編者按

近日，《廣東黨建》2020年第4期以3700多字篇幅，刊登《佛山三水區(qū)：事權(quán)清單讓村民小組黨組織“說(shuō)得上話(huà)，使得上勁”》報(bào)道。報(bào)道聚焦三水強(qiáng)化基層黨建有效突破基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)的發(fā)展路徑，對(duì)三水探索運(yùn)用重要事權(quán)清單管理制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入剖析。

自2019年以來(lái)，三水進(jìn)一步強(qiáng)化黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)重要事權(quán)清單管理制度在基層落地開(kāi)花，梳理行政村、村民小組17項(xiàng)重要事權(quán)111個(gè)議事決策流程，制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的重要事權(quán)，強(qiáng)化了黨組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)辦事有清單、干事有底氣。

現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，村民小組黨組織則是末梢中的末梢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化日趨明顯，村民小組日益成為農(nóng)村發(fā)展的重要單元和活躍單元。以佛山市三水區(qū)為例，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，村民小組（經(jīng)濟(jì)社）的地位和作用較為凸顯，大致七成的農(nóng)村集體資產(chǎn)和約八成的集體經(jīng)濟(jì)收入掌握在村民小組（經(jīng)濟(jì)社）一級(jí)。因此，能否把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到村民小組，建強(qiáng)基層黨組織，提升黨組織組織力，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有著針對(duì)性和全局性的意義。

以抓牛鼻子、啃硬骨頭的思路和決心，三水區(qū)近年來(lái)積極探索以村民小組黨組織建設(shè)延伸黨在農(nóng)村的工作觸角，不斷健全以黨組織為核心的基層組織體系，初步建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

然而隨著工作的逐步推進(jìn)，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，部分村民小組黨組織“落地未生根”，在組織覆蓋的基礎(chǔ)上，工作未能有效覆蓋。特別是涉及村民核心利益的“三重一大”工作，個(gè)別村民小組黨組織反映“說(shuō)不上話(huà)，使不上勁”。

從制度破題做事權(quán)文章

探索進(jìn)入深水區(qū)，必須直面梗阻點(diǎn)。村民小組黨組織“說(shuō)不上話(huà)，使不上勁”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題背后，存在著“強(qiáng)村弱組”黨建格局和“強(qiáng)組弱村”經(jīng)濟(jì)格局的深層矛盾，僅僅通過(guò)加大力度配置資源和配給人員等常規(guī)手段，難以做到“藥到病除”。工作破題需要更精準(zhǔn)化、精細(xì)化的解決方案。

三水區(qū)深入村組一線(xiàn)進(jìn)行調(diào)研問(wèn)計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分村民小組黨組織話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失來(lái)源于事權(quán)的缺位?；鶎臃从常谌?lèi)事務(wù)上，村民小組黨組織話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的情況較為突出。一是在確定村民小組各類(lèi)組織成員和村民代表、股東代表候選人預(yù)備人選或建議人選時(shí)“說(shuō)不上話(huà)”。近年來(lái)，三水區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)能人回村，加大村民小組長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)）黨員發(fā)展力度，村民小組長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)）黨員比例從10%提高到43%，但仍有占總數(shù)57%的非黨員當(dāng)選村民小組長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)）。原因在于黨組織在換屆選舉過(guò)程中缺乏對(duì)候選人的推薦權(quán)和把關(guān)權(quán)，作用發(fā)揮上存在邊緣化情況。

二是在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上“說(shuō)不上話(huà)”。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，資產(chǎn)管理權(quán)主要由村民小組長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)社長(zhǎng)）和村民代表大會(huì)掌握。由于缺乏制度支撐，在資產(chǎn)交易、股份分紅、補(bǔ)償款分配、大額資金和專(zhuān)項(xiàng)資金使用等等與村民群眾利益切身相關(guān)的重要資產(chǎn)管理事務(wù)上，村民小組黨組織容易被忽視、忽略。

云東海街道伏戶(hù)歐南村在榕樹(shù)頭下舉行“五事”帶頭工作會(huì)議。/云東海供圖

三是在村民小組日常事務(wù)管理上“說(shuō)不上話(huà)”。村民小組黨組織在土地發(fā)包、修橋補(bǔ)路等重大項(xiàng)目實(shí)施上，以及村組公益事業(yè)中，缺乏相關(guān)制度保障黨組織在參與、監(jiān)督村務(wù)決策和村務(wù)活動(dòng)的把關(guān)權(quán)。

