習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須要有良好政治生態(tài)?！被鶎诱紊鷳B(tài)是整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有分布廣泛、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，對(duì)整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)有著直接的影響。為此，佛山市委黨校專門進(jìn)行課題調(diào)研，并形成《新時(shí)代佛山凈化政治生態(tài)的實(shí)踐與機(jī)制研究》調(diào)研報(bào)告，為佛山健全“四個(gè)機(jī)制”，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建言獻(xiàn)策。

營(yíng)造良好政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，基層政治生態(tài)要通過(guò)實(shí)踐去完善和優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，全黨上下切實(shí)開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨，從打虎拍蠅到營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，取得了較大成果，但基層政治生態(tài)還存在如部分黨員干部理想信念不夠堅(jiān)定、黨性原則不強(qiáng)、群眾意識(shí)較為淡薄、形式主義等問(wèn)題。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政治生態(tài)重要論述，通過(guò)本地實(shí)踐分析，我們認(rèn)為佛山政治生態(tài)的凈化機(jī)制應(yīng)構(gòu)建包括：內(nèi)在的柔性自覺(jué)機(jī)制、外在的剛性約束機(jī)制、多向的動(dòng)力機(jī)制、政治生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估機(jī)制等。

自覺(jué)機(jī)制

統(tǒng)一思想和方向達(dá)到“上下同心”

柔性自覺(jué)，是從心底里認(rèn)可并主動(dòng)地遵守相關(guān)行為規(guī)范，始終用共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、影響他人，自覺(jué)做到風(fēng)清氣正。只要從領(lǐng)導(dǎo)到普通黨員全都從思想上認(rèn)同了，就能上下同心、同向發(fā)力，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

探索強(qiáng)化黨性教育機(jī)制，牢固自覺(jué)基石

黨性教育深刻影響著黨員干部的政治信念、宗旨意識(shí)、道德修養(yǎng)等方面，黨性教育成功，就能錘煉出堅(jiān)定的黨員，自覺(jué)營(yíng)造良好政治生態(tài)。第一，抓好社會(huì)主義道德教育，強(qiáng)化黨性基礎(chǔ)。持之以恒地開(kāi)展社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提升個(gè)人修養(yǎng)，把崇高的道德修養(yǎng)融入到日常工作和生活中，以上率下，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)和教育廣大黨員。第二，加強(qiáng)黨性教育的針對(duì)性，力求入心入腦。用生動(dòng)豐富的黨史和鮮活的感人事跡進(jìn)行黨性教育是一種比較有效的方法，并運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，使得黨性教育能觸動(dòng)心靈、引為鏡鑒。

探索政治教育常態(tài)化機(jī)制，修筑生態(tài)之基

政治教育核心是共產(chǎn)主義教育，即政治教育的內(nèi)容是養(yǎng)成正確的政治信念，以政治教育筑牢理想信念是優(yōu)化基層政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程。一是繼續(xù)深化“第一議題”制度。把政治理論、馬克思主義列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的第一議題堅(jiān)持并深化下去，并加大這方面巡察，讓這個(gè)制度真正發(fā)揮作用。二是建立政治教育學(xué)習(xí)月制度。選取每年的某個(gè)月作為政治教育學(xué)習(xí)月，每次可定相關(guān)主題，圍繞主題準(zhǔn)備學(xué)習(xí)資料，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)新政治教育方式。發(fā)揮黨媒在政治教育中的重要作用，并借助新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，建立基層黨建微信公眾號(hào)和學(xué)習(xí)群等，整合各種媒介資源傳播黨的聲音，進(jìn)行政治教育。

約束機(jī)制

規(guī)范行動(dòng)行為達(dá)到“步調(diào)一致”

約束機(jī)制是硬性要求，是黨員干部的“緊箍咒”，能夠保障黨員干部圍繞優(yōu)化政治生態(tài)開(kāi)展工作，保證思想不歪、行動(dòng)不偏。

探索政治紀(jì)律的執(zhí)行機(jī)制，保障生態(tài)不偏

政治紀(jì)律是“黨生存和發(fā)展的生命線”，其執(zhí)行機(jī)制是優(yōu)化基層政治生態(tài)的重要保障。一是貫徹民主集中制。真正落實(shí)批評(píng)與自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行有益的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，規(guī)范黨組織和黨員的行為；建立民主公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，引入權(quán)力清單制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程；實(shí)施決策前議事和論證制度，拓展咨詢意見(jiàn)的范圍和深度，吸收各方意見(jiàn)，形成正確決策。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格的紀(jì)律教育，讓黨員干部樹(shù)立起紀(jì)律意識(shí)、紅線意識(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格制度執(zhí)行，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”。三是完善日常監(jiān)督，構(gòu)建上級(jí)黨組織、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾立體監(jiān)督體系，提高基層政治生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。

探索實(shí)施政治工作制度化，掌好生態(tài)之舵

黨的工作中，政治工作是生命線。政治工作制度化，能有力推動(dòng)基層政治生態(tài)建設(shè)。首先，要把堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”作為政治工作的第一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都要切實(shí)做到堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從心底認(rèn)可核心、擁戴核心、跟隨核心?？蓪ⅰ皟蓚€(gè)維護(hù)”作為關(guān)鍵指標(biāo)納入各級(jí)黨建責(zé)任制考核中去，作為發(fā)展黨員、使用干部的首要指標(biāo)。其次，構(gòu)建各級(jí)書(shū)記領(lǐng)銜負(fù)責(zé)制的政治工作格局。優(yōu)化政治生態(tài)工作要落到實(shí)處，最重要的在于要把政治上的要求轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)舉措。構(gòu)建政治巡察、政治談話、政治評(píng)議相結(jié)合的驗(yàn)收制度，從這些工作就能看出黨的政治工作的效果。

