作為改革先行地，南海曾創(chuàng)造了全國首富縣、“廣東四小虎”、中國縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵的成績，締造出多個“南海模式”。2019年7月31日，南海獲批創(chuàng)建廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，如何把握機(jī)遇？南海提出了“數(shù)字化治理”的解題思路。

9月22日，“數(shù)治南海智融城鄉(xiāng)”廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)字化治理工作推進(jìn)會在桂城舉行，集中發(fā)布了以廣東省數(shù)字政府填表報數(shù)管理系統(tǒng)、城市大腦二期規(guī)劃為代表的一系列重點(diǎn)項目，集中展示“數(shù)治南?！苯ㄔO(shè)成果，加快推動“數(shù)字政府”建設(shè)更新迭代，依托數(shù)字化治理推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索“南海樣本”。

為基層減負(fù)　為決策賦能

探索大數(shù)據(jù)共建共治共享

在阿里巴巴集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理劉楠看來，意識超前是“南海樣本”的首要特征，以開放包容的精神，完善組織建設(shè)，以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)發(fā)展是重要因素。

可以說，南海數(shù)字治理改革，無一不是回應(yīng)群眾訴求，解決發(fā)展問題。以基層工作為例，為發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺作用，減輕基層填表報數(shù)壓力，南海昨日啟用廣東省數(shù)字政府填表報數(shù)管理系統(tǒng)，對確需基層填報的表格做好歸類、整合，提高表格數(shù)據(jù)復(fù)用率，有效減少市民重復(fù)登記、減少基層填報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)雙向減負(fù)。目前，該系統(tǒng)已實現(xiàn)全區(qū)各業(yè)務(wù)部門及288個村（社區(qū)）全面覆蓋，整體數(shù)據(jù)壓減率達(dá)64%。

“以前要背著臺賬下去巡查，回來還要手動制表，現(xiàn)在方便了?！惫鸪俏骷s社區(qū)網(wǎng)格員翟釗介紹，他們經(jīng)常要填報安全生產(chǎn)、消防安全、衛(wèi)生等多個系統(tǒng)的表格，自從使用了新系統(tǒng)后，網(wǎng)格員只需要把巡查信息填入系統(tǒng)工作臺賬，點(diǎn)擊一個按鍵，系統(tǒng)就能自動生成報表，不需要同一個數(shù)據(jù)重復(fù)填表幾次。

大數(shù)據(jù)賦能基層減負(fù)，不僅解決了重復(fù)填寫的基層工作痛點(diǎn)，還解決了“表出多頭”容易錯的問題，實現(xiàn)了統(tǒng)一填數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動匯總，其中每年涉消防部門各類表格9264份可由系統(tǒng)自動生成匯總。

昨日，“數(shù)治南海智融城鄉(xiāng)”廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)字化治理工作推進(jìn)會舉行。南海區(qū)城市大腦一期上線暨二期規(guī)劃發(fā)布。/佛山日報記者崔藝文攝

“南海不僅僅是貫徹了省、市相關(guān)指示精神，更重要的是通過應(yīng)用落地，和群眾、企業(yè)產(chǎn)生了很好的聯(lián)動效應(yīng)?！眹倚畔⒅行男畔⒒彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣認(rèn)為，南海的數(shù)字治理探索在全國處于領(lǐng)先地位。

“用數(shù)”從“建數(shù)”開始，用大數(shù)據(jù)手段為基層減負(fù)的背后得益于南海城市大腦建設(shè)。昨日的大會上，南海發(fā)布城市大腦二期規(guī)劃，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建為載體，搭建起“1+3+N”的框架體系，即：形成一套統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)村三級城市大腦，并創(chuàng)造智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧住建等N個應(yīng)用新場景，通過實時數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合二維碼引擎、智能客服、智能外呼引擎、視頻分析算法、地圖引擎等多種先進(jìn)的技術(shù)能力，探索共建共治共享的現(xiàn)代化城市管理。

如果說城市大腦一期讓南海實現(xiàn)了治理“心中有數(shù)”，那么二期就要做到“應(yīng)用活數(shù)”。南海城市大腦二期將優(yōu)化升級數(shù)字駕駛艙，將其裝入治理者的手機(jī)，使其成為“移動的大腦”，企業(yè)法人、管理人口、公用事業(yè)、醫(yī)療配套等多個領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)實時數(shù)據(jù)都可在移動終端一屏掌握，為決策提供科學(xué)參考。

