核心提示

總部經(jīng)濟(jì)是集聚高端生產(chǎn)要素、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，近年來已經(jīng)成為各大城市競爭的一個焦點。當(dāng)前，佛山正處于要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要吸聚科技、金融和人才等戰(zhàn)略性資源，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市能級的有效途徑之一。做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，連續(xù)三年被寫入佛山市政府工作報告。驅(qū)動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件是什么？佛山該如何培育壯大總部經(jīng)濟(jì)？對此，佛山市領(lǐng)軍人才，佛山科技與創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)始院長，佛山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)徐雨森進(jìn)行了深入研究。他認(rèn)為，佛山要立足自身比較優(yōu)勢來吸聚總部經(jīng)濟(jì)，重點應(yīng)關(guān)注“類總部產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，佛山有優(yōu)越的條件成為粵港澳大灣區(qū)重要的總部基地城市。

專家簡介 

徐雨森，原為大連理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。2020年12月作為佛山市領(lǐng)軍人才調(diào)入佛山大學(xué)（原佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院）?，F(xiàn)為佛山科技與創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)始院長，佛山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究領(lǐng)域為企業(yè)技術(shù)管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。主持國家軟科學(xué)重大課題、國家自然科學(xué)基金和國家社科基金多項。出版《城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究》等專著6部。

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 發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對提升城市能級具有正向效應(yīng)

總部經(jīng)濟(jì)一旦形成，可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多外溢效應(yīng)，并且與城市能級提升構(gòu)成“因果反饋”關(guān)系?？偛拷?jīng)濟(jì)對提升城市能級所發(fā)揮的正向效應(yīng)，已經(jīng)基本成為各界的共識。

《理論周刊》：什么是總部經(jīng)濟(jì)？促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素有哪些？

徐雨森：所謂總部經(jīng)濟(jì)，是指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部布局，形成一定的總部集聚效應(yīng)，并通過“總部-制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。通俗一點講，就是企業(yè)被某區(qū)域豐富或特有的資源所吸引，將其總部布局在該區(qū)域，并將生產(chǎn)、制造等部門遷移至其他適宜區(qū)域，從而實現(xiàn)企業(yè)價值鏈和區(qū)域資源稟賦的優(yōu)化配置。

總部經(jīng)濟(jì)能夠加速城市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，越來越被視為高能級城市的標(biāo)配。但是，一個城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要滿足一定條件?，F(xiàn)實中，總部經(jīng)濟(jì)涉及多種類型，不同類型的業(yè)態(tài)所要求的條件也是不同的?？傮w而言，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的各類要素條件可歸納為以下幾個方面。

一是區(qū)域基本經(jīng)濟(jì)資源。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是總部企業(yè)空間選址的重要考察因素。許多學(xué)者考察發(fā)現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值及一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正向關(guān)聯(lián)關(guān)系。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，企業(yè)總部與子公司、加工基地之間的聯(lián)系就越便利，也就越能吸引總部企業(yè)入駐。三是公共服務(wù)設(shè)施。包括科技、教育、文化和衛(wèi)生等資源的支撐水平?？偛拷?jīng)濟(jì)對人才的要求比較高，相應(yīng)地，人才對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、文化與衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展水平也提出較高要求。四是良好的政府服務(wù)和法治環(huán)境。制度環(huán)境是政府服務(wù)環(huán)境的具體體現(xiàn)，市場主體在準(zhǔn)入、運(yùn)營過程中需要有良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境提供支撐。五是人才與創(chuàng)新能力。具體包括人才資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。總部作為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的“頭部”，非常需要科技和人才資源的支撐。六是專業(yè)服務(wù)能力。專業(yè)服務(wù)包括商務(wù)服務(wù)、會計審計、人力資源服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)等支撐性專業(yè)服務(wù)類型。研究表明，企業(yè)傾向于將總部遷往服務(wù)型大都市，企業(yè)總部通常集聚在生產(chǎn)性服務(wù)供給較好的地區(qū)附近。七是文化環(huán)境、國際聯(lián)系水平和優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，這也是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

