推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，是今年政府工作的十大任務(wù)之一。

政府工作報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

當(dāng)前，廣東把“百千萬工程”作為頭號工程來推進(jìn)，佛山也致力于加快創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。在實(shí)施城鄉(xiāng)融合和“百千萬工程”中，佛山如何打造樣板？邁向“規(guī)上工業(yè)4萬億”的目標(biāo)，佛山下一階段從何處發(fā)力？對此，佛山傳媒全國兩會報(bào)道組專訪了廣東省“百千萬工程”智庫專家、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英。 /佛山傳媒全國兩會報(bào)道組記者陳浩然攝

談城鄉(xiāng)融合  佛山為全國城鄉(xiāng)融合打造示范樣本

作為國內(nèi)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劉守英長期關(guān)注南海土地制度改革和城鄉(xiāng)發(fā)展，曾多次到南海進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，見證了南海如何通過一次次改革，破解發(fā)展過程中遇到的實(shí)際問題。近期，由劉守英教授主編的《邁向城鄉(xiāng)融合文明新形態(tài)——南海案例》一書出版，引起了全國對南海城鄉(xiāng)融合經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注。

黨的二十大提出了“中國式現(xiàn)代化”的目標(biāo)愿景。“中國式現(xiàn)代化應(yīng)該是一種城鄉(xiāng)融合的文明新形態(tài)，即城市和鄉(xiāng)村共生共榮、各美其美。”劉守英認(rèn)為，對比其他縣域，南海最有條件走城鄉(xiāng)融合道路，不僅要為廣東提供先行先試的探路，更重要的是探索中國式現(xiàn)代化的路徑，而這個(gè)路徑的核心是如何構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村融合的文明新形態(tài)。

在劉守英看來，西方的現(xiàn)代化是先有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到工業(yè)化，再到城市化，是一步一步遞進(jìn)的，發(fā)展到目前水平用了200多年時(shí)間。然而，佛山地區(qū)，尤其是南海，有一個(gè)非常鮮明的特征，就是在一個(gè)非常短的時(shí)期，推動了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“四化”的同步非常難，意味著不能從單一角度想問題，要具有統(tǒng)籌的思維。

佛山的樣本價(jià)值，還在于找到了一條通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)共同繁榮的路徑?！霸S多國家的城市有很高的層次，但是鄉(xiāng)村非常落后，而我們在佛山看到，城市是基于鄉(xiāng)村發(fā)展的，工業(yè)既分布在城市，也分布在鄉(xiāng)村的園區(qū)?！眲⑹赜⒄f，佛山的城市和鄉(xiāng)村都有活力，農(nóng)民和農(nóng)村參與到工業(yè)化和城市化進(jìn)程，并分享到工業(yè)化的成果，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的富裕，從而形成了佛山自己的獨(dú)特道路。

“如果只有城市的發(fā)展，沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，或者說鄉(xiāng)村走向衰敗，那必然是不可持續(xù)的，也不符合規(guī)律?！痹趧⑹赜⒖磥?，當(dāng)今的中國已經(jīng)告別鄉(xiāng)土中國時(shí)代，進(jìn)入城鄉(xiāng)中國時(shí)代。佛山目前已經(jīng)處于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段，佛山探索“四化”同步和城鄉(xiāng)融合的經(jīng)驗(yàn)，對全國其他地區(qū)具有重要借鑒意義。

談“百千萬工程”  打造廣東樣板，佛山要做到“四強(qiáng)”

當(dāng)前，廣東把“百千萬工程”作為頭號工程來推進(jìn)。佛山也提出推進(jìn)“百千萬工程”的十大行動，其中包括強(qiáng)區(qū)促鎮(zhèn)帶村行動、土地利用效率提升行動、都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)行動等，目標(biāo)是加快創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范市。

“要摒棄傳統(tǒng)的單向城市化思維，謀求城市空間和鄉(xiāng)村空間的共同發(fā)展、全方位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！眲⑹赜⒄J(rèn)為，廣東推進(jìn)“百千萬工程”，重點(diǎn)要聚焦城鄉(xiāng)體系的重構(gòu)。就佛山而言，必須以“四強(qiáng)”作為“百千萬工程”的抓手，即強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村。

在劉守英看來，城鄉(xiāng)融合的基本規(guī)律是打造城鄉(xiāng)連續(xù)體，把鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、區(qū)、城市納入一體來考慮，不能只在城市發(fā)展，也不能只在鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)連續(xù)體是指從大城市到中小城市，再到鄉(xiāng)村，形成一個(gè)有功能區(qū)分、錯(cuò)位發(fā)展、相互支持的形態(tài)，從而形成城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的基本框架。

具體來看，首先是強(qiáng)村，佛山最初的工業(yè)化從村一級誕生，許多產(chǎn)業(yè)也在鄉(xiāng)村。在實(shí)施“百千萬工程”過程中，應(yīng)該將鄉(xiāng)村作為發(fā)展空間和主體，打破碎片化格局，通過村級工業(yè)園改造升級，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明文化。

其次是強(qiáng)鎮(zhèn)。佛山鎮(zhèn)街既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)樞紐，也是一個(gè)城鄉(xiāng)連接的樞紐和經(jīng)濟(jì)增長的中心。鎮(zhèn)一級的發(fā)展不能是簡單的行政功能，還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，應(yīng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，成為城市體系的重要節(jié)點(diǎn)。

再者是強(qiáng)區(qū)。區(qū)一級是區(qū)域性的城市中心，包括人口的集聚，公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，要解決農(nóng)民市民化問題，讓本地人和外地人同享城市化成果。

最后是強(qiáng)市，作為中心城區(qū)，城市需要進(jìn)一步發(fā)揮要素聚集功能，激發(fā)創(chuàng)新活力，集聚文化、人才、財(cái)富以及高端產(chǎn)業(yè)等。

