核心提示
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”。如何理解高水平社會主義市場經濟體制？落實這項改革要求關鍵任務何在？面對高質量發(fā)展首要任務，如何更好地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力？圍繞相關話題，《理論周刊》專訪了暨南大學黨委常委、副校長、粵港澳大灣區(qū)研究院常務副院長顧乃華教授，請他分享相關理解和思考。
顧乃華。
專家簡介
顧乃華，暨南大學黨委常委、副校長，“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務副院長，管理學博士，經濟學博士后。主要從事產業(yè)經濟、區(qū)域經濟等領域研究，主持國家社科基金重大項目等各類縱向課題10多項，出版專著3部，在國內經濟領域重要刊物上發(fā)表論文60余篇，承擔有關產業(yè)轉型升級、現(xiàn)代產業(yè)建設等方面的咨詢項目50多個。
高水平，要求既“放得活”又“管得住”
《理論周刊》：黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，構建高水平社會主義市場經濟體制。如何理解“高水平”？您認為構建高水平社會主義市場經濟體制的核心關鍵是什么？
顧乃華：要理解“高水平”的內涵，首先要理清社會主義市場經濟體制的歷史脈絡。自黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確定為我國經濟體制改革的目標以來，社會主義市場經濟體制歷經基本框架的初步建立（1992 年- 2002 年）、規(guī)則的完善升級（2002 年至今）總共30余年的探索，不斷在實踐拓展和認識深化中完善?！皹嫿ǜ咚缴鐣髁x市場經濟體制”，形成于社會主義市場經濟體制規(guī)則的完善升級階段，是對社會主義基本經濟制度的堅持與完善，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求，是一個循序漸進的過程。
“高水平”，意味著社會主義經濟體制要更加系統(tǒng)完備、成熟定型，要揚社會主義市場經濟體制的制度長板、補社會主義市場經濟體制發(fā)展中的短板。判斷社會主義市場經濟體制是否達到高水平，要看這種體制是否有生機、有活力，其衡量標準需與時俱進，且與建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段、國內外復雜多變的經濟形勢相適應。“高水平”是對有效市場與有為政府深度融合、各類市場主體活力充分激發(fā)、高水平開放和新發(fā)展格局的良性互動等方面的深刻認識和理解。
高水平社會主義市場經濟體制，并不是完全放任市場自由發(fā)展，而是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以市場無形的手和政府有形的手共同確保市場經濟健康發(fā)展。構建高水平社會主義市場經濟體制的核心和關鍵，在于進一步從理論和實踐上堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的優(yōu)勢，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。一方面，要使有效市場與有為政府相融相生、良性互動，在避免市場失靈的同時，防止政府過度干預，共同推進新時代社會主義市場經濟不斷邁向更高水平。通過有效市場充分激發(fā)各類市場主體的活力、實現(xiàn)資源配置實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，通過有為政府化解信息不對稱、外部性等問題產生的經濟結構失衡問題，以政府職能的轉變等促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以有效市場與有為政府有機結合統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展、共同推動新發(fā)展格局的構建。同時，通過政府超前規(guī)劃引導、市場有效調節(jié)協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化生產要素配置，為新質生產力發(fā)展注入內生動力。另一方面，要縱深推進經濟改革創(chuàng)新，著力破解經濟社會發(fā)展各方面的體制機制障礙，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯。
更好發(fā)揮市場機制作用需從三方面著力
《理論周刊》：《決定》提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。目前中國社會主義市場經濟的實際運行中，還存在哪些影響市場機制作用的發(fā)揮的因素？如何更好發(fā)揮市場機制作用？