這三類(lèi)“說(shuō)不上話(huà)”的事務(wù)都集中在“三重一大”事項(xiàng)上，顯然不利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。三水區(qū)由此確立了以事權(quán)劃分為突破口的謀劃方向。一方面考慮哪些重要事權(quán)必須由村民小組黨組織緊抓才能更好體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面考慮村民小組黨組織應(yīng)該在哪個(gè)具體環(huán)節(jié)以什么方式發(fā)揮作用才能更好落實(shí)事權(quán)管理。由此逐步形成了以事權(quán)劃分為破題方向，著力解決“說(shuō)不上話(huà)”問(wèn)題；以流程重構(gòu)為落實(shí)手段，著力解決“使不上勁”問(wèn)題的整體工作思路。力求在制度上破題，為村民小組黨組織在重要事權(quán)上唱主角、挑大梁提供制度支撐，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

明確重要事權(quán)突出領(lǐng)導(dǎo)地位

探索村民小組事權(quán)劃分管理，最重要的目的是從制度機(jī)制上保障農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。因此厘定重要事權(quán)，必須要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織對(duì)各類(lèi)基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)為原則。由此，三水區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民小組黨組織建設(shè)的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），厘定了村民小組黨組織的7項(xiàng)重要事權(quán)，并寫(xiě)進(jìn)村民小組自治章程和股份章程，強(qiáng)化了黨對(duì)村民小組工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

明確7項(xiàng)重要事權(quán)

在重要事權(quán)的厘定上，三水區(qū)著重梳理“三重一大”相關(guān)事項(xiàng)，尤其以涉及村民群眾核心利益的資產(chǎn)分配、股份分紅、征地拆遷等問(wèn)題作為事權(quán)清單的覆蓋目標(biāo)，最終形成了包含7項(xiàng)重要事權(quán)的管理清單。

7項(xiàng)事權(quán)涵蓋了村民小組各類(lèi)組織人事安排、集體資產(chǎn)重要交易事項(xiàng)管理等“三重一大”事項(xiàng)。其中一項(xiàng)涉及重大事項(xiàng)決策，包括制定完善村規(guī)民約、居民公約、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織章程的主要流程；一項(xiàng)涉及重要干部任免，包括確定村民小組各類(lèi)組織成員和村民代表、股東代表候選人預(yù)備人選或建議人選；五項(xiàng)涉及重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，包括集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易管理、集體經(jīng)濟(jì)組織股份分紅及補(bǔ)償款分配、重大項(xiàng)目實(shí)施、集體經(jīng)濟(jì)組織大額資金使用、專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及上級(jí)撥付資金的管理使用。實(shí)現(xiàn)了重要事權(quán)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋。

進(jìn)一步突出村民小組黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

事權(quán)清單從制度機(jī)制層面強(qiáng)化了黨對(duì)村民小組工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了村民小組黨組織在基層末梢的重要作用。一方面突出了黨組織在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，賦予其應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)和把關(guān)權(quán)，有利于黨組織在各項(xiàng)與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)中更好發(fā)揮影響力，有利于從根本上解決村民小組黨組織功能失衡和組織力弱的問(wèn)題。另一方面，事權(quán)清單能夠不斷擴(kuò)大黨在農(nóng)村基層的工作覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村中的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的深遠(yuǎn)實(shí)踐意義。

“黨組織在村民小組中的領(lǐng)導(dǎo)地位更明顯了！”三水區(qū)大塘鎮(zhèn)莘田村運(yùn)用重要事權(quán)清單管理流程，推動(dòng)發(fā)包魚(yú)塘項(xiàng)目，幫助村集體增加收入，莘田村黨委書(shū)記說(shuō)，隨著重要事權(quán)清單管理工作實(shí)施，村組管理、決策更規(guī)范化了。

抓細(xì)流程設(shè)計(jì)

力促事權(quán)落地

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的成效依靠細(xì)化。要使村民小組黨組織在重要事權(quán)上切實(shí)充分地發(fā)揮作用，就必須在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向執(zhí)行層面延伸，細(xì)化村民小組黨組織在重要事權(quán)上的參與流程，細(xì)化制度流程的推進(jìn)步驟。

細(xì)化事權(quán)流程

三水區(qū)根據(jù)村民小組黨組織重要事權(quán)清單管理的相關(guān)制度抓細(xì)流程設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有的議事決策機(jī)制和辦事流程進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，著力從具體環(huán)節(jié)、具體方式、具體要求上抓細(xì)抓實(shí)，力促相關(guān)制度的有效落地。尤其是著重在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化設(shè)計(jì)，保障黨組織在重要事權(quán)中有效發(fā)揮作用。如，在集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易管理中，以往的流程是由自治組織或經(jīng)濟(jì)組織形成初步方案后召開(kāi)班子聯(lián)席會(huì)議審議，報(bào)鎮(zhèn)街審核后進(jìn)行表決，并未體現(xiàn)出黨組織的事前審核把關(guān)作用。細(xì)化重構(gòu)的流程明確按規(guī)定形成初步方案后，要先征求同級(jí)黨組織的意見(jiàn)，再由上級(jí)黨組織審議后，方可提交班子聯(lián)席會(huì)議商議或鎮(zhèn)街審批，突出了黨組織和黨員先知、先議作用。三水區(qū)同時(shí)規(guī)定，凡是未經(jīng)村組兩級(jí)黨組織審核把關(guān)的重要事項(xiàng)，鎮(zhèn)街職能部門(mén)一律不予審批。積極發(fā)揮鎮(zhèn)街職能部門(mén)作用，為重要事權(quán)清單管理制度的實(shí)施保駕護(hù)航。