事權(quán)下沉　服務(wù)上云

提升政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境

作為國內(nèi)政務(wù)服務(wù)改革的先行者，南海繼全國首推“灣區(qū)通辦”之后，又一次在該領(lǐng)域作出創(chuàng)新改革。9月1日，南海在國內(nèi)首推撤銷區(qū)級服務(wù)大廳收件窗口，下沉552個區(qū)級事項，各鎮(zhèn)街實施事項增加至1345個，賦予基層更多的行政審批自主權(quán)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在全國落實“放管服”改革的背景下，南?；凇俺鞘写竽X”的建設(shè)成果，深化改革，真正實現(xiàn)讓群眾可以“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點(diǎn)辦”。

為了讓市民辦事更便利，南海整合了各部門政務(wù)APP應(yīng)用，全區(qū)統(tǒng)一移動公共服務(wù)平臺——“南海通”APP昨日上線，實現(xiàn)政務(wù)辦事“一站式”服務(wù)，并集成企業(yè)政策解讀推送、人大代表履職服務(wù)、公交卡充值、燃?xì)饫U費(fèi)等數(shù)十項企業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)。而“佛山南海通”小程序則接入了粵省事、粵商通的省級政務(wù)服務(wù)高頻事項，同時通過民生和企業(yè)核心的認(rèn)證、個人證照、企業(yè)證照、業(yè)務(wù)授權(quán)管理、電子簽名（個人簽名），進(jìn)一步優(yōu)化在線服務(wù)流程，拓寬辦事深度，打造“指尖上的南?！?。

為深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南海強(qiáng)化與大院大所、行業(yè)標(biāo)桿合作，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)激活發(fā)展?jié)撃堋！澳虾Ｔ臁碑a(chǎn)品庫昨日上線，定位為南海制造的“一站式”展銷平臺，構(gòu)建“企業(yè)—人員—技術(shù)—產(chǎn)品與市場”基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)體系，為本地企業(yè)搭建集聚展示平臺，暢通供需對接渠道，助推南海制造業(yè)集群發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

智能化融合城鄉(xiāng)　數(shù)字化助力改革

描繪“強(qiáng)政惠民興業(yè)”新圖景

城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新，關(guān)鍵在“融”，走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、融合發(fā)展、共享成果的新路。

作為全省唯一的省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，南海提出以數(shù)字化治理破題。基于物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，通過鋪設(shè)煙感、智能門禁、安全用電、環(huán)保監(jiān)測等十大類共計3萬多個物聯(lián)傳感設(shè)備，建立安全事故分析、隱患排查處理、安全風(fēng)險評估、出租屋和流動人口管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)基層工作一體化、集約化、專業(yè)化，部門之間高效協(xié)同，讓基層治理實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”2.0版升級到“人防＋技防”3.0版。

這是南海用數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，消解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的新起點(diǎn)。南海區(qū)副區(qū)長陳紹文表示，數(shù)字化治理的道路上，政府負(fù)責(zé)搭平臺，最重要還是要發(fā)揮社會和市場的力量，激活大數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的題中之義。

“當(dāng)前，南海區(qū)正舉全區(qū)之力建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)?！蹦虾^(qū)區(qū)長顧耀輝表示，南海近年來的實踐充分證明：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是推動社會治理智能化的先導(dǎo)力量，是促進(jìn)公共服務(wù)高效化的主要方式，也是提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有效性的必然途徑。

接下來，南海將按照“數(shù)據(jù)上云，服務(wù)下沉”的工作主線，以“強(qiáng)政、惠民、興業(yè)”為牽引，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和深度開發(fā)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造和區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)三級聯(lián)動，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會治理、政務(wù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造優(yōu)質(zhì)便捷的營商環(huán)境和生活服務(wù)，全力提升企業(yè)和群眾的獲得感。

原標(biāo)題：探索數(shù)字化城鄉(xiāng)治理的“南海樣本”

南海發(fā)布城市大腦二期規(guī)劃等重點(diǎn)項目

來源|佛山日報

文|記者崔藝文 通訊員南政數(shù)宣

編輯|何欣鴻