“從城市到區(qū)、鎮(zhèn)、村，不同層級要有不同的分工、不同的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，最終形成一個(gè)有功能分工、錯(cuò)位發(fā)展、相互支持的城鄉(xiāng)聯(lián)合體。”劉守英認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮各個(gè)增長極的優(yōu)勢，最后形成佛山的整體優(yōu)勢，這對佛山的下一步發(fā)展至關(guān)重要。

談佛山改革  持續(xù)制度創(chuàng)新是佛山最重要的動力

劉守英曾多次來佛山調(diào)研，并且總是帶著問題來。

為何鐘情來佛山調(diào)研？“我從20世紀(jì)80年代末就一直在跟蹤佛山的發(fā)展，包括南海、順德，我認(rèn)為佛山基本上代表了中國在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)典范，許多問題在這里都能找到答案?！眲⑹赜⒄f。

佛山的魅力，在于其問題導(dǎo)向的改革?！胺鹕降脑S多改革和創(chuàng)新，都是以問題為導(dǎo)向，這種持續(xù)的制度創(chuàng)新，也是佛山發(fā)展最重要的動力?！痹趧⑹赜⒖磥?，佛山的發(fā)展走在全國前面，也在前面遭遇了許多問題。佛山的改革探索沒有教科書，也沒有其他地方的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種問題導(dǎo)向的改革創(chuàng)新過程，形成了中國式現(xiàn)代化道路過程中的地方特色。

佛山的改革創(chuàng)新還有其獨(dú)特性。劉守英表示，佛山南海跟其他地方不一樣的是，南海最初就是以農(nóng)民和農(nóng)村參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的一個(gè)樣板。佛山突出以制度創(chuàng)新來推動現(xiàn)代化，整個(gè)制度創(chuàng)新的主題是土地制度，從最初的土地股份制到后來的土地整治、兩權(quán)平等，農(nóng)民參與利益的分配，制度改革的目的是為了發(fā)展。

談農(nóng)業(yè)發(fā)展  佛山要推進(jìn)以要素重組升級為核心的農(nóng)業(yè)革命

今年，中央一號文件提出學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。佛山將都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)行動、“百里芳華”示范帶建設(shè)行動納入“百千萬工程”十大行動，高位推動都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。2023年，全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值448.63億元，增長5.1%，高于全省增速。

“沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化?！痹趧⑹赜⒖磥?，在世界各國現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)份額的下降是必然趨勢，但這并不意味著農(nóng)業(yè)變?nèi)趿?。西方國家的農(nóng)業(yè)人口雖少，但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率很高，表現(xiàn)在西方國家農(nóng)業(yè)的GDP占比、農(nóng)業(yè)就業(yè)占比，兩個(gè)指標(biāo)同步下降。相比之下，我國的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)的GDP占比，顯示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的巨大差距。

“佛山要打造強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是推動以要素重組升級為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，讓農(nóng)業(yè)有競爭力，讓農(nóng)民有高回報(bào)?！眲⑹赜⒄J(rèn)為，首先，要突破對農(nóng)業(yè)的窄化認(rèn)識，佛山要瞄定高附加值、高勞動生產(chǎn)率、高土地畝均收入這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效率高科技高附加值現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。核心是要提高要素的組合效率，提高單位土地的報(bào)酬，形成成體系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括基地、生產(chǎn)體系、加工體系、運(yùn)輸體系和市場體系等。其次，要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提升技術(shù)要素貢獻(xiàn)率。

談制造業(yè)進(jìn)階  佛山要加快培育一批世界級企業(yè)

“新質(zhì)生產(chǎn)力”不僅寫入了政府工作報(bào)告，同時(shí)也是2024年政府工作的重要任務(wù)之一。

“很多人一提到新質(zhì)生產(chǎn)力，就與數(shù)字經(jīng)濟(jì)或高大上的產(chǎn)業(yè)相掛鉤。事實(shí)上，新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，只要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，也是新質(zhì)生產(chǎn)力?！眲⑹赜⑻嵝?，佛山是一座以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升。另一方面，要注重發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，佛山已經(jīng)引進(jìn)了一批科研平臺，衡量標(biāo)準(zhǔn)不能以產(chǎn)生多少國際論文來衡量，而是要真正為產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

2023年，佛山成為全國第四個(gè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元的城市，被譽(yù)為“中國工業(yè)第四城”。佛山制造業(yè)當(dāng)家的下一個(gè)目標(biāo)，是到2030年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由現(xiàn)在的3萬億元躍升到4萬億元。

邁向4萬億目標(biāo)，佛山需要更加注重哪些方面？

對此，劉守英建議，首先，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)制造高地的目標(biāo)。對標(biāo)世界一流，佛山是制造業(yè)大市，不能只跟國內(nèi)城市比，而是要緊緊瞄準(zhǔn)打造世界先進(jìn)制造高地的戰(zhàn)略定位，與世界先進(jìn)制造城市競爭。

其次，要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

再次，要加快培育世界一流企業(yè)?！胺鹕揭嬲~向世界先進(jìn)高地，一定要有一批有競爭力的世界一流企業(yè)?！痹趧⑹赜⒖磥?，相比長三角，佛山的大企業(yè)、鏈主企業(yè)偏少，應(yīng)圍繞龍頭企業(yè)，著力補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈謀劃。

最后，要謀劃與深圳等灣區(qū)城市更好的融合。深圳以高科技產(chǎn)業(yè)為主，佛山是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和智能制造的先行者，兩者的對接和融合可以擦出火花。

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文/佛山傳媒全國兩會報(bào)道組記者李年智

編輯/黃昭賢