顧乃華：改革開放以來，我國不斷推進市場化改革，理論和實踐證明，在中國社會主義市場經濟的實際運行中，市場機制對調節(jié)供需、優(yōu)化社會資源配置的作用日益得到充分發(fā)揮，極大激發(fā)了社會經濟發(fā)展的動力與活力，在經濟發(fā)展史上創(chuàng)造了中國奇跡。目前，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，國內經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，國際復雜形勢帶來的不穩(wěn)定、不確定、不安全等因素增多，對社會主義市場經濟體制提出了更高要求，社會主義市場經濟在運行中日益暴露出一些短板，制約了經濟高質量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，市場體系尚不健全，資源要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)高效自主有序流動仍存在體制機制障礙，導致產業(yè)部門高端產能不足與低端產能過剩問題并存。其次，以公平競爭為核心的市場機制亟待完善，各類所有制企業(yè)的活力尚未充分釋放。例如，民營經濟市場準入和要素獲取的隱形壁壘依然存在，民營經濟在政策、資金、人才、信息服務等發(fā)展所需的資源獲取上面臨不公平的要素競爭環(huán)境。最后，全國統(tǒng)一大市場仍存在諸多堵點。例如，地方政府通過先行先試爭取各自的“政策高地”搶奪重大投資項目形成了不公平競爭和市場壁壘，一定程度上不利于市場機制作用的發(fā)揮和資源的優(yōu)化配置，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育和成長。
對于如何發(fā)揮好市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，主要從以下幾方面著手：一是進一步建立和完善統(tǒng)一的市場經濟制度基礎規(guī)則。完善重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調機制，深入推進市場高效聯(lián)通，加快推進市場制度、設施、監(jiān)管等統(tǒng)一，深入破除地方保護和市場分割，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。二是激發(fā)各類市場主體活力。一方面，縱深推進國資國企改革，健全國有資本合理流動機制，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。另一方面，推動民營經濟高質量發(fā)展。營造平等進入、公平競爭的包容性市場環(huán)境，使各類市場主體在市場準入、要素資源獲取、市場監(jiān)管等方面得到公平對待，打破因行業(yè)準入、地方保護和市場分割等原因產生的市場進入壁壘，打通市場經濟循環(huán)的堵點。同時，結合民營經濟生命周期特點，有針對性的制定產業(yè)支持政策，解決民營經濟融資難、融資貴等制約其發(fā)展的突出問題，進一步激發(fā)其經濟的活力和創(chuàng)造力。三是深化要素市場改革。深化土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素配置的市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進要素價格市場化改革，加快實現(xiàn)要素價格市場決定、生產要素暢通流動、各類資源配置高效公平，充分激發(fā)市場潛力。
充分發(fā)揮有為政府作用，進一步釋放經濟活力
《理論周刊》：《決定》對健全宏觀經濟治理體系作出部署，明確提出“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求”。您如何理解這一論斷？如何通過科學的宏觀調控、有效的政府治理，更進一步釋放經濟活力？
顧乃華：科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求，政府作為市場輔助和補充，在尊重市場規(guī)律的基礎上，科學運用各種經濟政策和經濟杠桿進行宏觀間接調控，引導和促進市場的有效運行，維護經濟秩序和社會穩(wěn)定。同時，政府除了發(fā)揮調控市場的作用外，還具備收入分配調節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。在社會主義市場經濟體制下，政府不僅是市場的監(jiān)管者，對于市場經濟運行中存在的信息不對稱、市場失靈等問題，政府通過監(jiān)管來確保市場的公平和秩序；同時，政府還是發(fā)展藍圖的繪制者和經濟穩(wěn)定的維護者，積極發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，通過超前規(guī)劃引導，因地制宜地制定和實施各項發(fā)展規(guī)劃，維護經濟秩序和社會穩(wěn)定。
科學的宏觀調控、有效的政府治理，要充分發(fā)揮有為政府的作用，加快推進宏觀經濟治理體系現(xiàn)代化，同時深入推進“放管服”改革，進一步釋放經濟活力。要深化宏觀經濟治理體系改革，提升宏觀經濟治理能力，助力政策的執(zhí)行力的提升，強化政策協(xié)同配合形成合力，增強政府治理能力。充分發(fā)揮各類宏觀政策的集成效應，通過營商環(huán)境政策、對內和對外貿易政策、產業(yè)政策等政策工具以及貨幣和財政的逆周期政策工具，配合就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策，實現(xiàn)經濟增長動能的增強、宏觀經濟的穩(wěn)定性。還要增強這些宏觀政策取向一致性，促進各項政策措施協(xié)調聯(lián)動、同向而行。同時，要健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，加強宏觀經濟政策制定、執(zhí)行及政策效果的評估等全鏈條管理，推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高市場預判能力。另外，要以“放管服”改革深化進一步推動政府職能的轉變，重點推進行政審批制度、清單制度、稅費制度改革，突破利益藩籬，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。
