國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有何深意？佛山這座工業(yè)大市如何抓住這個(gè)政策機(jī)遇？近日，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授周懷峰在接受佛山傳媒《理論周刊》專訪時(shí)表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既惠企又利民，將釋放萬(wàn)億級(jí)規(guī)模市場(chǎng)潛力。佛山要乘勢(shì)抓住這個(gè)政策機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

專家簡(jiǎn)介

周懷峰，管理學(xué)博士，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新載體。獨(dú)立或主持完成國(guó)家、省部級(jí)科研項(xiàng)目16項(xiàng)、地方黨委政府系統(tǒng)研究項(xiàng)目15項(xiàng)等。獨(dú)立或第一作者發(fā)表學(xué)術(shù)論文50多篇，出版學(xué)術(shù)著作7部。

1.新一輪“以舊換新”既惠企又利民

《理論周刊》：您認(rèn)為此次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新有何深意？

周懷峰：該政策的實(shí)施在短期是為了促進(jìn)設(shè)備和消費(fèi)更新升級(jí)來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)企業(yè)而言，利于去庫(kù)存，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；在中期利于企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供給；在長(zhǎng)期利于持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

3月23日，以舊換新 購(gòu)新讓利2024美的綠電行動(dòng)發(fā)布會(huì)舉行。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

其中，在設(shè)備更新方面，政策明確到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。這為我國(guó)未來(lái)幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。在消費(fèi)品以舊換新方面，將開展汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新，從而形成真正意義上以消費(fèi)為主導(dǎo)力量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。新政還明確要完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，這將有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。可以說(shuō)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既惠企又利民，將釋放萬(wàn)億級(jí)規(guī)模市場(chǎng)潛力。

2.“以舊換新”為佛山帶來(lái)難得的機(jī)遇

《理論周刊》：佛山是工業(yè)大市，民營(yíng)制造企業(yè)非常多，您認(rèn)為佛山企業(yè)如何才能抓住大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新這個(gè)政策機(jī)遇？

周懷峰：佛山是制造業(yè)大市，無(wú)論家電還是家具，都在這次大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的行列，所以對(duì)于這些制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)政策是個(gè)巨大的機(jī)遇。而且，這次“以舊換新”政策還將為佛山裝備制造業(yè)換代升級(jí)帶來(lái)難得的機(jī)遇。相關(guān)企業(yè)需要通過(guò)精準(zhǔn)解讀政策、分析市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，才能夠?qū)崒?shí)在在把握好政策紅利，才能夠算是真正抓住政策對(duì)佛山裝備制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。如果僅僅是趁這個(gè)機(jī)會(huì)賣點(diǎn)產(chǎn)品解決庫(kù)存問(wèn)題或在原來(lái)基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)滿足以舊換新的市場(chǎng)需求，而不是利用這個(gè)機(jī)會(huì)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，那就不是真正意義上的抓住政策機(jī)遇。

第一，需要準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，洞察其中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和要求。國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》包括實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在這當(dāng)中，既有市場(chǎng)的機(jī)遇，也有對(duì)“更新?lián)Q新”的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求。對(duì)企業(yè)而言，就是一個(gè)機(jī)會(huì)，但需要企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，而不是同一技術(shù)水平的產(chǎn)品的新舊替換。企業(yè)要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

另外，這個(gè)政策還有一層很重要的用意，就是“更新?lián)Q新”重在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。換了新的，那舊的去哪里？總不能直接造成新的浪費(fèi)和污染，回收利用舊的就成了一個(gè)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。對(duì)“舊的”進(jìn)行回收，為廢舊設(shè)備和產(chǎn)品資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原料，對(duì)該產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)又是一大機(jī)遇，對(duì)設(shè)備和產(chǎn)品制造企業(yè)而言，也是將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至資源化利用環(huán)節(jié)的一個(gè)好機(jī)會(huì)。

格蘭仕工業(yè)4.0示范基地智能制造生產(chǎn)線。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

第二，要分析市場(chǎng)需求，對(duì)以舊換新產(chǎn)品精準(zhǔn)定位。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋了佛山的主要制造業(yè)領(lǐng)域，如家電、汽車、家居用品等多個(gè)行業(yè)。對(duì)佛山制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著巨大的市場(chǎng)空間。在把握政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)深入分析市場(chǎng)需求，結(jié)合目標(biāo)消費(fèi)群體的特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位自己要推廣的產(chǎn)品。例如，針對(duì)家電以舊換新的市場(chǎng)，可以推出節(jié)能環(huán)保、功能齊全的新型家電產(chǎn)品。但有一點(diǎn)必須提醒的是，消費(fèi)者群體之所以愿意以舊換新，一個(gè)最直觀的理由是新產(chǎn)品的質(zhì)量性能等方面必須要比舊產(chǎn)品更好，如果是同樣技術(shù)水平的產(chǎn)品，消費(fèi)者以舊換新的動(dòng)力就大打折扣，除非有非市場(chǎng)的力量干預(yù)，但這種干預(yù)是不長(zhǎng)遠(yuǎn)的，不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的。因此，還是需要企業(yè)根據(jù)不同消費(fèi)者群體的需要，精準(zhǔn)定位消費(fèi)者的需求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。