《理論周刊》：總部經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具體是如何體現(xiàn)的？

徐雨森：總部經(jīng)濟(jì)一旦形成，可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多外溢效應(yīng)，并且與城市能級提升構(gòu)成“因果反饋”關(guān)系。目前，總部經(jīng)濟(jì)對提升城市能級所發(fā)揮的正向效應(yīng)，已經(jīng)基本成為各界的共識。

一是財政稅收貢獻(xiàn)?？偛科髽I(yè)入駐的城市將獲得總部企業(yè)稅收，稅源增加是非常明顯的，許多稅收“億元樓”離不開總部經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

二是就業(yè)和消費(fèi)帶動效應(yīng)?？偛科髽I(yè)可為地方帶來大量商務(wù)消費(fèi)與員工個人消費(fèi)，并且促進(jìn)勞動力就業(yè)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是知識溢出和產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)?？偛拷?jīng)濟(jì)活動通過技術(shù)溢出效應(yīng)、知識管理示范效應(yīng)促進(jìn)上下游和同類企業(yè)的發(fā)展。

四是關(guān)系資本效應(yīng)，總部企業(yè)廣泛的國際國內(nèi)聯(lián)系，有利于促進(jìn)城市與國際國內(nèi)生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)，為城市中各類主體提供更為廣泛的聯(lián)系視野和建立關(guān)聯(lián)的機(jī)遇。

總之，總部經(jīng)濟(jì)能夠提升城市能級，塑造城市知名度，形成城市品牌效應(yīng)?？偛拷?jīng)濟(jì)與驅(qū)動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)要素維度之間，具有顯著的互相反饋關(guān)系?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展為城市帶來高質(zhì)量人才資源、更完善的創(chuàng)新服務(wù)體系、降低企業(yè)經(jīng)營的各項成本?？偛拷?jīng)濟(jì)活動所形成的知識溢出效應(yīng)和區(qū)域商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，能夠顯著提升城市發(fā)展能級。而城市能級的提升又必然加強(qiáng)城市吸聚總部經(jīng)濟(jì)活動的優(yōu)勢?？偛拷?jīng)濟(jì)活動是城市能級提升的原因，又是其帶來的成果。

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佛山總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境有待優(yōu)化

隨著港珠澳大橋、深中通道、深珠通道等陸續(xù)建成通車，大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”“一體化”“共同市場”進(jìn)程將提速。從佛山的地理位置看，不具有融入“黃金內(nèi)灣”的天然優(yōu)勢，在承接港澳、深圳產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源溢出方面，客觀上會面臨更激烈的競爭。

《理論周刊》：近年來，佛山高度重視發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，連續(xù)三年將其寫入政府工作報告。據(jù)您的研究，佛山發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)具有哪些優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)？

徐雨森：總部經(jīng)濟(jì)根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境之中。佛山位于粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是廣佛都市圈的重要組成，?這種地理位置為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件。同時，?佛山擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有優(yōu)越的政務(wù)服務(wù)和法治環(huán)境優(yōu)勢，也有對外開放的胸襟和良好的國際化水平，這些都是培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好土壤。以?桂城為例，其作為佛山的一個重點區(qū)域，?已經(jīng)展現(xiàn)了總部經(jīng)濟(jì)的跨越式增長態(tài)勢。?據(jù)統(tǒng)計，?2023年桂城有400多家企業(yè)總部，?總部經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)2395億元，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)35.8%。

不過，從佛山的城市服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)升級、城市美譽(yù)度等方面綜合考慮，佛山在吸引集聚總部經(jīng)濟(jì)尤其是高端總部經(jīng)濟(jì)方面還存在著一定的短板，總部企業(yè)的職能范圍及輻射帶動能力還需提高，總部與佛山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展的格局尚不突出，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境亟待優(yōu)化。

