日前，禪城區(qū)改造面積超過1240畝的郊邊村城中村改造項目拆補方案和用地報批相關事宜，在全體股東大會中成功表決通過，意味著項目取得決定性的進展，佛山高鐵未來城的建設向前邁進了堅實的一步。

從項目獲批到如今拆補方案表決通過，郊邊村城中村改造項目只用了不到兩年時間，離不開祖廟街道在改造模式上的大膽創(chuàng)新。

有別于以市場主體為主導的改造模式，郊邊村城中村改造項目在全市首次采取政府統(tǒng)籌整備土地模式，由政府指定的國資企業(yè)主導，采用“征收+收儲”的方式進行整村拆除新建，為佛山市后續(xù)開展政府統(tǒng)籌整備土地模式的其他項目提供了樣板和經(jīng)驗。

祖廟街道工作人員為郊邊村村民講解答疑。/通訊員供圖

模式新 政府統(tǒng)籌國資主導更穩(wěn)健

不少市民的記憶中，禪城城北的郊邊村總離不開專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、低矮廠房、老舊村居……近年來，隨著周邊地區(qū)變化日新月異，現(xiàn)代化高樓林立，舊貌依然的郊邊村改造需求顯得越發(fā)迫切。

恰逢廣湛高鐵佛山段建設，為保障廣湛高鐵建設用地供給，為廣湛高鐵佛山站片區(qū)建設儲備足夠的土地空間，2022年祖廟街道向禪城區(qū)政府申請并獲批啟動郊邊村整村改造，改造面積超1240畝。

過往的舊改項目主要是以市場主體為主導的“三舊”改造模式，先由前期服務機構進行土地整理工作，編制單元計劃、單元規(guī)劃，然后采取協(xié)議出讓或者公開掛牌出讓的方式由社會資本競得市場主體身份，再按照批復核準后的實施方案和拆補方案進行改造。

而面對郊邊村城中村這一改造面積龐大、城市發(fā)展戰(zhàn)略地位重要的改造項目，祖廟街道創(chuàng)新采取政府統(tǒng)籌整備土地模式，由政府指定的國資企業(yè)主導，采用“征收+收儲”的方式對郊邊村城中村改造項目進行整村拆除新建，對土地進行分期整合，并按規(guī)劃功能進行管理和開發(fā)建設，讓整個項目的土地整理更為有序，規(guī)劃更為合理，有助于進一步優(yōu)化城市空間布局，提升城市整體形象和競爭力。?

截至目前，郊邊村城中村改造項目已完成第一期約298.2畝集體土地及地上物移交工作，第二期約700畝集體土地及地上物已簽訂移交補充協(xié)議，目前正開展帶租約移交工作。

郊邊村城中村改造項目是佛山市探索實踐政府統(tǒng)籌整備土地模式并獲得實質(zhì)性進展的首個項目，開創(chuàng)了佛山市城市更新工作的先河，為佛山市后續(xù)開展政府統(tǒng)籌整備土地模式的其他項目提供了樣板和經(jīng)驗。

方案活 拆補可選異地安置小區(qū)房

城中村項目改造難，往往是因為城中村本身就是一個非常復雜的生態(tài)系統(tǒng)，土地性質(zhì)，利益主體的協(xié)調(diào)難度遠遠大于歷史街區(qū)和老舊小區(qū)的改造，當中，宅基地拆遷補償方案往往是多方關注的焦點，也是影響改造項目進展的關鍵。

為了充分了解村民需求，制定多方滿意的拆補方案，今年10月起，祖廟街道數(shù)個駐村工作隊每天奔赴郊邊村一線，積極溝通聯(lián)系村民，開展答疑解惑工作，詳細了解村民對于拆補方案的真實想法和意見建議。

在整理歸納村民共性訴求后，祖廟街道多次組織各相關單位對《佛山市禪城區(qū)郊邊村城中村改造項目拆遷補償安置方案》進行全面研討。如針對村民要求增加房屋產(chǎn)權調(diào)換可選房源的訴求，街道積極向上協(xié)調(diào)后新增綠城桂語蘭庭、中糧瓏灣祥云、華發(fā)四季三個安置小區(qū)，大大增加村民安置的可選性，獲得了村民對城中村改造工作的理解與支持。

以往的城中村改造項目，絕大部分對拆遷居民采取原址安置的方式。但由于拆遷時間不可控，以及需要建設，村民安置至少需要2~3年。而修訂后的《郊邊村城中村改造項目拆遷補償安置方案》立足于政府統(tǒng)籌整備土地模式，提供了產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償、兩者結合的三種補償方式，開拓性地提供了多達10個安置小區(qū)房源供被拆遷戶選擇。其中，7個是存量房小區(qū)，在規(guī)定時間內(nèi)按程序選房后即可交付，2個是異地新建安置小區(qū)，1個是原址安置小區(qū)。

這份凝聚了區(qū)、鎮(zhèn)街等多方努力的《佛山市禪城區(qū)郊邊村城中村改造項目拆遷補償安置方案》，與宅基地用地報批相關事宜，在11月16日、17日召開的郊邊經(jīng)聯(lián)社全體股東表決大會上獲得通過。

可以看到，由政府主導統(tǒng)籌，更能找準拆遷安置政策與群眾訴求、城市發(fā)展之間的平衡點，深入分析問題難點，以創(chuàng)新模式化解問題堵點。如今，祖廟街道正為全市新一輪的城中村改造共享更多的經(jīng)驗和智慧。

助力強 多渠道引資加快推進

拆除改造，確保資金來源是重點也是難點，為破解資金難題，祖廟街道引入多渠道資金助力。日前，位于佛山照明南地塊的郊邊村城中村改造項目異地新建安置房項目，由中建國際投資（廣東）有限公司成功摘牌。項目成功引入了外資1億元人民幣，助力郊邊村城中村改造項目的加快推進，有效提振了佛山土地市場信心。

不僅如此，包括佛山照明南地塊在內(nèi)，今年祖廟街道實現(xiàn)了土地出讓數(shù)量環(huán)比的新突破。目前已出讓祖廟街道辦事處南側地下空間地塊、佛山樂園住宅地塊、佛山照明南地塊，占地總面積合計超7萬平方米，出讓總價超15億元。同時占地超5萬平方米的鯉魚沙儲備地塊也已掛牌，起拍總價超12億元，擬于第四季度出讓。已取得預售許可的龍湖御湖境小區(qū)（佛山樂園住宅地塊）成績亮眼，僅四個多月即基本清盤。

祖廟街道相關負責人表示，下一階段，祖廟街道將根據(jù)郊邊村城中村改造項目的拆遷進度，采取成熟一片、拆除一片的策略，確保按時保質(zhì)完成上級下達的升級改造任務。在完成首期、二期約1000畝收地的基礎上，將陸續(xù)對已交地的區(qū)域進行拆除升級，助力廣湛高鐵站臺及周邊配套設施加快建設。

文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者曾雪瑩 通訊員祖廟宣

編輯 | 譚凱蕓