第三，要優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，提升服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。雖然以舊換新的政策得到政府的支持，但不意味著企業(yè)就必然獲得消費(fèi)者的青睞。除了產(chǎn)品要有創(chuàng)新外，還需要為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。一是企業(yè)應(yīng)建立完善的售前售中售后服務(wù)體系。在舊品和新品定價(jià)、運(yùn)輸、新舊品折換、新品安裝等流程提供更便捷高效的服務(wù)，同時(shí)，通過(guò)為消費(fèi)者提供一站式服務(wù)體驗(yàn)，加上一系列的營(yíng)銷推廣等活動(dòng)，才能夠真正吸引到以舊換新的客戶。二是推進(jìn)新舊產(chǎn)品全鏈條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善新產(chǎn)品配送、安裝、維修服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)相關(guān)人員開展技能培訓(xùn)，推動(dòng)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)人員專業(yè)化、服務(wù)享受便利化，全面提升新品售后全鏈條服務(wù)水平。完善舊品換新的標(biāo)準(zhǔn)，制定舊品的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的參考定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓舊品回收便利化。三是讓新品售后維修服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)平臺(tái)。引導(dǎo)生產(chǎn)、銷售服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)的合作，共同推出社區(qū)管家服務(wù)等特色服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)新品銷售企業(yè)設(shè)立店內(nèi)便民服務(wù)維修，提供維修、安裝咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)售后服務(wù)線上線下融合，構(gòu)建用戶服務(wù)需求快速響應(yīng)機(jī)制，全面提升售后服務(wù)水平。

第四，要利用政策紅利，先渡過(guò)難關(guān)后謀發(fā)展。一方面，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)條件的影響，企業(yè)預(yù)期普遍調(diào)低的情況下，企業(yè)固定資產(chǎn)投資減速，設(shè)備更新需求減慢，不少企業(yè)也難以承受高昂的設(shè)備更新?lián)Q代的投資；另一方面，由于國(guó)內(nèi)耐用消費(fèi)品也趨于飽和，在出口下降的情況下，市場(chǎng)對(duì)大宗消費(fèi)品的需求也下降。佛山的制造企業(yè)普遍遭遇到市場(chǎng)拓展的困難，不少企業(yè)也因此陷入困境。今年以舊換新政策可以說(shuō)是雪中送炭，為佛山企業(yè)提供了諸多可能的紅利，如以舊換新的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。企業(yè)應(yīng)充分利用這些政策優(yōu)勢(shì)，盡快去庫(kù)存，提高盈利能力，先渡過(guò)難關(guān)，再借此機(jī)會(huì)提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，并不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開辟新賽道為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備動(dòng)能。

3.政府亟須塑造“以舊換新”的環(huán)境并提供支持

《理論周刊》：您認(rèn)為抓住大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新這個(gè)政策機(jī)遇，佛山政府層面可以有哪些作為？

周懷峰：對(duì)佛山地方政府而言，需要塑造“以舊換新”的環(huán)境并提供相關(guān)支持。

首先，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一種自愿交易的市場(chǎng)行為，政府無(wú)權(quán)強(qiáng)制交易。換不換、何時(shí)換、換多少、怎樣換、找誰(shuí)換都是市場(chǎng)主體的行為，如果政府直接干預(yù)上述活動(dòng)，往往適得其反。政府應(yīng)該通過(guò)加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促成以舊換新的意愿和以舊換新的交易機(jī)制。這樣，以舊換新政策才能發(fā)揮好更新?lián)Q代的效應(yīng)。

其次，設(shè)備更新的主體是企業(yè)。鑒于目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的情勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期偏弱，企業(yè)也普遍調(diào)低市場(chǎng)預(yù)期，投資動(dòng)力不如以前；再者，不少企業(yè)擔(dān)心設(shè)備更新投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，導(dǎo)致以舊換新積極性不高。建議一是加強(qiáng)監(jiān)督和檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品淘汰標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)以舊換新；二是把設(shè)備以舊換新納入信息化、數(shù)字化和智能化改造優(yōu)惠范圍；三是納入節(jié)能降碳改造、工業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代等多個(gè)領(lǐng)域優(yōu)惠政策范圍；四是納入企業(yè)技術(shù)改造的政策優(yōu)惠范圍，等等。所有政策指向都是進(jìn)一步擴(kuò)大政策惠及面，有效降低企業(yè)以舊換新的投資成本，才能夠提升企業(yè)以舊換新進(jìn)行設(shè)備更新的熱情和意愿。