一是城市創(chuàng)新體系建設(shè)有待加強(qiáng)。根據(jù)科技部科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2023》，排名前十位的分別是北京、上海、深圳、南京、杭州、武漢、廣州、西安、蘇州、合肥，佛山排名未入前50，并不理想。不過值得期待的是，近年來佛山著力提升城市科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)投入和人才智力投入，總體上城市創(chuàng)新體系框架已經(jīng)形成，經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，將形成特色和獨(dú)有的創(chuàng)新競爭力。

二是城市的專業(yè)化服務(wù)能力有待加強(qiáng)。佛山的服務(wù)業(yè)占GDP比重仍然偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重也仍然偏低。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間，佛山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重從2016年的42.2％提升到2020年的45.41％，5年僅提升3.21個百分點，而且增量主要依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識密集型服務(wù)業(yè)的規(guī)模增量有待提高。從競爭力和支撐能力來看，在知識密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，缺少具有較強(qiáng)競爭力和全國影響力的服務(wù)品牌。高端專業(yè)型人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新企業(yè)家的數(shù)量與廣州、深圳等城市相比，存在明顯差距。金融、證券投資、商務(wù)、物流等行業(yè)中的新興業(yè)態(tài)與佛山本土制造業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展的程度也有待提高。

三是面臨灣區(qū)內(nèi)其他城市比較大的競爭壓力?！盀硡^(qū)經(jīng)濟(jì)”尤其是環(huán)內(nèi)灣地區(qū)將成為廣東省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點。隨著深圳西進(jìn)、廣州東進(jìn)，港珠澳大橋、深中通道、深珠通道等陸續(xù)通車，大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”“一體化”“共同市場”進(jìn)程將提速。但佛山地理位置不靠海，不具有融入“黃金內(nèi)灣”的天然優(yōu)勢，在承接港澳、深圳產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源溢出方面，佛山客觀上會面臨更激烈的競爭。

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破局之道：著力發(fā)展“類總部產(chǎn)業(yè)”

類總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條的形成，能夠提升佛山制造業(yè)以及制造業(yè)總部的發(fā)展，刺激和吸引制造業(yè)的服務(wù)需求。而需求的增加必然進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)鏈的提升和發(fā)展，相應(yīng)地，佛山對本區(qū)域乃至全國、全球的生產(chǎn)控制力也就會得到加強(qiáng)。

《理論周刊》：結(jié)合佛山實際情況和其他城市發(fā)展經(jīng)驗，您認(rèn)為佛山加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有哪些關(guān)鍵著力點？

徐雨森：發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、科技、教育等多方面因素。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要從支撐總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多維要素去考量，進(jìn)行持續(xù)、長期的培育和建設(shè)。

一是規(guī)避“燈下黑”效應(yīng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

佛山瀕臨廣州、深圳、香港等灣區(qū)內(nèi)能級較高的城市，“燈下黑”效應(yīng)明顯。因此，必須高度重視經(jīng)濟(jì)、科教、人才、城市環(huán)境等要素條件對佛山總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的決定性影響，通過差異化定位，避免同廣州直接競爭資源，而是借助其外溢效應(yīng)，實現(xiàn)資源互通、共建共享。

其一，著力發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為特色的總部經(jīng)濟(jì)集群。此類總部經(jīng)濟(jì)集群是智力密集型產(chǎn)業(yè)，對長久提升佛山城市能級非常重要，但是此類總部對基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境的要求更高，需要政府部門在科技基礎(chǔ)設(shè)施、人才引育環(huán)境建設(shè)方面開展深入的培育和提升工作。其二，吸引區(qū)域總部、特色性行業(yè)總部以及各類企業(yè)高端職能中心落地佛山，包括各類管理職能中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心、銷售中心、會展中心、電子商務(wù)中心等。佛山既有的政策措施傾向于對大型總部的吸引，對區(qū)域性、行業(yè)性和職能性總部的關(guān)注度不夠?，F(xiàn)實中，此類總部恰恰是進(jìn)一步吸聚大型總部的基礎(chǔ)。其三，不能僅僅關(guān)注總部數(shù)量的擴(kuò)張，必須吸聚更為優(yōu)良、更能夠根植佛山的總部企業(yè)落地。

