅區(qū)需要考慮三個方面。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合保稅區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類似，必須考慮功能設(shè)計、物流通達、硬件先進等問題。綜合保稅區(qū)的功能設(shè)計主要是在企業(yè)用地與倉儲用地之間做好均衡。經(jīng)驗表明，由于綜合保稅區(qū)的特點，倉儲能力在某種程度上限制了其規(guī)模，所以必須在建設(shè)之初做好規(guī)劃設(shè)計。另外，物流的通達性必須做好設(shè)計，尤其是與鐵路、港口、機場、公路等之間的快速連接，這不僅是降低物流成本，保持成本優(yōu)勢的考量，更是最大限度地發(fā)揮綜合保稅區(qū)效能的考慮。二是加大對龍頭企業(yè)的招商引資。龍頭企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)會帶動上下游企業(yè)入駐，所以本地龍頭企業(yè)入駐不僅會產(chǎn)生較大的宣傳效應(yīng)，而且是對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。佛山綜合保稅區(qū)位于順德，有比較大的區(qū)位優(yōu)勢，因而應(yīng)該首先瞄準順德本地龍頭企業(yè)，加大招商引資力度。當然，國內(nèi)和國際同一產(chǎn)業(yè)鏈上的頭部企業(yè)，也應(yīng)該不遺余力爭取其進入佛山綜合保稅區(qū)。三是提供更加便捷的服務(wù)。綜合保稅區(qū)就是為了讓企業(yè)成本更低且更加便利。所以，綜合保稅區(qū)管理部門必須建立以企業(yè)為中心的理念，不斷地簡化審批流程，加快通關(guān)速度，與時俱進地應(yīng)對企業(yè)的新訴求，開展適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的改革創(chuàng)新。服務(wù)越好，更多的企業(yè)才會留在佛山綜合保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用才能發(fā)揮出來。
推動本地龍頭企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)
《理論周刊》：目前，全省已有13個綜合保稅區(qū)，有沒有哪些做得很好的經(jīng)驗值得佛山借鑒？這些綜合保稅區(qū)可以如何跟自貿(mào)區(qū)聯(lián)動，取長補短，聯(lián)動發(fā)展？
史欣向：結(jié)合其他綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況來看，佛山綜合保稅區(qū)要做好，必須從更加宏觀的層面來把握一些重要問題。一是差異化定位和發(fā)展。佛山綜合保稅區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)進行堅決的差異化發(fā)展。綜合保稅區(qū)歸根結(jié)底是要服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)的。在推動本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷擴大的過程中，綜合保稅區(qū)平臺作用才能更大限度地發(fā)揮出來。同屬廣州海關(guān)，佛山綜合保稅區(qū)與廣州白云機場綜合保稅區(qū)、南沙綜合保稅區(qū)必須錯位發(fā)展。佛山綜合保稅區(qū)應(yīng)優(yōu)先在智能家電、黃金珠寶、食品加工等發(fā)力，因為這些不是白云機場綜合保稅區(qū)和南沙綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是集聚更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。沒有優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，綜合保稅區(qū)的平臺作用無從談起。客觀的講，頭部企業(yè)就那么多，入駐企業(yè)更多的還是依靠本地企業(yè)。不過，這恰恰是佛山的優(yōu)勢。佛山需要做的是推動本地龍頭企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。另外，長遠地看，要不遺余力地推進營商環(huán)境建設(shè)，“放水養(yǎng)魚”，本地市場主體越多，綜合保稅區(qū)的目標企業(yè)就源源不斷，入駐企業(yè)越多，綜合保稅區(qū)的功能就越加彰顯。三是不斷培育新業(yè)態(tài)。保稅研發(fā)、跨境電商甚至離岸貿(mào)易，這些新業(yè)態(tài)對于佛山發(fā)展都是必需的。例如，佛山制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的研發(fā)成本高、國際高端資源進不來、跨國企業(yè)資源調(diào)撥受限等問題，都可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)一定程度上解決。再如，佛山如此龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展跨境電商應(yīng)該是如魚得水，但是之前受開放平臺的限制。如今，佛山獲批綜合保稅區(qū)后，應(yīng)該首先考慮填補之前由于平臺缺失導(dǎo)致的資源流失。四是聯(lián)動自貿(mào)片區(qū)。綜合保稅區(qū)必須與自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動，從而彌補地理范圍較小的限制。佛山綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積只有1.13平方公里，就算其開放層次再高、功能作用再強，這么小的范圍其影響力也是有限。所以，綜合保稅區(qū)必需與當?shù)刈再Q(mào)片區(qū)（聯(lián)動發(fā)展區(qū)）實現(xiàn)高水平聯(lián)動，通過自貿(mào)試驗區(qū)來放大其高水平開放平臺的功能作用，從而產(chǎn)生更廣泛的經(jīng)濟效益。
文/佛山市新聞傳媒中心記者劉蓉
編輯丨朱韻耀