南莊·佛山國(guó)際會(huì)展中心舉辦的2023佛山（南莊）汽車文化嘉年華。/佛山市新聞傳媒中心符詩(shī)賀攝

第三，在消費(fèi)品以舊換新方面，主要是營(yíng)造以舊換新的消費(fèi)市場(chǎng)條件和氛圍。一是要為換新產(chǎn)品提供使用的環(huán)境和條件。新產(chǎn)品往往需要有新的條件支持，以汽車以舊換新為例，需要增加泊車位、汽車牌照發(fā)放等；二是提供便捷的市場(chǎng)化的舊品鑒定、指導(dǎo)定價(jià)和回收服務(wù)。比如，為舊車提供鑒定和參考價(jià)格，為回收提供更專業(yè)的便利化服務(wù)，為二手車報(bào)廢等提供上門服務(wù)，簡(jiǎn)化以舊換新中“舊”的處理流程和換新的流程，便捷化解決“舊”的處理與利用問(wèn)題；三是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以舊翻新欺騙消費(fèi)者的行為，讓消費(fèi)者放心換等；四是應(yīng)以便捷和實(shí)惠為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用消費(fèi)補(bǔ)貼、消費(fèi)券、消費(fèi)貸款貼息等多種政策工具，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)渠道優(yōu)勢(shì)，線上線下結(jié)合，簡(jiǎn)化政策申請(qǐng)流程，讓以舊換新者便捷享受到政策紅利，激發(fā)以舊換新的市場(chǎng)需求。五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出或升級(jí)相關(guān)消費(fèi)貸品種，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)順勢(shì)推出一批優(yōu)惠促銷措施。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新以舊換新產(chǎn)品的物流服務(wù)體系?？商剿骼矛F(xiàn)有的市場(chǎng)化的物流公司（快遞公司）渠道，加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業(yè)建設(shè)逆向物流體系等，進(jìn)一步暢通舊產(chǎn)品規(guī)范回收渠道，提高回收效率和處理效率。

第五，政府采購(gòu)支持以舊換新政策落地。支持相關(guān)財(cái)政供養(yǎng)部門在財(cái)政許可條件下，以舊換新，創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，以實(shí)際行動(dòng)支持以舊換新政策落地。如市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、財(cái)政供養(yǎng)學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備更新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新等領(lǐng)域。

4.激勵(lì)“換新”的同時(shí)別忽視對(duì)“舊”的處理

《理論周刊》：很多地方政府，對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，老是盯著激勵(lì)“換新”，在某種程度上忽視了“舊”的處理問(wèn)題。怎樣疏通舊品處理渠道，解決以舊換新政策的后顧之憂？

周懷峰：“以舊換新”中舊品怎么處理涉及很多方面，是很多企業(yè)不能做或不愿做的，這也是以舊換新政策最容易被忽略的，而怎樣處理舊品往往是“換新”的前提。這就需要地方政府完善對(duì)舊品處理的工作，這樣才能為以舊換新提供長(zhǎng)期的市場(chǎng)化動(dòng)力機(jī)制。

一是促進(jìn)廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收行業(yè)發(fā)展。在以舊換新的商業(yè)鏈條中，換舊環(huán)節(jié)存在舊品殘值鑒定難、搬運(yùn)難、處理難、回收利用附加值低等問(wèn)題。無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是消費(fèi)者，如何處理舊品成為比更新購(gòu)置新品更難的事情，特別是舊品殘值鑒定或定價(jià)、運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題往往是處置舊設(shè)備和耐用消費(fèi)品的門檻。因此，需要聚焦舊品回收，做好廢舊品殘值鑒定（定價(jià)）指導(dǎo)工作，加快回收物流服務(wù)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育一批多元化的回收企業(yè)，改善回收處理的設(shè)施條件，提升回收人員的技術(shù)水平，打通生產(chǎn)回收拆解利用的鏈條，讓以舊換新者足不出戶就能把舊品妥善處置。

二是開展回收利用目標(biāo)激勵(lì)行動(dòng)。暢通新設(shè)備等新產(chǎn)品生產(chǎn)流通消費(fèi)和回收利用的通道。通過(guò)回收利用目標(biāo)激勵(lì)措施，對(duì)按照既定目標(biāo)完成年度回收量的企業(yè)予以激勵(lì)，帶動(dòng)更多生產(chǎn)企業(yè)參與到回收循環(huán)利用行動(dòng)中來(lái)。

三是加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)廢舊物資回收利用企業(yè)給予資金、用地等政策傾斜支持，支持舊品回收網(wǎng)點(diǎn)綠色拆解分揀中心和車間的建設(shè)，解決回收企業(yè)的后顧之憂。

文/佛山市新聞傳媒中心記者劉蓉