細(xì)化落實(shí)流程

為推動(dòng)村民小組黨組織重要事權(quán)清單管理相關(guān)制度的落地，三水區(qū)注重分步實(shí)施、有序推進(jìn)，在宣傳宣導(dǎo)、培訓(xùn)指引、指導(dǎo)督導(dǎo)等環(huán)節(jié)對(duì)落實(shí)步驟進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，做到務(wù)實(shí)可操作、扎實(shí)有成效。

以三水區(qū)大塘鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)實(shí)施“三步走”落實(shí)措施。第一步，在2019年12月中旬前細(xì)化流程制定指引，著重以“審批表”“黨組織意見(jiàn)欄”的形式直觀體現(xiàn)村民小組黨組織的審批（審議）權(quán)限。如“集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易”事項(xiàng)，根據(jù)資產(chǎn)不同性質(zhì)制定流程，資產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)社的，則細(xì)化成5個(gè)審批（審議）環(huán)節(jié)，其中村民小組黨組織意見(jiàn)為前置條件，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到有效鞏固。

第二步，在2019年12月底前下沉基層培訓(xùn)指導(dǎo)。在厘清細(xì)化事權(quán)實(shí)施流程的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)委要求各責(zé)任部門(mén)在12月下旬前，分別對(duì)村民小組黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行一輪深入的培訓(xùn)和詳細(xì)解釋指導(dǎo)，使基層干部明確“該做什么、該怎么做、要達(dá)到什么效果”，確保鎮(zhèn)村上下統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作。

第三步，在2020年1月全面推行并緊密督導(dǎo)。各村民小組按照事權(quán)實(shí)施流程開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，鎮(zhèn)職能部門(mén)密切指導(dǎo)督導(dǎo)，按流程受理、審批村組申報(bào)事項(xiàng)，凡黨組織審核（審議）不通過(guò)的，一律不予受理。

此外，三水區(qū)還建立完善了針對(duì)性的考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮“指揮棒”作用，力促事權(quán)落地。尤其是根據(jù)重要事權(quán)清單管理相關(guān)制度實(shí)施后，黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等各種事權(quán)關(guān)系的變化，科學(xué)設(shè)計(jì)了針對(duì)不同主體的考評(píng)辦法。如面向村民小組黨支部書(shū)記和村民小組長(zhǎng)，同步進(jìn)行差異化考評(píng)。其中對(duì)黨支部書(shū)記側(cè)重于對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位情況的考評(píng)，包括“領(lǐng)導(dǎo)村民小組完成上級(jí)各項(xiàng)工作任務(wù)，支持和保障村民小組依照相關(guān)法律開(kāi)展村民自治情況，定期將村民小組運(yùn)作情況向上級(jí)黨組織反映”“監(jiān)督村民小組黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，指導(dǎo)和監(jiān)督村民小組落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定”，等等。對(duì)村民小組長(zhǎng)則側(cè)重于工作實(shí)績(jī)，包括“日常工作考評(píng)”“專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)建工作考評(píng)”，等等。對(duì)于村民小組黨支部書(shū)記兼任村民小組長(zhǎng)的，除參加村民小組長(zhǎng)考評(píng)外，黨組織另行考評(píng)。以考評(píng)制度的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步明確村民小組黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2019年以來(lái)，村民小組一級(jí)的重要事權(quán)清單管理已覆蓋三水區(qū)842個(gè)村民小組，在股份分紅、土地發(fā)包等重要事權(quán)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮了黨組織審核把關(guān)作用，共審議把關(guān)重大項(xiàng)目1093項(xiàng)，落實(shí)征地款、股份分紅近千次，涉及資金20.85億元?！半S著清單管理穩(wěn)步推進(jìn)，黨建引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村公共事務(wù)，強(qiáng)化了基層黨組織的凝聚力，也促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公開(kāi)透明、有序規(guī)范，提升治理能力和水平?！比畢^(qū)委書(shū)記說(shuō)。（來(lái)源《廣東黨建》）

原標(biāo)題：讓村民小組黨組織“說(shuō)得上話(huà)，使得上勁”

三水重要事權(quán)清單管理制度探索經(jīng)驗(yàn)登上《廣東黨建》

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

編輯|何欣鴻