能否有效解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，事關(guān)新時代中國特色社會主義社會主要矛盾的化解，影響著中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程、社會主義本質(zhì)要求的實(shí)現(xiàn)，其重要性不言而喻。

廣東作為改革開放的“排頭兵”，依靠獨(dú)特的區(qū)位、政策和人才等優(yōu)勢，成為“先富”典范。但在發(fā)展中和發(fā)展后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題也相對明顯。2018年10月，習(xí)近平總書記來粵考察時指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板”，“要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題”。

2022年12月通過的《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），正是堅決落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要指示，并結(jié)合廣東實(shí)際做出的重要決策，以讓廣東的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列。佛山市委、市政府2023年1號文件《貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 推進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），則是在深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神的基礎(chǔ)上，針對佛山的不平衡不充分發(fā)展問題提出的應(yīng)對之方，旨在走出實(shí)現(xiàn)共同富裕的佛山之路。

經(jīng)過一年多的努力，佛山的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成就。以南海為例，下轄7個鎮(zhèn)街2023年的 GDP均突破200億元，歷來處于追趕位置的西樵、九江、丹灶，正成為推動南海高質(zhì)量發(fā)展的新動力。但要改變南海“東強(qiáng)西弱”的發(fā)展格局，未來還有大量工作要做。此外，佛山各區(qū)之間的發(fā)展程度、居民人均可支配收入，以及鎮(zhèn)街內(nèi)部不同社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益和人均分紅之間的不平衡現(xiàn)象，也意味佛山貫徹落實(shí)“百千萬工程”依舊任重道遠(yuǎn)。對此，在以省委《決定》、佛山《意見》為基本遵循的基礎(chǔ)上，尤其需要解決好以下四重關(guān)系。

南海區(qū)西樵鎮(zhèn)儒溪村。

一是需要實(shí)現(xiàn)“存中心化”與“去中心化”的有機(jī)結(jié)合。改革開放以來社會組織方式的轉(zhuǎn)型，決定了地方成為利益主體且努力維系擴(kuò)大自身所得的發(fā)展模式。在資源總量有限的情況下，為強(qiáng)化橫向競爭力，各地必然使出渾身解數(shù)吸納發(fā)展資源。在此情形下，少部分地區(qū)憑借區(qū)位和政策便利、歷史遺產(chǎn)或自然資源等，獲得先發(fā)優(yōu)勢，并在后續(xù)發(fā)展中不斷鞏固強(qiáng)化這一優(yōu)勢，最終發(fā)展成特定的中心，并對周邊產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，區(qū)域之間形成“中心—邊緣”“輸入—輸出”的二元格局?！鞍偾f工程”的實(shí)施，一方面，旨在打破區(qū)域內(nèi)部的二元關(guān)系；另一方面，若要保持區(qū)域整體的競爭力，又必然離不開對核心地帶的專門打造，刻意制造中心。因此，如何通過“存中心化”以保持并強(qiáng)化區(qū)域競爭力的同時，做好“去中心化”的工作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)“百千萬工程”首要克服的難題。

二是需要實(shí)現(xiàn)政府及社會調(diào)控與市場資源配置的高效轉(zhuǎn)化。中心區(qū)域的形成，雖然離不開各種先天優(yōu)勢的支撐，但從根本上講，還是由市場規(guī)律所決定。反之，落后區(qū)域之所以落后，說到底還是因?yàn)橄鄬﹄y以適應(yīng)市場的激勵競爭。“百千萬工程”的實(shí)施重要步驟是“先進(jìn)帶后進(jìn)”，即通過行政力量、公益基金等社會資源的參與推動落后縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)的發(fā)展。然而，若后進(jìn)地區(qū)在此過程中無法同步增強(qiáng)自身的市場適配度、不能培育出內(nèi)生動力源，其發(fā)展依舊難以持續(xù)。唯有通過政策先行、社會支持和以市場為試金石的多重結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)它們相互之間的有效銜接，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的平衡發(fā)展才可能持續(xù)。

三是后進(jìn)區(qū)域的長期有效發(fā)展需要具備系統(tǒng)意識，尤其是需要在教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。中心之所以對邊緣產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，直接來看是因?yàn)樘峁┝烁喔玫墓ぷ鲘徫?，?shí)則與深厚的教育、醫(yī)療等配套資源有莫大關(guān)系。邊緣區(qū)域在企業(yè)、人才等資源方面往往出現(xiàn)引進(jìn)難、留住更難的局面，很大程度上也是因?yàn)槠渑涮踪Y源的匱乏，不利于個體和家庭的長期發(fā)展。而且，即便對那些不可能成為新的中心的縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)資源的建設(shè)依舊是必要的，因?yàn)檫@是維護(hù)人之為人的尊嚴(yán)、提升居民生活幸福感和貫徹發(fā)展成果全民共享的內(nèi)在之義。

四是后進(jìn)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展需要找準(zhǔn)并執(zhí)行差異化的模式。一來，《決定》中明確指出，“百千萬工程”的實(shí)施，需要“堅持分類施策。立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，明確發(fā)展定位，針對不同地區(qū)、不同類型縣鎮(zhèn)村制定實(shí)施差別化政策，引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路，推動各盡所能、各展所長”。立足本地資源不僅要看自身，同時也要看周邊，因?yàn)橄嘟鼌^(qū)域的資源往往具有趨同性，因此抓住發(fā)展先機(jī)、在求同中存異，就變得尤為緊要。二來，差異發(fā)展也蘊(yùn)含著等級發(fā)展的邏輯，即相較于先發(fā)的中心區(qū)域，后發(fā)的邊緣區(qū)域需要清楚意識到自身不足，不可盲目對標(biāo)中心既有的發(fā)展路徑，否則反倒容易適得其反。同樣的，既有中心區(qū)域也不應(yīng)眉毛胡子一把抓，而應(yīng)專注產(chǎn)業(yè)的升級和創(chuàng)新。將產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)移與差異化、等級化發(fā)展之路相互貫通，正是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)的重要辦法。

“百千萬工程”的提出，彰顯了實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要性與必然性。其落實(shí)絕非一時一地之事，除了要處理好上述多重關(guān)系外，還必須在執(zhí)行上下功夫。任何政策的落實(shí)都離不開人的理解和執(zhí)行，能否讓佛山的官員和群眾都養(yǎng)成相應(yīng)的自覺性、能動性和規(guī)范性，是落實(shí)“百千萬工程”、推進(jìn)佛山高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

文丨粟霞（作者單位：中共佛山市委黨校馬克思主義學(xué)院）

編輯丨周師伢