動(dòng)力機(jī)制　

由內(nèi)而外推動(dòng)達(dá)到“雙向發(fā)力”

以黨員價(jià)值觀為主要內(nèi)容的政治文化是政治生態(tài)向好發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，政治能力是政治生態(tài)風(fēng)清氣正的外部推力，優(yōu)化基層政治生態(tài)離不開(kāi)內(nèi)外兩種力量。因此，要構(gòu)建文化和能力“雙向發(fā)力”的動(dòng)力機(jī)制。

探索黨員價(jià)值觀的養(yǎng)成機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

黨員價(jià)值觀的形成是一個(gè)日積月累的過(guò)程，需要傳承，更要養(yǎng)成。一方面，繼承黨員價(jià)值觀的“根”、“源”和“魂”。共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的“源”是馬克思主義理論，“根”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“魂”是革命文化，要深刻理解和把握“根”“源”和“魂”，用它武裝頭腦，改造主觀世界，不斷嚴(yán)格要求自己。另一方面，立足實(shí)踐養(yǎng)成新時(shí)代黨員價(jià)值觀。黨員價(jià)值觀也具有現(xiàn)實(shí)性，與時(shí)代的發(fā)展聯(lián)系緊密，建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制，促進(jìn)黨員干部在實(shí)干中真正養(yǎng)成黨員價(jià)值觀。探索建立價(jià)值觀清單和政治文化負(fù)面清單，可定期向一定范圍內(nèi)的黨員公布，讓黨員干部清楚在黨員價(jià)值觀養(yǎng)成上做了哪些，還有哪些差距，促進(jìn)新時(shí)代黨員價(jià)值觀的形成。

探索政治能力的鍛煉機(jī)制，加大外部推力

提升政治能力，就能為風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供強(qiáng)大的外部推力。第一，堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，不斷錘煉政治品格。黨員干部要做到忠誠(chéng)于組織，在黨組織面前，光明磊落、老實(shí)守紀(jì)，任何時(shí)候都要和黨同心同德，時(shí)刻不忘職責(zé)和義務(wù)。要做到忠誠(chéng)于宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾利益放在最高位置。第二，堅(jiān)持實(shí)踐磨煉，提高群眾工作能力。在基層要完善基層掛職鍛煉制度，做到真掛職、掛實(shí)職、真到崗、真處理工作；要深化選派“第一書(shū)記”制度，使黨員干部在帶領(lǐng)村居工作上上臺(tái)階、上水平；要真正推廣領(lǐng)導(dǎo)干部普遍聯(lián)系群眾制度，發(fā)揮其作用。

評(píng)估機(jī)制

建立評(píng)估系統(tǒng)達(dá)到“精準(zhǔn)畫(huà)像”

在基層政治生態(tài)系統(tǒng)中，評(píng)估監(jiān)督是非常重要的凈化機(jī)制。因此，要建立完善基層政治生態(tài)評(píng)估系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)定量分析，構(gòu)筑基層政治生態(tài)防護(hù)網(wǎng)。

構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系

科學(xué)合理的指標(biāo)體系對(duì)政治生態(tài)評(píng)估有著重要引領(lǐng)作用。即：建構(gòu)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，再把提取的數(shù)據(jù)嵌入到相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，最后形成相應(yīng)分值。否則，零散的數(shù)據(jù)根本無(wú)法轉(zhuǎn)化成參考指標(biāo)。把基層政治生態(tài)的評(píng)估分為兩大類型——區(qū)域（單位）和黨員干部個(gè)體，對(duì)這兩大類主體分別進(jìn)行評(píng)估，分別設(shè)置指標(biāo)。而在這些指標(biāo)中，同樣分為一級(jí)和二級(jí)，有方向性的，也有具體行為的指標(biāo)，但圍繞的重點(diǎn)是政治忠誠(chéng)、政治文化、一把手監(jiān)督、選人用人等方面。而且，這些指標(biāo)根據(jù)實(shí)際都可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以期取得更好的效果。

政治生態(tài)評(píng)估系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)定量分析

政治生態(tài)的重要性不言而喻，定量分析有助于掌握一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的基本面貌，但大多是對(duì)其進(jìn)行定性分析。不過(guò)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，任何行動(dòng)主體在公共活動(dòng)和私人交往中的行為都會(huì)生成體量不等的數(shù)據(jù)流。利用這些數(shù)據(jù)流即可分析出某一領(lǐng)域、某一系統(tǒng)、某一時(shí)段政治生態(tài)的變化趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)政治生態(tài)的基本面貌作出定量判斷。有些地方的實(shí)踐對(duì)此已經(jīng)作出清晰說(shuō)明，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)特定行為人的交往過(guò)程與行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及綜合分析，進(jìn)而對(duì)可能破壞地區(qū)政治生態(tài)的影響因素、污染源、演化規(guī)律和未來(lái)走向進(jìn)行精確的定量測(cè)定。從這個(gè)角度上看，政治生態(tài)的定量分析和綜合判定有必要而且是可以實(shí)現(xiàn)的。

原標(biāo)題：健全“四個(gè)機(jī)制”涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)

新時(shí)代佛山凈化政治生態(tài)的實(shí)踐與機(jī)制研究

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|根據(jù)佛山市委黨?！缎聲r(shí)代佛山凈化政治生態(tài)的實(shí)踐與機(jī)制研究》課題組報(bào)告整理

制圖|楊曉旋

編輯|何欣鴻