二是依托制造業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展“類總部產(chǎn)業(yè)”。

所謂“類總部產(chǎn)業(yè)”，是指具有總部經(jīng)濟(jì)特征，即擁有“生產(chǎn)控制力”功能特征的產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中同科技、人才、信息、資金等高端資源聯(lián)系最為緊密的業(yè)態(tài)。佛山是制造業(yè)大市，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的高端部分，是推動佛山制造競爭力提升和附加值提高，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的“類總部產(chǎn)業(yè)”，主要包括三類：“信息流”“技術(shù)流”相關(guān)業(yè)態(tài)；“資金流”“物流”相關(guān)業(yè)態(tài)；商務(wù)及各類知識密集型的專業(yè)性咨詢活動。從對制造業(yè)的“生產(chǎn)控制力”來看，發(fā)展“類總部產(chǎn)業(yè)”有利于推動佛山總部經(jīng)濟(jì)在粵港澳大灣區(qū)的差別化定位。佛山需要采取有效的競爭性措施，吸引有影響力的類總部產(chǎn)業(yè)落戶佛山，使佛山成為“類總部產(chǎn)業(yè)”落戶華南地區(qū)的首選地。

考察蘇州、嘉興等城市的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)這些城市采取了通過“總部企業(yè)”吸引“類總部產(chǎn)業(yè)”，形成總部企業(yè)與類總部企業(yè)互促共生發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)格局。蘇州不僅支持先進(jìn)制造業(yè)總部，同時也高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的類總部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。佛山已具有一定的類總部產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前的迫切任務(wù)是推動“類總部產(chǎn)業(yè)”形成互促發(fā)展效應(yīng)，大力發(fā)展計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；行業(yè)數(shù)字化平臺及相關(guān)服務(wù)；金融、保險、證券業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高端科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)；第三方物流、第四方物流；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會展、進(jìn)出口及電子商務(wù)服務(wù)等，并推動這些產(chǎn)業(yè)形成“類總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”。

類總部產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條的形成，能夠提升佛山制造業(yè)以及制造業(yè)總部的發(fā)展，刺激和吸引制造業(yè)的服務(wù)需求。而需求的增加必然進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)鏈的提升和發(fā)展，相應(yīng)地，佛山對本區(qū)域乃至全國、全球的生產(chǎn)控制力也就會得到加強(qiáng)。

三是完善各類總部企業(yè)引進(jìn)與發(fā)展的對接、嫁接、共生機(jī)制。

推動引進(jìn)域外總部企業(yè)、壯大本地總部企業(yè)、留住已落戶的總部企業(yè)，是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的直接措施。當(dāng)前，佛山發(fā)展總部企業(yè)，最迫切的是壯大本土總部企業(yè)和扶助更多企業(yè)加入總部企業(yè)行列。

在引育機(jī)制上，需重點關(guān)注本土總部企業(yè)培育的內(nèi)生機(jī)制、外源性總部企業(yè)引入的對接機(jī)制、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的嫁接機(jī)制，以及構(gòu)建總部與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的共生機(jī)制。應(yīng)將本地企業(yè)做大做強(qiáng)作為總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點，鼓勵這些企業(yè)通過上市、收購、兼并、重組等方式，加快組建大企業(yè)集團(tuán)。同時，激勵優(yōu)勢企業(yè)實施區(qū)域擴(kuò)張，推行總部與生產(chǎn)基地分離，逐漸從“制造業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“總部經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。同時，對于已經(jīng)落戶佛山的總部企業(yè)，要注意采取措施增強(qiáng)其在佛山的“根植性”，避免外遷。

文 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯丨周師伢