大銜接、擴圈層，深度融入大灣區(qū)市場一體化進程
《理論周刊》：佛山作為全國民營經濟大市、制造業(yè)大市，在構建高水平市場經濟體制、推動經濟高質量發(fā)展上，面臨哪些重點任務或重要著力點？佛山如何更好地融入粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設之中？
顧乃華：高水平的社會主義市場經濟體制是高質量發(fā)展的重要制度保障，有利于更加公平、更有活力的市場環(huán)境的營造，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。近年來，佛山作為全國民營經濟大市、制造業(yè)大市，勇當新時代改革示范，一系列具有全局性和影響力的體制機制創(chuàng)新成果為佛山高質量發(fā)展增添了動力和活力。目前，佛山經濟總量超萬億元，市場主體超過150萬戶，但仍然存在要素市場發(fā)育還不十分成熟，市場要素流動機制還不健全等難題，一定程度上不利于高水平社會主義市場體制構建。奮戰(zhàn)新征程，在構建高水平市場經濟體制、推動經濟高質量發(fā)展上，佛山要健全因地制宜發(fā)展新質生產力的體制機制，促進各類先進生產要素流向新質生產力發(fā)展領域。
一是要以科技體制機制創(chuàng)新打通產業(yè)創(chuàng)新堵點。堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，以市場需求為牽引，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，探索推動建立“政產學研”利益共享和風險共擔機制，不斷推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量等各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素流動順暢，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。二是構建培育新質生產力的科技成果轉化體系，不斷完善新型儲能、醫(yī)藥健康、新型顯示、工業(yè)機器人、新材料等新興產業(yè)結群聚集發(fā)展的政策和治理體系，塑造佛山經濟高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。三是激發(fā)民間投資活力。加大營商環(huán)境政策改革創(chuàng)新力度，構建“益曬你”企業(yè)服務體系，探索形成更多原創(chuàng)性和差異化的改革舉措，打造佛山特色營商環(huán)境品牌。有效結合國有經濟布局調整與民間資本市場準入政策的調整，鼓勵民間資本通過參股、控股、資產收購等多樣化的方式參與國有企業(yè)的改制重組，優(yōu)化民間投資環(huán)境。
當前，粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設正在大力推進中，佛山要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設機遇，以大銜接、擴圈層為導向，以城市群、都市圈為依托，推動基礎設施互聯(lián)互通、加強與粵港澳其他城市產業(yè)引導政策和市場準入標準的互聯(lián)對接等，推動信息共享圈、資源共享圈形成。一方面，進一步提升與粵港澳大灣區(qū)其他城市交通基礎設施互聯(lián)互通水平，加快推進廣湛高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際、佛山地鐵2號線二期等多重高端交通資源集聚，打造“大聯(lián)通+微循環(huán)”立體交通網絡體系，促進各類要素資源暢通流動。另一方面，充分發(fā)揮佛山作為大灣區(qū)極點城市的放大作用，加強與粵港澳其他城市產業(yè)引導政策的銜接互動，與廣、深、港、澳等地形成戰(zhàn)略聯(lián)動，建立跨區(qū)域合作載體，合力集聚國際高端要素資源。同時，加強與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊上城市的創(chuàng)新對接，推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，推進“深圳創(chuàng)新+佛山產業(yè)”合作發(fā)展，進一步探索和創(chuàng)新“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機制，共同探索破解阻礙人才、資金、技術等要素跨區(qū)域流動的機制障礙，共造開放創(chuàng)新生態(tài)。
文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青
編輯丨周師伢
